论文部分内容阅读
（华中师范大学 湖北 武汉 430070）
【中图分类号】G729.712 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2016）34-0031-01
近年来，英国、加拿大、丹麦、西班牙、瑞士等OECD成员国在成人教育政策发展上扮演着标杆角色，引领着成人教育政策的实践走向。成人教育政策价值取向，需要个人价值与社会价值的包容。目前全球成人教育实践呈现多元化发展特征，这就需要成人教育政策必须是动态化的延续发展，如果偏离了这一状态，其政策就会出现片面性和短期性的失衡。成人教育质量保障的政策评估主体，开始突破单一的官方評估模式，实现了官方与非官方共同评估的态势，实现了定量与定性相结合的评估方法。全球成人教育政策的实践走向，拓展了我国成人教育政策实践的空间。
一、成人教育现状分析
（一）总体生源锐减，内部生源分布不均衡
近几年在岗从业人员的生源比例逐渐降低，应往届毕业生逐渐成为 成人教育的主要生源。1999年普通高校扩大招生，连续几年幅度不断增加，广大莘莘学子对自己的人生选择做出新的调整。从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生计划。成人中专更是举步维艰，生源已近枯竭。在成人教育内部，专业生源分布进一步不平衡，热门专业生源尚可，一般专业难以为继，冷门专业门可罗雀。总之，普高扩招给成招带来了巨大影响，总体上生源锐减，内部生源分布进一步不平衡。
（二）生源质量下降，学院声誉受到冲击
伴随着生源的萎缩，成人教育招生选择的余地缩小，一些非热门专业甚至出现生源少于计划的现象，使招生已无选择的余地。当学院为完成招生计划而找生源时，其生源质量就可想而知了。生源质量下降使教育的难度加大、教育质量下降。学院声誉受到冲击、毕业生就业也更加困难。
（三）办学条件差，人力财力投入不足
目前，成人教育是依托普高的设施、资源和力量来办学的。伴随着高校扩招，校舍师资需求大大增加，对高校成人教育的发展形成了严重的挤压。在教室、师资和管理人员配备上更是减了又减，纯粹把成人视为创收的手段。能挣钱就行，不挣钱就关门。致使本来就不足甚至捉襟见肘的成人教育资源被分割、占用。
二、成人教育的发展
（一）实现国民教育体系的完整
“形成比较完善的现代国民教育体系”是教育发展目标的一个定位。成人教育是以年龄划分的一种教育类型，实质上它涵盖了扫盲教育、基础教育、职业教育、高等教育、社会教育等各方面的内容。成人教育在我国国民教育体系中，从来就占有一席之地。按大系统分类，可分为普通教育与成人教育。从管理体制的视角来看，我国的教育体系是由普通基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育构成。因此，成人教育是我国国民教育体系中不可缺少的组成部分，完善的教育体系中，一定需要完整的成人教育。
（二）成人教育可以实现人们享受教育的权利
“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲”是一个定量目标。这个目标既把握了我国当前的国情，也适应了全面建设小康社会的需要。我国基础教育的现状是：基本普及义务教育，基本扫除青壮年文盲。在未来的20年中，按教育规划，九年义务教育地区人口由85%提高到95%，高中阶段入学率达到85%，高等教育入学率接近50%，则文盲、半文盲比例可下降到3%以下，人均受教育年限接近11年。这是一个接近中等收入国家的平均水平。这个发展速度与经济增长翻两番同步，也是将人口負担转化成人力资源的必然过程。保障目标的实现，提供良好的教育机会，需要有较丰富的教育资源，成人教育资源不但必须保持，而且应该发展。
（三）成人教育能够促进人的全面发展
“促进人的全面发展”，“全民族的思想道德素质，科学文化素质明显提高”是全面建设小康社会教育的主要目标。“促进人的全面发展”正是基于人的发展与时代发展共进这一客观规律所制定。人的全面发展就是从人的知识到能力，从品质到心理的全面健康，就是人在体力、智力、情绪、伦理等方面的多种要素结合起来，成为具有全面素质的人。全面发展的人不仅仅是具备高学历、高技术、拥有实用和赢利知识的人，还应该是目标高远的人，是追求和谐发展、珍爱生命、意志坚定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。由于成人教育形式的多样性：远距离、“虚拟化”、有针对性的短训、有选择性的“教育超市”，使塑造“全面发展的人”成为可能。只有用“大教育”的观念，整合社会的学习资源、文化资源、知识资源，拓展教育空间，才能从更大的社会范围推进人的全面发展。
三、成人教育的创新
（一）树立新的教育与学习观念
传统教育与学习的观念是，一次性学校教育能够满足人一生正规学习的需要。这显然不适应现代社会的要求。要树立终身学习的观念，学习不再划分为学习阶段和工作阶段。学习是无围墙的，不局限于学校学习。学习应包括在职学习、社会学习等，学习形式是多样的，不仅包括正规学习、系统学习，还包括非正规学习。大量学习是在生活中、交往中、工作中发生的，学习的内容不仅包括知识、技能，还包括态度、方法、行为、习惯等。接受教育不仅是择业的需要，更是人的素质的提高、全面发展的需要。继承是学习，创新也是学习。
（二）建全现代成人教育制度
成人教育的发展与促进，除了舆论宣传与倡导外，更重要的是用立法和制度保证。我国教育法规和条例在逐步完善，但是还缺少专门的“成人教育”或“终身教育”法令法规。在教育发达的国家，例如美国于1976年通过了《终身学习法》、日本于1990年通过了《终身学习振兴法》等。这些法规的出台，都发源于成人教育，从某种意义上说，成人教育是终身教育的主体与核心。同时我们还可以在各种组织的内部制定治学促学规章制度和奖励办法，鼓励成人的学习积极性和各种教育资源对成人学习培训机构的投入。
（三）构建成人教育网络
让所有的社会成员都有适宜的学习机会与环境。拆除成人教育机构与其他教育形式之间的藩篱。组建成人教育联合体，共享广播电视、图书馆、博物馆等教育资源，充分利用远程教育手段加快成教发展。
作者简介：宋艳敏（1992—），女，汉族，山西人，华中师范大学，本科，研究方向：成人教育，国际教育，教育发展。
参考文献：
[1]王晓娜.基于市场需求角度的成人教育发展研究[J].成人教育，2017，（2）.
[2]孙立新，乐传永.成人教育研究的新进展与未来趋势[J].教育研究，2015，（6）.
[3]欧阳忠明，肖玉梅.全球成人教育政策的现实图景与实践走向[J].现代远程教育研究，2013，（1）.
【中图分类号】G729.712 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2016）34-0031-01
近年来，英国、加拿大、丹麦、西班牙、瑞士等OECD成员国在成人教育政策发展上扮演着标杆角色，引领着成人教育政策的实践走向。成人教育政策价值取向，需要个人价值与社会价值的包容。目前全球成人教育实践呈现多元化发展特征，这就需要成人教育政策必须是动态化的延续发展，如果偏离了这一状态，其政策就会出现片面性和短期性的失衡。成人教育质量保障的政策评估主体，开始突破单一的官方評估模式，实现了官方与非官方共同评估的态势，实现了定量与定性相结合的评估方法。全球成人教育政策的实践走向，拓展了我国成人教育政策实践的空间。
一、成人教育现状分析
（一）总体生源锐减，内部生源分布不均衡
近几年在岗从业人员的生源比例逐渐降低，应往届毕业生逐渐成为 成人教育的主要生源。1999年普通高校扩大招生，连续几年幅度不断增加，广大莘莘学子对自己的人生选择做出新的调整。从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生计划。成人中专更是举步维艰，生源已近枯竭。在成人教育内部，专业生源分布进一步不平衡，热门专业生源尚可，一般专业难以为继，冷门专业门可罗雀。总之，普高扩招给成招带来了巨大影响，总体上生源锐减，内部生源分布进一步不平衡。
（二）生源质量下降，学院声誉受到冲击
伴随着生源的萎缩，成人教育招生选择的余地缩小，一些非热门专业甚至出现生源少于计划的现象，使招生已无选择的余地。当学院为完成招生计划而找生源时，其生源质量就可想而知了。生源质量下降使教育的难度加大、教育质量下降。学院声誉受到冲击、毕业生就业也更加困难。
（三）办学条件差，人力财力投入不足
目前，成人教育是依托普高的设施、资源和力量来办学的。伴随着高校扩招，校舍师资需求大大增加，对高校成人教育的发展形成了严重的挤压。在教室、师资和管理人员配备上更是减了又减，纯粹把成人视为创收的手段。能挣钱就行，不挣钱就关门。致使本来就不足甚至捉襟见肘的成人教育资源被分割、占用。
二、成人教育的发展
（一）实现国民教育体系的完整
“形成比较完善的现代国民教育体系”是教育发展目标的一个定位。成人教育是以年龄划分的一种教育类型，实质上它涵盖了扫盲教育、基础教育、职业教育、高等教育、社会教育等各方面的内容。成人教育在我国国民教育体系中，从来就占有一席之地。按大系统分类，可分为普通教育与成人教育。从管理体制的视角来看，我国的教育体系是由普通基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育构成。因此，成人教育是我国国民教育体系中不可缺少的组成部分，完善的教育体系中，一定需要完整的成人教育。
（二）成人教育可以实现人们享受教育的权利
“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲”是一个定量目标。这个目标既把握了我国当前的国情，也适应了全面建设小康社会的需要。我国基础教育的现状是：基本普及义务教育，基本扫除青壮年文盲。在未来的20年中，按教育规划，九年义务教育地区人口由85%提高到95%，高中阶段入学率达到85%，高等教育入学率接近50%，则文盲、半文盲比例可下降到3%以下，人均受教育年限接近11年。这是一个接近中等收入国家的平均水平。这个发展速度与经济增长翻两番同步，也是将人口負担转化成人力资源的必然过程。保障目标的实现，提供良好的教育机会，需要有较丰富的教育资源，成人教育资源不但必须保持，而且应该发展。
（三）成人教育能够促进人的全面发展
“促进人的全面发展”，“全民族的思想道德素质，科学文化素质明显提高”是全面建设小康社会教育的主要目标。“促进人的全面发展”正是基于人的发展与时代发展共进这一客观规律所制定。人的全面发展就是从人的知识到能力，从品质到心理的全面健康，就是人在体力、智力、情绪、伦理等方面的多种要素结合起来，成为具有全面素质的人。全面发展的人不仅仅是具备高学历、高技术、拥有实用和赢利知识的人，还应该是目标高远的人，是追求和谐发展、珍爱生命、意志坚定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。由于成人教育形式的多样性：远距离、“虚拟化”、有针对性的短训、有选择性的“教育超市”，使塑造“全面发展的人”成为可能。只有用“大教育”的观念，整合社会的学习资源、文化资源、知识资源，拓展教育空间，才能从更大的社会范围推进人的全面发展。
三、成人教育的创新
（一）树立新的教育与学习观念
传统教育与学习的观念是，一次性学校教育能够满足人一生正规学习的需要。这显然不适应现代社会的要求。要树立终身学习的观念，学习不再划分为学习阶段和工作阶段。学习是无围墙的，不局限于学校学习。学习应包括在职学习、社会学习等，学习形式是多样的，不仅包括正规学习、系统学习，还包括非正规学习。大量学习是在生活中、交往中、工作中发生的，学习的内容不仅包括知识、技能，还包括态度、方法、行为、习惯等。接受教育不仅是择业的需要，更是人的素质的提高、全面发展的需要。继承是学习，创新也是学习。
（二）建全现代成人教育制度
成人教育的发展与促进，除了舆论宣传与倡导外，更重要的是用立法和制度保证。我国教育法规和条例在逐步完善，但是还缺少专门的“成人教育”或“终身教育”法令法规。在教育发达的国家，例如美国于1976年通过了《终身学习法》、日本于1990年通过了《终身学习振兴法》等。这些法规的出台，都发源于成人教育，从某种意义上说，成人教育是终身教育的主体与核心。同时我们还可以在各种组织的内部制定治学促学规章制度和奖励办法，鼓励成人的学习积极性和各种教育资源对成人学习培训机构的投入。
（三）构建成人教育网络
让所有的社会成员都有适宜的学习机会与环境。拆除成人教育机构与其他教育形式之间的藩篱。组建成人教育联合体，共享广播电视、图书馆、博物馆等教育资源，充分利用远程教育手段加快成教发展。
作者简介：宋艳敏（1992—），女，汉族，山西人，华中师范大学，本科，研究方向：成人教育，国际教育，教育发展。
参考文献：
[1]王晓娜.基于市场需求角度的成人教育发展研究[J].成人教育，2017，（2）.
[2]孙立新，乐传永.成人教育研究的新进展与未来趋势[J].教育研究，2015，（6）.
[3]欧阳忠明，肖玉梅.全球成人教育政策的现实图景与实践走向[J].现代远程教育研究，2013，（1）.