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【摘 要】我国2007年起实行公务卡制度改革，近年来改革面积不断扩大，逐步推行到所有基层预算单位，公务卡的使用可以增强行政事业单位财务支出的透明度，也可提高财务管理水平。随着改革的不断推进，公务卡使用过程中逐渐出现很多问题，必须及时得到解决。
【关键词】公务卡；问题；对策
一、从公务卡制度看公务支出的监督
从公务卡制度可以看出对公务支出的监督，公务卡消费若以现金支付，存在着财政资金使用中授权者、执行者、监督者身份雷同，管钱与管物者同一，公务消费过程在一定程度上脱离了监督，其中的“暗箱”操作、拼凑假发票、公款私用等现象往往难于防范。推行公务卡制度，以公务卡及电子支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，实现使用公务卡办理公务支出，从理论讲，这一制度符合“不相容职务相分离”的管理原则。
公务卡制度为财政监督提供了一个较好的平台，但公务卡制度离不开内部人员以及广大人民的共同监督，加强对公务卡使用的监督，保证公务卡的改革顺利进行，在公务卡的改革实施过程当中，坚持相关机构的管理与广大人民的监督并重，把公务卡使用的监督作为公务卡改革中必不可少的重要环节，发现问题及时解决，也要深入查找一些深层次的隐患，只有这样，才能保证公务卡制度得以顺利的推行，才能保证公务卡制度的作用得到发挥。
二、预算单位推行公务卡制度中存在的问题
1.行政事业单位人员用卡的积极性较低
公務卡制度的推行是为了提高行政事业单位人员财务支付的透明度。公务卡的使用具有特定的规则，如若行政事业单位人员使用时违规，将会受到一定的惩罚。同时它也是一种信用卡，人们通常使用的银行卡的消费属性一样。行政事业单位中部分年长职工受传统消费方式的影响不习惯信用卡消费，也有部分职工担心单位还款不及时等原因影响自己的信誉，从而对公务卡消费以及报销等存在不信任的逃避心理，用卡的积极性大大降低，有卡不用的现象经常出现。
2.公务卡使用中的细节问题无法解决
众所周知，pos消费凭条上面都记录着消费发生的时间、项目、金额等等交易信息，这是公务卡财务报销中必不可少的凭据。财务人员在查询核对公务卡信息库中的卡号、金额、刷卡时间等与公务卡支出凭务和发票一致时才予以报销。很多行政事业单位人员经常需要出差，有时难免发生一些紧急情况，无法取得小票，如网上购票等，回到单位报销时就会面临一些困难，而且公务卡支持系统的录入人员也没有办法得到消费的具体时间等，无法及时录入公务卡消费信息，而此后的核对是非常浪费时间的。
3.公务卡的使用环境需要改善
公务卡刷卡都是通过pos机结算，但是由于各方面的原因，许多小型商户和边远地区还没有安装pos机，行政事业单位人员出差到该地区所发生的公务消费不具备刷卡条件，其次，用户使用银行卡结算，银行会收取签约商户一定比例的费用，因此即使是在大城市，一些商户为了节省手续费，也不安装pos机，而是通过现金折扣方式诱使持卡人使用现金结算。
三、应对公务卡制度中出现问题的对策
1.改善公务用卡配套设施，改善用卡环境
各大代理银行的配合和服务对推进公务卡结算制度的实行起着非常关键的作用。应着力改善用卡环境和配套设施，健全信用卡管理制度，完善电子支付系统。扩大pos机的布点范围，特别是基层行政事业单位公务消费较多的商场、酒店、机场、加油站等地方。降低商家刷卡费率，切实提高商家提供刷卡服务的积极性。为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，为推行公务卡结算制度提供良好的环境。
2.提高行政事业单位人员用卡的积极性
应该加大公务卡的宣传力度，还要针对每个用卡人员自身的需求提供到位的服务，及时解决他们使用中存在的问题。引导职工尽快掌握公务卡的规则和交易风险，让职工切身体会到公务卡的方便、快捷，逐步树立持卡消费的理念，提高用卡的积极性。
3.尽快修订预算法
尽快修订预算法，建立起完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。加强预算外资金管理，取消预算外收入，全部纳入预算管理，增强预算的完整性，提高监督的有效性。加强对公务卡使用的监督，使公务卡的作用得到有效发挥。在公务卡制度不断的改革之中，在加大管理的同时也要加大监督的力度，如若发现公务卡使用问题必须及时解决，从而确保公务卡制度到位、管理到位、监督到位、解决到位，最大限度地发挥出公务卡的作用。
4.相关部门完善公务卡的制度建设
公务卡无论如何改革，都不能脱离正确的轨道，都必须制定相关管理制度。并且探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确行政事业单位人员支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围，并从制度上予以明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容，实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的项目类别、管理规定等也进行明确，使公务卡制度指导性更强。
四、结语
预算单位公务卡制度的推行扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。但是这也依靠完善的体制改革和监督力度的加强，提高公务用卡积极性，完善公务用卡环境和设施，提高行政事业单位人员用卡合法性等都是真正意义上实现公务卡改革制度的必要措施，相信公务卡制度的明天会越来越好。
参考文献：
[1]李玉芝.积极推行公务卡制度努力提高预算执行效果[J].中国矿业，2011，20（1）：58-60
[2]陈卫.预算单位公务卡结算中存在的问题和建议[J].西部财会，2010，（2）：16-18
【关键词】公务卡；问题；对策
一、从公务卡制度看公务支出的监督
从公务卡制度可以看出对公务支出的监督，公务卡消费若以现金支付，存在着财政资金使用中授权者、执行者、监督者身份雷同，管钱与管物者同一，公务消费过程在一定程度上脱离了监督，其中的“暗箱”操作、拼凑假发票、公款私用等现象往往难于防范。推行公务卡制度，以公务卡及电子支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，实现使用公务卡办理公务支出，从理论讲，这一制度符合“不相容职务相分离”的管理原则。
公务卡制度为财政监督提供了一个较好的平台，但公务卡制度离不开内部人员以及广大人民的共同监督，加强对公务卡使用的监督，保证公务卡的改革顺利进行，在公务卡的改革实施过程当中，坚持相关机构的管理与广大人民的监督并重，把公务卡使用的监督作为公务卡改革中必不可少的重要环节，发现问题及时解决，也要深入查找一些深层次的隐患，只有这样，才能保证公务卡制度得以顺利的推行，才能保证公务卡制度的作用得到发挥。
二、预算单位推行公务卡制度中存在的问题
1.行政事业单位人员用卡的积极性较低
公務卡制度的推行是为了提高行政事业单位人员财务支付的透明度。公务卡的使用具有特定的规则，如若行政事业单位人员使用时违规，将会受到一定的惩罚。同时它也是一种信用卡，人们通常使用的银行卡的消费属性一样。行政事业单位中部分年长职工受传统消费方式的影响不习惯信用卡消费，也有部分职工担心单位还款不及时等原因影响自己的信誉，从而对公务卡消费以及报销等存在不信任的逃避心理，用卡的积极性大大降低，有卡不用的现象经常出现。
2.公务卡使用中的细节问题无法解决
众所周知，pos消费凭条上面都记录着消费发生的时间、项目、金额等等交易信息，这是公务卡财务报销中必不可少的凭据。财务人员在查询核对公务卡信息库中的卡号、金额、刷卡时间等与公务卡支出凭务和发票一致时才予以报销。很多行政事业单位人员经常需要出差，有时难免发生一些紧急情况，无法取得小票，如网上购票等，回到单位报销时就会面临一些困难，而且公务卡支持系统的录入人员也没有办法得到消费的具体时间等，无法及时录入公务卡消费信息，而此后的核对是非常浪费时间的。
3.公务卡的使用环境需要改善
公务卡刷卡都是通过pos机结算，但是由于各方面的原因，许多小型商户和边远地区还没有安装pos机，行政事业单位人员出差到该地区所发生的公务消费不具备刷卡条件，其次，用户使用银行卡结算，银行会收取签约商户一定比例的费用，因此即使是在大城市，一些商户为了节省手续费，也不安装pos机，而是通过现金折扣方式诱使持卡人使用现金结算。
三、应对公务卡制度中出现问题的对策
1.改善公务用卡配套设施，改善用卡环境
各大代理银行的配合和服务对推进公务卡结算制度的实行起着非常关键的作用。应着力改善用卡环境和配套设施，健全信用卡管理制度，完善电子支付系统。扩大pos机的布点范围，特别是基层行政事业单位公务消费较多的商场、酒店、机场、加油站等地方。降低商家刷卡费率，切实提高商家提供刷卡服务的积极性。为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，为推行公务卡结算制度提供良好的环境。
2.提高行政事业单位人员用卡的积极性
应该加大公务卡的宣传力度，还要针对每个用卡人员自身的需求提供到位的服务，及时解决他们使用中存在的问题。引导职工尽快掌握公务卡的规则和交易风险，让职工切身体会到公务卡的方便、快捷，逐步树立持卡消费的理念，提高用卡的积极性。
3.尽快修订预算法
尽快修订预算法，建立起完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。加强预算外资金管理，取消预算外收入，全部纳入预算管理，增强预算的完整性，提高监督的有效性。加强对公务卡使用的监督，使公务卡的作用得到有效发挥。在公务卡制度不断的改革之中，在加大管理的同时也要加大监督的力度，如若发现公务卡使用问题必须及时解决，从而确保公务卡制度到位、管理到位、监督到位、解决到位，最大限度地发挥出公务卡的作用。
4.相关部门完善公务卡的制度建设
公务卡无论如何改革，都不能脱离正确的轨道，都必须制定相关管理制度。并且探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确行政事业单位人员支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围，并从制度上予以明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容，实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的项目类别、管理规定等也进行明确，使公务卡制度指导性更强。
四、结语
预算单位公务卡制度的推行扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。但是这也依靠完善的体制改革和监督力度的加强，提高公务用卡积极性，完善公务用卡环境和设施，提高行政事业单位人员用卡合法性等都是真正意义上实现公务卡改革制度的必要措施，相信公务卡制度的明天会越来越好。
参考文献：
[1]李玉芝.积极推行公务卡制度努力提高预算执行效果[J].中国矿业，2011，20（1）：58-60
[2]陈卫.预算单位公务卡结算中存在的问题和建议[J].西部财会，2010，（2）：16-18