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摘 要：知识经济时代对政府部门内控管理提出全新的挑战，人本管理理念因其科学性在现代管理中具有极强的适应性，特别是政府人员管理方面具有天然的适应性，对政府部门和人员的发展具有重要的“双赢”意义也是提升政府部门内控管理效率的有效途径。笔者通过分析人本管理理念的发展趋势、应用特点等，提出本管理理念在政府部门内控管理中的几点实现途径，对创新政府部门内控管理机制具有较高参考意义和理论价值。
二十一世纪，信息化和全球化的浪潮滚滚而来，将把人类带入一个崭新的经济时代——知识经济时代。日趋复杂社会系统，使人们在现代管理管理实践中发现，无论是以“科学分工”为特点的科学管理理论，还是以“行为刺激”为主要手段的行为科学理论，或是以广泛运用数学方法和计算机为主要特征的管理科学学派，各种理性的管理手段、精确的管理技术在当代管理实践均显现出某种的局限性。这促使当代西方管理思想纷纷把研究的目光转向非理性、模糊的、以人为本的管理方式上，强调人与组织相协调、组织与社会相协调，通过人本管理达到管理的最高效益。特别是以美国的彼得·圣吉撰写的《第五项修炼》一书为代表的“自我修炼”、“系统思维”、“和谐发展”等现代西方管理新思维，与东方特别是以儒家、道家文化为主要渊源的“修、齐、治、平”、“天人合一”、“以和为贵”的“和谐”的传统管理思想不谋而合，有人称这种现象为西方管理的东方化。“和”式的中国传统文化似乎成为未来管理发展的价值皈依。
1、人本管理是当代管理科学的发展趋势
人性假设是科学管理的基础。纵观管理学发展历史（特别是西方管理发展史），管理理论大多建立于人性的假设理论基础之上。各种管理学派理论的区别，也主要是出于对人的本性认识不同：自20世纪之初泰罗提出基于“经济人” 假设的科学管理理论，近现代管理学者们提出了“目标人”、“决策人”、“自我实现的人”等多种人性假设，显现管理理论的“从林现象”。也再现对众多人性假设综合的“复杂人”理论，也涌现出企业管理人格化的“企业标志”、“企业文化”、“学习型组织”等管理理念。
研究管理发展史表明，以人为本是科学管理理论基础，任何管理离不开其主体和最重要的客体--人，只有对人性的充分的认识才能达到科学的管理，也只有对人性需求充分重视，对人的充分关怀，以人为本的管理思想，才能达到管理者、被管理者、组织之间的统一及和谐，实现管理的最终目标。
人性假设管理的局限性。“经济人”的人性假设，强调对人的物质方面的需求给予必要的重视，同时合理提高人的工作待遇，并试图通过科学管理、合理分工、优化作业程序等方式提高生产效率，在一定程度达到工人的物质需求的改善和企业生产效率的提高的双重效果。但“经济人”的人性假设过分强调物质刺激，把人看成和机器一样的工具，对人的认识是有缺陷的，因而无法真正达到企业与个人的“共赢”的目标。“社会人”、“目标人”、“决策人”、“自我实现的人” 及“复杂人”等人性假设，虽然对人性有更深刻的认识和了解，也主张通过多种方式激励人的积极性，在较大程度上调和并改善了管理者和被管理者的矛盾，但仍把满足人的需求、对人的激励看成是管理一种“不得已而为之”手段方式，或是一种仅为提高企业利润率的带“投机取巧”性质的管理手段，并未把以人为本作为管理的根本目的，无法满足人性的真正需求，无法实现管理者、被管理者、组织之间的真正统一和谐。
人本管理是管理发展的必然趋势。现代管理实践中，数学方法和计算机技术等许多管理新方法、新技术得到大量的应用，极大地推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化的水平。但实践表明，尽管理性、精确的现代管理技术是科学和有效的，但其作用是局部，也是单方面的，它无法应对现代管理系统无限扩张化和复杂化，也无法满足人们日趋异化的价值取向和个性需求。在反思管理的局限性时，我们发现无论是科学管理、目标管理、物质激励等管理模式和手段，其根本目的应该是促进人与人、人与组织、人与自然的和谐，同时更要通过顺应人性、以人为中心，适当进行“非理性”、“模糊”的管理，才能充分发挥人的主观能动作用，真正提高管理活动的经济和社会效益。所以有人指出，在现代社会中哪个企业没有人文管理，人性管理，在21世纪就必将被管理淘汰。可以说，以人为中心的管理是促进管理各要素和谐的必然选择，也是未来管理发展的必然趋势。
2、以人为本是构建和谐政府部门内控的发展趋势
首先，人本管理在政府人员管理方面具有天然的适应性。政府部门管理主要对象是政府工作人员的群体，每一位政府工作人员本身就应具有较高道德要求和行为素养，应代表社会文化的高端形象，因此在人性的需求上有自己独特的特点。它在物质方面的需求可能会比其它群体少一些，但在情感层面的要求比一般的群体要高得多，其情感的需要、人格的尊严和人性的需要只有在组织内部得到充分认可，得到较好的满足时，他们才可能在管理活动中有充分的自信和自豪，才能以良好的心态去面对管理对象。政府工作人员在尊严、情感层面的特殊需求，决定了人本管理在政府部门行政管理中天然的适应性。
其次，人本管理对政府部门和人员的发展具有重要的“双赢”意义。现代社会紧张高效的生活、工作节奏，往往使现代人承受着来自各方面的有形或无形的巨大压力。现代人在加速推进的现代化进程中常呈现出一种精神需要方面的“需缺状态”。此时舒缓的、宽松的工作环境对于缓解现代人工作和生活上的压力是非常重要而有效的。工作环境渐渐代替薪酬成为人们就业择岗更为重要的考虑因素。和谐的政府部门内部环境包括两方面：一是人际关系，这是软环境；二是工作环境，这是硬环境。友善、融洽的人际关系和宽松、优质的工作环境也必然会影响到工作人员的心境和情绪，在提高工作效率的同时，也促进政府部门人际关系的进一步和谐和文明程度的提高，最终促进政府部门健康发展。因此建立和谐的政府部门内部环境，对政府部门和“政府人员”的发展均具有重要的“双赢”的意义。 再者，人本管理是提升政府部门内控管理效率的有效途径。在管理学中有一种“自我实现的人”的人性假设，即：人都是追求自我实现的人，人没有好义务劳动的天性，人本质上是自我能动的，是能够自我控制的，管理就是通过促使人的“自我实现”来达到管理的目标。在我国古代也有“道之以德，齐之以礼，有耻且格”说法，也就是说如果用道德的礼治的方法治理社会，人不仅不犯法，且有羞耻之心，能够管住自己的最后的良心的防线。在此意义上，以社会基本伦理、道德基础的潜移默化式、“柔性”的管理，在政府部门内控管理过程中常常能优化人际关系，增强人与组织，人与人之间的亲合力，从而有效地消除内部管理间的内耗，起到良好的管理效果，才能和谐管理者与被管理者的关系，使政府部门内控管理达到和谐与高效状态。
3、以人本理念创新政府部门内控机制的实现途径
树立人本理念，营造和谐内控环境。一是在管理实践中要真正树立以人为中心的理念，认真研究的把握人性的需求，积极创造条件最大限度地满足人正当积极的各方面需求。二是管理者要注意使用“激发公共积极性的法则”等科学的管理方法，了解、赞赏被管理者的长处和优点，宽容那些无伤大局的缺点和短处，用其所长，避其所短，给每个人自我的实现创造宽松的环境。三是被管理者树立管理的“多赢”观念，本着对事业的强烈责任感，强化自我管理，从而达到个人目标和政府部门管理工作目标“双重实现”，进而形成和谐高效的现代政府部门管理局面。通过人文管理方法化解管理矛盾，消除管理组织“内耗”，增强组织凝聚力和向心力，提高政府部门内控管理效益。
注重人性需求，建立有效激励机制。首先要深化对人性的认识，管理中的人不仅是“经济人”，也是“社会人”，更是“复杂人”，人的需求是多层次、复杂的，而且随着时间的推移也在不断变化，因而也是动态的。在建立激励机制时，不仅要考虑到物质层面的激励方式，更要强调对人的尊重和理解。建立健全激励机制，要有创新意识，根据时代特点和政府部门工作特点，积极采取多种方式对人进行激励，如新西兰的海关“管理承包协议制度”、美国的公务部门的“工作考核制度””等，都可以对创新当代政府部门管理、考核和激励机制的有较好启示意义。激励机制还要强调公平、合理，这是激励机制发挥良效的前提，一方面激励机制的本身要公正、合理、规范，要具有较好的操作性，能保障最大部分的利益实现；另一方面管理者在激励管理过程中要公平、诚信、善意，使被管理者的激励预期能得到实现，促进管理者和被管理者的和谐，从而形成良好的管理互动。
强化团队意识，构建“学习型”组织。为了应对日益复杂和竞争激烈的社会化大生产，对政府职能的转变和创新提出许多新的诉求，社会公众对政府部门工作人员的素质也具有更高的期待和要求。要求每一个政府部门组织和人员应自身的学习和提高的“自我修炼”。管理者应克服“官本位”的思想，树立以人为本的管理理念，在“管理者的服务”过程中讲究科学的管理方法和领导方法，把工作重心放在组织目标的规划、预期成效、提供工作保障和对员工的指导上。被管理者应强化自我能动和自我控制功能，在团队中积极施展他的才华，在善意、和谐竞争氛围中与团队共同进步。并从国家事业的大局出发，摆脱那种片面的、局部的、分割的思考方式，通过“学习型”组织内部特有的和谐性，团队进步，系统改善的特点，改善“心智模式”，进行整体互动的“系统思维”和行动规范，促进构建适应时代潮流的和谐的政府部门内控管理体制。
加强内部公关，形成良好内部沟通渠道。公关学中的“员工传播”认为，通过员工传播可以形成良好的内部沟通，及时了解的满足政府工作人员的需求，从而形成进而创造和谐管理氛围。疏通政府部门各组织沟通的渠道要注意把握好以下原则：一是尊重政府工作人员人格和理解政府工作人员信息需求、参与的需求及被尊重的需求；二是创造条件支持政府工作人员之间进行良性的沟通和交流；三是对政府工作人员在工作和生活上反映的情况要给予及时、真诚的反馈，真正满足政府工作人员的各方面的需求；四是建立“群策群力”的沟通制度，使每个人乐于参与政府部门管理、业务改革与队伍建设；此外，还要注意和引导非正式渠道沟通，如协会、沙龙、舆论领袖等非正式组织之间的形成沟通，在充分尊重基础上，信息支持、舆论引导上给予管理和帮助，与其保持良性互动的沟通。
结合自身特点，打造部门内控文化。营造更高层次的政府部门文化是新时期和谐政府部门管理的重要保障，各个政府部门要根据其地域特色、领导风格、组织活动形式、文化传播形式等创建、形成独特的文化环境，增强政府工作人员的归属感、自豪感。注重内部文化传播，通过《工作简报》、《每日快讯》等形式，或网络宣传，对政府部门活动，行业动态，人物特写，观点交流，外部文化经典等进行内部文化传播。扩大政府部门对内和对外的影响力，从而形成健康、和谐、独特的新时期政府部门文化。
参考文献：
[1]《现代企业的管理艺术》，约翰.P.科特，华厦出版社，史向东、毅艳等译，1997年出版.
[2]《企业文化管理》，罗争玉，广东经济出版社，2004年4月出版.
[3]《管理学经典教科书管理学》，[美]孔茨奥.唐奈里奇，上海出版社，1990年12月出版.
[4]《有效沟通》，[美] 桑德拉.黑贝尔斯等，李业昆译，华厦出版社，2005年1月出版.
[5]《现代外国经济学说知识丛书 西方管理思想的发展》，张隆高，安徽人民出版社，1985年10月第1版.
[6]《公共关系学》，朱国定，立信会计出版社，2003年8月出版.
[7]《企业文化与经营业绩》，[美]约翰.P.科特等，李晓涛译，中国人民大学出版社，2003年8月.
作者简介：
吴建隆（1974.10-），男，厦门海关，本科；研究方向：经济、审计、内部控制等。
二十一世纪，信息化和全球化的浪潮滚滚而来，将把人类带入一个崭新的经济时代——知识经济时代。日趋复杂社会系统，使人们在现代管理管理实践中发现，无论是以“科学分工”为特点的科学管理理论，还是以“行为刺激”为主要手段的行为科学理论，或是以广泛运用数学方法和计算机为主要特征的管理科学学派，各种理性的管理手段、精确的管理技术在当代管理实践均显现出某种的局限性。这促使当代西方管理思想纷纷把研究的目光转向非理性、模糊的、以人为本的管理方式上，强调人与组织相协调、组织与社会相协调，通过人本管理达到管理的最高效益。特别是以美国的彼得·圣吉撰写的《第五项修炼》一书为代表的“自我修炼”、“系统思维”、“和谐发展”等现代西方管理新思维，与东方特别是以儒家、道家文化为主要渊源的“修、齐、治、平”、“天人合一”、“以和为贵”的“和谐”的传统管理思想不谋而合，有人称这种现象为西方管理的东方化。“和”式的中国传统文化似乎成为未来管理发展的价值皈依。
1、人本管理是当代管理科学的发展趋势
人性假设是科学管理的基础。纵观管理学发展历史（特别是西方管理发展史），管理理论大多建立于人性的假设理论基础之上。各种管理学派理论的区别，也主要是出于对人的本性认识不同：自20世纪之初泰罗提出基于“经济人” 假设的科学管理理论，近现代管理学者们提出了“目标人”、“决策人”、“自我实现的人”等多种人性假设，显现管理理论的“从林现象”。也再现对众多人性假设综合的“复杂人”理论，也涌现出企业管理人格化的“企业标志”、“企业文化”、“学习型组织”等管理理念。
研究管理发展史表明，以人为本是科学管理理论基础，任何管理离不开其主体和最重要的客体--人，只有对人性的充分的认识才能达到科学的管理，也只有对人性需求充分重视，对人的充分关怀，以人为本的管理思想，才能达到管理者、被管理者、组织之间的统一及和谐，实现管理的最终目标。
人性假设管理的局限性。“经济人”的人性假设，强调对人的物质方面的需求给予必要的重视，同时合理提高人的工作待遇，并试图通过科学管理、合理分工、优化作业程序等方式提高生产效率，在一定程度达到工人的物质需求的改善和企业生产效率的提高的双重效果。但“经济人”的人性假设过分强调物质刺激，把人看成和机器一样的工具，对人的认识是有缺陷的，因而无法真正达到企业与个人的“共赢”的目标。“社会人”、“目标人”、“决策人”、“自我实现的人” 及“复杂人”等人性假设，虽然对人性有更深刻的认识和了解，也主张通过多种方式激励人的积极性，在较大程度上调和并改善了管理者和被管理者的矛盾，但仍把满足人的需求、对人的激励看成是管理一种“不得已而为之”手段方式，或是一种仅为提高企业利润率的带“投机取巧”性质的管理手段，并未把以人为本作为管理的根本目的，无法满足人性的真正需求，无法实现管理者、被管理者、组织之间的真正统一和谐。
人本管理是管理发展的必然趋势。现代管理实践中，数学方法和计算机技术等许多管理新方法、新技术得到大量的应用，极大地推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化的水平。但实践表明，尽管理性、精确的现代管理技术是科学和有效的，但其作用是局部，也是单方面的，它无法应对现代管理系统无限扩张化和复杂化，也无法满足人们日趋异化的价值取向和个性需求。在反思管理的局限性时，我们发现无论是科学管理、目标管理、物质激励等管理模式和手段，其根本目的应该是促进人与人、人与组织、人与自然的和谐，同时更要通过顺应人性、以人为中心，适当进行“非理性”、“模糊”的管理，才能充分发挥人的主观能动作用，真正提高管理活动的经济和社会效益。所以有人指出，在现代社会中哪个企业没有人文管理，人性管理，在21世纪就必将被管理淘汰。可以说，以人为中心的管理是促进管理各要素和谐的必然选择，也是未来管理发展的必然趋势。
2、以人为本是构建和谐政府部门内控的发展趋势
首先，人本管理在政府人员管理方面具有天然的适应性。政府部门管理主要对象是政府工作人员的群体，每一位政府工作人员本身就应具有较高道德要求和行为素养，应代表社会文化的高端形象，因此在人性的需求上有自己独特的特点。它在物质方面的需求可能会比其它群体少一些，但在情感层面的要求比一般的群体要高得多，其情感的需要、人格的尊严和人性的需要只有在组织内部得到充分认可，得到较好的满足时，他们才可能在管理活动中有充分的自信和自豪，才能以良好的心态去面对管理对象。政府工作人员在尊严、情感层面的特殊需求，决定了人本管理在政府部门行政管理中天然的适应性。
其次，人本管理对政府部门和人员的发展具有重要的“双赢”意义。现代社会紧张高效的生活、工作节奏，往往使现代人承受着来自各方面的有形或无形的巨大压力。现代人在加速推进的现代化进程中常呈现出一种精神需要方面的“需缺状态”。此时舒缓的、宽松的工作环境对于缓解现代人工作和生活上的压力是非常重要而有效的。工作环境渐渐代替薪酬成为人们就业择岗更为重要的考虑因素。和谐的政府部门内部环境包括两方面：一是人际关系，这是软环境；二是工作环境，这是硬环境。友善、融洽的人际关系和宽松、优质的工作环境也必然会影响到工作人员的心境和情绪，在提高工作效率的同时，也促进政府部门人际关系的进一步和谐和文明程度的提高，最终促进政府部门健康发展。因此建立和谐的政府部门内部环境，对政府部门和“政府人员”的发展均具有重要的“双赢”的意义。 再者，人本管理是提升政府部门内控管理效率的有效途径。在管理学中有一种“自我实现的人”的人性假设，即：人都是追求自我实现的人，人没有好义务劳动的天性，人本质上是自我能动的，是能够自我控制的，管理就是通过促使人的“自我实现”来达到管理的目标。在我国古代也有“道之以德，齐之以礼，有耻且格”说法，也就是说如果用道德的礼治的方法治理社会，人不仅不犯法，且有羞耻之心，能够管住自己的最后的良心的防线。在此意义上，以社会基本伦理、道德基础的潜移默化式、“柔性”的管理，在政府部门内控管理过程中常常能优化人际关系，增强人与组织，人与人之间的亲合力，从而有效地消除内部管理间的内耗，起到良好的管理效果，才能和谐管理者与被管理者的关系，使政府部门内控管理达到和谐与高效状态。
3、以人本理念创新政府部门内控机制的实现途径
树立人本理念，营造和谐内控环境。一是在管理实践中要真正树立以人为中心的理念，认真研究的把握人性的需求，积极创造条件最大限度地满足人正当积极的各方面需求。二是管理者要注意使用“激发公共积极性的法则”等科学的管理方法，了解、赞赏被管理者的长处和优点，宽容那些无伤大局的缺点和短处，用其所长，避其所短，给每个人自我的实现创造宽松的环境。三是被管理者树立管理的“多赢”观念，本着对事业的强烈责任感，强化自我管理，从而达到个人目标和政府部门管理工作目标“双重实现”，进而形成和谐高效的现代政府部门管理局面。通过人文管理方法化解管理矛盾，消除管理组织“内耗”，增强组织凝聚力和向心力，提高政府部门内控管理效益。
注重人性需求，建立有效激励机制。首先要深化对人性的认识，管理中的人不仅是“经济人”，也是“社会人”，更是“复杂人”，人的需求是多层次、复杂的，而且随着时间的推移也在不断变化，因而也是动态的。在建立激励机制时，不仅要考虑到物质层面的激励方式，更要强调对人的尊重和理解。建立健全激励机制，要有创新意识，根据时代特点和政府部门工作特点，积极采取多种方式对人进行激励，如新西兰的海关“管理承包协议制度”、美国的公务部门的“工作考核制度””等，都可以对创新当代政府部门管理、考核和激励机制的有较好启示意义。激励机制还要强调公平、合理，这是激励机制发挥良效的前提，一方面激励机制的本身要公正、合理、规范，要具有较好的操作性，能保障最大部分的利益实现；另一方面管理者在激励管理过程中要公平、诚信、善意，使被管理者的激励预期能得到实现，促进管理者和被管理者的和谐，从而形成良好的管理互动。
强化团队意识，构建“学习型”组织。为了应对日益复杂和竞争激烈的社会化大生产，对政府职能的转变和创新提出许多新的诉求，社会公众对政府部门工作人员的素质也具有更高的期待和要求。要求每一个政府部门组织和人员应自身的学习和提高的“自我修炼”。管理者应克服“官本位”的思想，树立以人为本的管理理念，在“管理者的服务”过程中讲究科学的管理方法和领导方法，把工作重心放在组织目标的规划、预期成效、提供工作保障和对员工的指导上。被管理者应强化自我能动和自我控制功能，在团队中积极施展他的才华，在善意、和谐竞争氛围中与团队共同进步。并从国家事业的大局出发，摆脱那种片面的、局部的、分割的思考方式，通过“学习型”组织内部特有的和谐性，团队进步，系统改善的特点，改善“心智模式”，进行整体互动的“系统思维”和行动规范，促进构建适应时代潮流的和谐的政府部门内控管理体制。
加强内部公关，形成良好内部沟通渠道。公关学中的“员工传播”认为，通过员工传播可以形成良好的内部沟通，及时了解的满足政府工作人员的需求，从而形成进而创造和谐管理氛围。疏通政府部门各组织沟通的渠道要注意把握好以下原则：一是尊重政府工作人员人格和理解政府工作人员信息需求、参与的需求及被尊重的需求；二是创造条件支持政府工作人员之间进行良性的沟通和交流；三是对政府工作人员在工作和生活上反映的情况要给予及时、真诚的反馈，真正满足政府工作人员的各方面的需求；四是建立“群策群力”的沟通制度，使每个人乐于参与政府部门管理、业务改革与队伍建设；此外，还要注意和引导非正式渠道沟通，如协会、沙龙、舆论领袖等非正式组织之间的形成沟通，在充分尊重基础上，信息支持、舆论引导上给予管理和帮助，与其保持良性互动的沟通。
结合自身特点，打造部门内控文化。营造更高层次的政府部门文化是新时期和谐政府部门管理的重要保障，各个政府部门要根据其地域特色、领导风格、组织活动形式、文化传播形式等创建、形成独特的文化环境，增强政府工作人员的归属感、自豪感。注重内部文化传播，通过《工作简报》、《每日快讯》等形式，或网络宣传，对政府部门活动，行业动态，人物特写，观点交流，外部文化经典等进行内部文化传播。扩大政府部门对内和对外的影响力，从而形成健康、和谐、独特的新时期政府部门文化。
参考文献：
[1]《现代企业的管理艺术》，约翰.P.科特，华厦出版社，史向东、毅艳等译，1997年出版.
[2]《企业文化管理》，罗争玉，广东经济出版社，2004年4月出版.
[3]《管理学经典教科书管理学》，[美]孔茨奥.唐奈里奇，上海出版社，1990年12月出版.
[4]《有效沟通》，[美] 桑德拉.黑贝尔斯等，李业昆译，华厦出版社，2005年1月出版.
[5]《现代外国经济学说知识丛书 西方管理思想的发展》，张隆高，安徽人民出版社，1985年10月第1版.
[6]《公共关系学》，朱国定，立信会计出版社，2003年8月出版.
[7]《企业文化与经营业绩》，[美]约翰.P.科特等，李晓涛译，中国人民大学出版社，2003年8月.
作者简介：
吴建隆（1974.10-），男，厦门海关，本科；研究方向：经济、审计、内部控制等。