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摘 要：现行国库集中支付制度已经在规范中，但是近年来财政资金预算执行情况来看，预算单位还是存在一定的不足和受到了不利影响，理应突破预算执行瓶颈，提高财政资金的执行进度、发挥财政资金效益，使之成为单位发展的强大助力。
关键词：预算 瓶颈 财政资金效益
现行国库集中支付制度提高了财政资金运作效率和效益，促进了预算编制水平的提高，规范了财政预算执行，建立了预算执行过程的动态监控机制，增强了财政资金运作的安全性。但也存在一定问题，如采购与支付流程复杂，结转资金、追加预算下达较晚，预算执行进度缓慢等。随着财政体制改革的深入开展，在新的财政形势下，基层预算单位在财政资金管理中"重收入、轻支出"、"重分配、轻管理"的现象逐渐凸显，把大量时间和精力放在争项目与争资金上，而忽视了资金的使用效益。财政资金不但没有发挥好的杠杆作用，相反成为制约项目开展的瓶颈。
一、存在问题
从近年财政资金预算执行情况来看，基层预算单位存在一些不足：
1.操作人员业务不熟练，影响执行进度。部分单位操作人员不熟悉流程，对政府采购管理规定理解得不透彻，只重视指标的申请，不重视预算的执行，造成预算执行进度缓慢。
2.财政资金下达晚，预算执行受限。财政资金每年12月25日左右封账，资金停止拨付，年度内未使用完毕的资金统统收回财政结算，通过主管部门及财厅各分管业务处室的审核，在下一年重新下达结转指标。由于财政资金指标下达时间晚，结余结转资金每年4、5月份才有可用额度下达基层单位零余额账户，资金实际可使用的时间不够一个自然年度，财政资金使用流程复杂、审批环节多，造成财政项目实施过程不顺畅，时间长、效率差，资金执行进度不容乐观。
3.资金来源不一致，信息不对称。因职能划分不同，资金管理部门与一级预算部门对口管理处室之间有垂直联系，通过资金管理部门报告申请、上级部门业务处室垂直下达的部分资金，资金管理部门在申请资金时未及时与财务部门沟通，或因申请报告未充分考虑列报项目的可操作性，严重影响日后财政资金执行的执行进度和质量。资金指标挂网与纸质文件下达之间存在时间差，也同样导致资金的执行不畅。
4.预算编制不严谨，预算执行缺乏刚性。财政资金部门预算每年实行“两上两下”，即7月份由各预算单位报送下一年度部门预算“一上”，通过省财政的讨论审核后下达部门预算控制数，各预算单位在11月报送“二上”数据，全省汇总后报省人大会审批通过，在下年年初下达预算指标。部门预算一经定夺，不得随意变更，如需调整预算项目，需报上级部门审批。部分基层预算单位预算编制不够严谨，缺乏可操作性，导致部门预算执行不下去从而调整预算方案情况发生。财政科研课题实际使用情况与项目申报书不一致，单项使用超预算的问题也时有发生。
二、不利影响
由于采购与支付流程复杂，结余资金结转时间不可控，财政资金不能完全按合同付款进度支付给供应商，影响单位工程进度或打乱事业计划，单位信誉度受损。单位为保障设备及时投入使用，会提前用财政资金支付设备质保金，并要求供应商提供银行保函或支票质押，为达成可操作性协议，支付给供应室的款项金额会等于或大于对方质押的金额，对财政资金管理带来安全隐患。
三、加快执行进度对策
提高财政资金的执行进度、发挥财政资金的作用，从认识到行动都要高度统一、项目实施过程中“早作准备、加快实施、及时评价”，以切实行动加快财政资金预算执行进度，充分发挥财政资金使用效益。
1.充分认识加强财政支出管理的重要性。各部门要统一思想，顾全大局。资金管理部门积极配合财政部门履行各项财政职能。把好预算审核关，资金安排与单位实际发展需求相结合，根据业务发展的轻重缓解，安排预算资金。合理搭配财政资金和自筹资金在项目中所占比例，注重财政资金的时效性，摒弃因财政资金审批流程复杂而不愿优先使用的思想。高度重视财政资金使用效益在未来年度预算安排中的参考价值，快用、用好财政资金。重视财政资助的科研经费的使用，合理安排财政资金和配套经费的使用分配。
2.重视项目论证工作在绩效评价中的重要作用。全面推行部门预算，编制综合预算，增强预算约束力，提高资金分配的透明度、科学性和合理性。单位资金使用部门、资金管理部门、招标采购部门，共同做好项目的可行性研究，其内容应该包括项目目的、必要性和可行性、项目目标、预期效益（经济社会效益）、资金使用计划和项目实施计划等。科研课题经费预算书的编制要严谨、可操作，相关资料作为今后财政支出绩效评价和财政审计的主要依据。预算一经批准后坚决执行，严格预算刚性，不得随意更改用途或超预算使用资金。
3.加强监督管理，保证财政资金运行的安全与完整。单位监察部门对财政资金运行实施监督管理是维护财政资金运行安全与完整的重要保证。完善招标采购的监督管理机制，严格审批立项程序，建立和健全招投标制度，全程参与，跟踪实施，充分发挥监督职能。建立资金分配与使用的责任追究制度，加强对各项支出改革措施的协调，明确资金管理使用者的权利、义务及责任。严格按照财政要求进行资金支付，不得私自现金结算或跨额度授权支付财政资金，积极推广公务卡结算，使财政资金的支付合理、规范、可控。
4.开展绩效评价，提高财政资金使用效益。开展财政支出绩效评价工作，按规定对大额科研课题进行结题审计，对大型设备购置进行绩效评价。对资金使用实施"跟踪问效"，明确责任，验证和考核预算分配目标完成情况，有利于确保资金的安全与完整，有利于提高资金的使用效益，有利于推进绩效预算制度的建立，有利于提高资金分配的科学性和有效性。妥善留存项目可行性论证报告、绩效目标申报资料，作为“回头看”的参考依据，正确审视预算执行过程中的不足和问题，作为今后预算执行的对照。充分利用好财政资金，发挥财政资金“四两拨千斤“的杠杆作用，不要让财政资金执行成为预算执行中的瓶颈，而是让其成为单位发展的强大助力。
四、保障措施
1.简化业务流程，提高资金支付效率。简化预算指标生成程序，缩短政府采购预算录入、审核环节。在严格审核的基础上，进一步规范和简化用款计划审批程序。如对政府采购项目，在加强年初预算编制工作直接列入政府采购指标范围的基础上，取消部分审核环节，减少审核时间，缩短审核过程。延伸支付网络，将终端接入各预算单位自行查询。尽早下达上年结余资金和当年度追加预算指标，以便预算基层单位加快执行预算执行进度。
2.进一步完善财政国库信息系统建设。应尽快推行配套信息化系统建设，为国库集中支付与会计核算改革提供必要的技术支撑。应与软件开发商联系，尽快完成应用软件的升级工作，保证信息传输的及时、完整，增加查询功能，减少各方手工对账的工作量；进一步完善支付系统的功能，优化信息运行的工作流程，做好预算编制与预算执行的相互衔接；改造和升级硬件设备，提高系统的安全性和稳定性；扩充与预算单位的连接线路，有条件的部门可考虑采取专线连接方式，提升与预算單位的联网速度，确保财政和预算单位之间的网络连通，保证预算执行全过程的公开透明。
3.加强对基层预算单位工作人员培训。建议加强对基层预算单位相关人员的培训，尤其是资金使用部门和采购业务部门负责人及操作人员，定期或不定期邀请专家或中介机构对其进行培训，包括政府采购法律规范、采购流程及操作、预算编制、可行性论证、绩效分析、预算结余资金管理办法等，严肃预算执行刚性，提高预算管理水平，切实加快预算执行进度。
关键词：预算 瓶颈 财政资金效益
现行国库集中支付制度提高了财政资金运作效率和效益，促进了预算编制水平的提高，规范了财政预算执行，建立了预算执行过程的动态监控机制，增强了财政资金运作的安全性。但也存在一定问题，如采购与支付流程复杂，结转资金、追加预算下达较晚，预算执行进度缓慢等。随着财政体制改革的深入开展，在新的财政形势下，基层预算单位在财政资金管理中"重收入、轻支出"、"重分配、轻管理"的现象逐渐凸显，把大量时间和精力放在争项目与争资金上，而忽视了资金的使用效益。财政资金不但没有发挥好的杠杆作用，相反成为制约项目开展的瓶颈。
一、存在问题
从近年财政资金预算执行情况来看，基层预算单位存在一些不足：
1.操作人员业务不熟练，影响执行进度。部分单位操作人员不熟悉流程，对政府采购管理规定理解得不透彻，只重视指标的申请，不重视预算的执行，造成预算执行进度缓慢。
2.财政资金下达晚，预算执行受限。财政资金每年12月25日左右封账，资金停止拨付，年度内未使用完毕的资金统统收回财政结算，通过主管部门及财厅各分管业务处室的审核，在下一年重新下达结转指标。由于财政资金指标下达时间晚，结余结转资金每年4、5月份才有可用额度下达基层单位零余额账户，资金实际可使用的时间不够一个自然年度，财政资金使用流程复杂、审批环节多，造成财政项目实施过程不顺畅，时间长、效率差，资金执行进度不容乐观。
3.资金来源不一致，信息不对称。因职能划分不同，资金管理部门与一级预算部门对口管理处室之间有垂直联系，通过资金管理部门报告申请、上级部门业务处室垂直下达的部分资金，资金管理部门在申请资金时未及时与财务部门沟通，或因申请报告未充分考虑列报项目的可操作性，严重影响日后财政资金执行的执行进度和质量。资金指标挂网与纸质文件下达之间存在时间差，也同样导致资金的执行不畅。
4.预算编制不严谨，预算执行缺乏刚性。财政资金部门预算每年实行“两上两下”，即7月份由各预算单位报送下一年度部门预算“一上”，通过省财政的讨论审核后下达部门预算控制数，各预算单位在11月报送“二上”数据，全省汇总后报省人大会审批通过，在下年年初下达预算指标。部门预算一经定夺，不得随意变更，如需调整预算项目，需报上级部门审批。部分基层预算单位预算编制不够严谨，缺乏可操作性，导致部门预算执行不下去从而调整预算方案情况发生。财政科研课题实际使用情况与项目申报书不一致，单项使用超预算的问题也时有发生。
二、不利影响
由于采购与支付流程复杂，结余资金结转时间不可控，财政资金不能完全按合同付款进度支付给供应商，影响单位工程进度或打乱事业计划，单位信誉度受损。单位为保障设备及时投入使用，会提前用财政资金支付设备质保金，并要求供应商提供银行保函或支票质押，为达成可操作性协议，支付给供应室的款项金额会等于或大于对方质押的金额，对财政资金管理带来安全隐患。
三、加快执行进度对策
提高财政资金的执行进度、发挥财政资金的作用，从认识到行动都要高度统一、项目实施过程中“早作准备、加快实施、及时评价”，以切实行动加快财政资金预算执行进度，充分发挥财政资金使用效益。
1.充分认识加强财政支出管理的重要性。各部门要统一思想，顾全大局。资金管理部门积极配合财政部门履行各项财政职能。把好预算审核关，资金安排与单位实际发展需求相结合，根据业务发展的轻重缓解，安排预算资金。合理搭配财政资金和自筹资金在项目中所占比例，注重财政资金的时效性，摒弃因财政资金审批流程复杂而不愿优先使用的思想。高度重视财政资金使用效益在未来年度预算安排中的参考价值，快用、用好财政资金。重视财政资助的科研经费的使用，合理安排财政资金和配套经费的使用分配。
2.重视项目论证工作在绩效评价中的重要作用。全面推行部门预算，编制综合预算，增强预算约束力，提高资金分配的透明度、科学性和合理性。单位资金使用部门、资金管理部门、招标采购部门，共同做好项目的可行性研究，其内容应该包括项目目的、必要性和可行性、项目目标、预期效益（经济社会效益）、资金使用计划和项目实施计划等。科研课题经费预算书的编制要严谨、可操作，相关资料作为今后财政支出绩效评价和财政审计的主要依据。预算一经批准后坚决执行，严格预算刚性，不得随意更改用途或超预算使用资金。
3.加强监督管理，保证财政资金运行的安全与完整。单位监察部门对财政资金运行实施监督管理是维护财政资金运行安全与完整的重要保证。完善招标采购的监督管理机制，严格审批立项程序，建立和健全招投标制度，全程参与，跟踪实施，充分发挥监督职能。建立资金分配与使用的责任追究制度，加强对各项支出改革措施的协调，明确资金管理使用者的权利、义务及责任。严格按照财政要求进行资金支付，不得私自现金结算或跨额度授权支付财政资金，积极推广公务卡结算，使财政资金的支付合理、规范、可控。
4.开展绩效评价，提高财政资金使用效益。开展财政支出绩效评价工作，按规定对大额科研课题进行结题审计，对大型设备购置进行绩效评价。对资金使用实施"跟踪问效"，明确责任，验证和考核预算分配目标完成情况，有利于确保资金的安全与完整，有利于提高资金的使用效益，有利于推进绩效预算制度的建立，有利于提高资金分配的科学性和有效性。妥善留存项目可行性论证报告、绩效目标申报资料，作为“回头看”的参考依据，正确审视预算执行过程中的不足和问题，作为今后预算执行的对照。充分利用好财政资金，发挥财政资金“四两拨千斤“的杠杆作用，不要让财政资金执行成为预算执行中的瓶颈，而是让其成为单位发展的强大助力。
四、保障措施
1.简化业务流程，提高资金支付效率。简化预算指标生成程序，缩短政府采购预算录入、审核环节。在严格审核的基础上，进一步规范和简化用款计划审批程序。如对政府采购项目，在加强年初预算编制工作直接列入政府采购指标范围的基础上，取消部分审核环节，减少审核时间，缩短审核过程。延伸支付网络，将终端接入各预算单位自行查询。尽早下达上年结余资金和当年度追加预算指标，以便预算基层单位加快执行预算执行进度。
2.进一步完善财政国库信息系统建设。应尽快推行配套信息化系统建设，为国库集中支付与会计核算改革提供必要的技术支撑。应与软件开发商联系，尽快完成应用软件的升级工作，保证信息传输的及时、完整，增加查询功能，减少各方手工对账的工作量；进一步完善支付系统的功能，优化信息运行的工作流程，做好预算编制与预算执行的相互衔接；改造和升级硬件设备，提高系统的安全性和稳定性；扩充与预算单位的连接线路，有条件的部门可考虑采取专线连接方式，提升与预算單位的联网速度，确保财政和预算单位之间的网络连通，保证预算执行全过程的公开透明。
3.加强对基层预算单位工作人员培训。建议加强对基层预算单位相关人员的培训，尤其是资金使用部门和采购业务部门负责人及操作人员，定期或不定期邀请专家或中介机构对其进行培训，包括政府采购法律规范、采购流程及操作、预算编制、可行性论证、绩效分析、预算结余资金管理办法等，严肃预算执行刚性，提高预算管理水平，切实加快预算执行进度。