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摘要：公路工程合同是有效组织公路工程建设中的各项生产活动，是一种积极有效的规范公路工程建设的方式，是联系建设过程中各个方面的一种有效的纽带。工程合同确定了成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标，规定和明确了当事人各方的权利、义务和责任，其贯穿于工程实施的全过程，是工程项目管理的核心。
关键词：公路工程；合同管理；问题；对策；
在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作。
一、公路工程合同管理存在的问题
1、公路工程合同管理制度不完善，工程不能顺利实施。在公路工程合同管理过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能顺利实施的现象时有发生。有的公路工程项目由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。此外，合同的信用制度没有形成体系，有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及工期等与合同内容不相符甚至差异很大。有些公路工程实际施工过程中与标书内容不一致，一些应急的工程，工期短，时效性强，可能造成公路工程的被动。
2、管理机制不健全。建筑工程的合同管理责任主体经常出现错位，缺乏明确的合同履行分工，往往会误认为合同责任主体是项目部或项目经理。这使得企业法人对合同管理弱化，造成企业法人不能及时有效的了解合同管理部门与项目部合同管理部门工作，导致工作脱节现象。
3、管理人员素质有待提高。当出现问题的时候，管理人员不能够完全按照工程合同中的要求处理，一味地讲究协调补救，并不能起到真正的约束作用。就算索赔是正当的，却也没有很大的底气。有些公路施工企业并没有建立相关合同管理部门，自然也就没有专业的合同管理人才，没有有效且可行的具体操作流程以及动态合同管理制度，无法及时对动态合同管理进行有效的跟踪。另一方面，公路工程合同管理的内容非常广泛，除了土木工程的知识外，还与法学、经济学、管理学等学科有关，需要很灵活地将这些学科的知识有机地结合起来并加以运用。然而目前公路工程中合同管理人员大部分都是土木工程专业出身，对法学、经济学等相关领域的知识并不能灵活运用，对于合同条款的认识也不够深刻。
二、加强公路工程合同管理的几点对策
1、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定便草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
2、完善施工合同的内容。公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括：工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有：开、交（竣）工日期、质保期；质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法；税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款，同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。
3、严格执行合同细则，力保施工环节与合同一致。为了使各施工单位能够严格按照合同执行，业主和负责人必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；与此同时，在执行合同细则的过程中，监督与跟踪施工合同的任务必须加强，负责人要派出能长期进行现场监制的相关人员，确保对施工进度的确认和签证工作，尤其是对隐蔽工程的验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，在现场施工过程中，发现与原合同不符或是有质量问题，要立即反馈给业主，同时向施工单位提出必要得质疑，督促施工单位加紧解决，以保证工程建设的顺利进行。
4、加强合同计量的策划。合同部是项目计量工作的职能部门，需要提前做好计量准备工作，根据复核的施工图纸工程量建立好项目计量总台账，明确项目计量工作流程，要求其他职能部门提供的相应基础资料，如工程计量所需工程部提供的质检资料，材料预付款计量所需的由物资部提供的材料发票和试验室提供的进场材料报验资料，安全费计量由办公室提供的安全设施发票等，通过各部门的协同工作，及时进行项目计量工作，加快项目资金的回笼。计量批复后，及时进行计量台账的更新工作，检查本次计量是否存在“多算”、“漏算”现象，以便下次进行改正或进行计量风险的标识。最后对本期计量工作进行总结，明确哪些当期应计量而实际未计量的分项工程及部位，及时将问题反馈给相关职能部门或主管领导，以便下期计量工作不出现类似问题。目前由于市场价格波动加大，项目主合同大多为材料调差合同，在确保项目资金正常运转的情况下，如何把握计量节奏，在合理时段进行计量，也将改善项目的整体经营情况。合同部应该根据项目的材料调差条款和物资部门提供的调差材料市场价格及预测分析报告，根据项目资金情况，报主管领导批准后，针对性的对分项工程进行计量，争取获得项目额外利润。
5、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商做到以下工作：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
6、加强合同管理知识培训。首先，建立专门的合同管理机构。合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。其次，合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。
总之，我国公路建设行业经过近二十年的风雨历程，其合同管理工作虽然获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善。针对目前的现状及存在的问题，我们必须认真研究我国建设工程界应采取的对策，可以预见是，建设合同管理规范化的研究将得到更加深入的探讨，并推广应用到实际公路工程中去，从而取得良好的经济和社会效益。
参考文献：
[1]潘自强.项目建设合同管理中需注意的几个关键环节[J].山西建筑，2010，36（1）
[2]潘强.项目合同管理中需注意的几个关键环节[J].山西建筑.2010（1）
关键词：公路工程；合同管理；问题；对策；
在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作。
一、公路工程合同管理存在的问题
1、公路工程合同管理制度不完善，工程不能顺利实施。在公路工程合同管理过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能顺利实施的现象时有发生。有的公路工程项目由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。此外，合同的信用制度没有形成体系，有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及工期等与合同内容不相符甚至差异很大。有些公路工程实际施工过程中与标书内容不一致，一些应急的工程，工期短，时效性强，可能造成公路工程的被动。
2、管理机制不健全。建筑工程的合同管理责任主体经常出现错位，缺乏明确的合同履行分工，往往会误认为合同责任主体是项目部或项目经理。这使得企业法人对合同管理弱化，造成企业法人不能及时有效的了解合同管理部门与项目部合同管理部门工作，导致工作脱节现象。
3、管理人员素质有待提高。当出现问题的时候，管理人员不能够完全按照工程合同中的要求处理，一味地讲究协调补救，并不能起到真正的约束作用。就算索赔是正当的，却也没有很大的底气。有些公路施工企业并没有建立相关合同管理部门，自然也就没有专业的合同管理人才，没有有效且可行的具体操作流程以及动态合同管理制度，无法及时对动态合同管理进行有效的跟踪。另一方面，公路工程合同管理的内容非常广泛，除了土木工程的知识外，还与法学、经济学、管理学等学科有关，需要很灵活地将这些学科的知识有机地结合起来并加以运用。然而目前公路工程中合同管理人员大部分都是土木工程专业出身，对法学、经济学等相关领域的知识并不能灵活运用，对于合同条款的认识也不够深刻。
二、加强公路工程合同管理的几点对策
1、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定便草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
2、完善施工合同的内容。公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括：工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有：开、交（竣）工日期、质保期；质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法；税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款，同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。
3、严格执行合同细则，力保施工环节与合同一致。为了使各施工单位能够严格按照合同执行，业主和负责人必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；与此同时，在执行合同细则的过程中，监督与跟踪施工合同的任务必须加强，负责人要派出能长期进行现场监制的相关人员，确保对施工进度的确认和签证工作，尤其是对隐蔽工程的验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，在现场施工过程中，发现与原合同不符或是有质量问题，要立即反馈给业主，同时向施工单位提出必要得质疑，督促施工单位加紧解决，以保证工程建设的顺利进行。
4、加强合同计量的策划。合同部是项目计量工作的职能部门，需要提前做好计量准备工作，根据复核的施工图纸工程量建立好项目计量总台账，明确项目计量工作流程，要求其他职能部门提供的相应基础资料，如工程计量所需工程部提供的质检资料，材料预付款计量所需的由物资部提供的材料发票和试验室提供的进场材料报验资料，安全费计量由办公室提供的安全设施发票等，通过各部门的协同工作，及时进行项目计量工作，加快项目资金的回笼。计量批复后，及时进行计量台账的更新工作，检查本次计量是否存在“多算”、“漏算”现象，以便下次进行改正或进行计量风险的标识。最后对本期计量工作进行总结，明确哪些当期应计量而实际未计量的分项工程及部位，及时将问题反馈给相关职能部门或主管领导，以便下期计量工作不出现类似问题。目前由于市场价格波动加大，项目主合同大多为材料调差合同，在确保项目资金正常运转的情况下，如何把握计量节奏，在合理时段进行计量，也将改善项目的整体经营情况。合同部应该根据项目的材料调差条款和物资部门提供的调差材料市场价格及预测分析报告，根据项目资金情况，报主管领导批准后，针对性的对分项工程进行计量，争取获得项目额外利润。
5、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商做到以下工作：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
6、加强合同管理知识培训。首先，建立专门的合同管理机构。合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。其次，合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。
总之，我国公路建设行业经过近二十年的风雨历程，其合同管理工作虽然获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善。针对目前的现状及存在的问题，我们必须认真研究我国建设工程界应采取的对策，可以预见是，建设合同管理规范化的研究将得到更加深入的探讨，并推广应用到实际公路工程中去，从而取得良好的经济和社会效益。
参考文献：
[1]潘自强.项目建设合同管理中需注意的几个关键环节[J].山西建筑，2010，36（1）
[2]潘强.项目合同管理中需注意的几个关键环节[J].山西建筑.2010（1）