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摘要：20世纪8O年代以来，继续教育的国际化出现了新的趋势，主要表现为以下三个方面：继续教育朝着国际贸易的方向发展，留学生规模的急剧扩大和合作办学的迅速发展。本文在分析了继续教育国际化的定义、产生的动因及具体发展趋势后，提出我国所应采取的对策。
关键词：继续教育；国际化；新趋势；对策
中图分类号：G3729 文献标识码：A
一、继续教育国际化及其产生大原因
(一)什么是继续教育国际化
到目前为止，学术界还没有统一的有关继续教育国际化的定义，但从高等教育国际化的表述中可以得知，对于继续教育国际化大致可以从以下几方面来理解：
从教育开放性的角度来讲，“继续教育国际化是指继续教育扩大对外开放，加强国际学术交流，增加留学生的派遣与接收，开展合作研究与联合办学的趋势。”
从国际关系的角度出发，可以认为是指“‘国际化’规定以民族国家的国情、文化的丰富多样为前提，是基于国家利益出发的国际化。”
也有人认为，国际化是利用两个教育市场和两种教育资源，实施“走出去”和“引进来”战略，将中国教育汇入世界教育体系的洪流。
笔者认为，国际化也可以理解为利用多方教育市场和多种教育资源。首先，多个教育市场是指“国内一国际-国际间”教育市场，不仅我国可以和国际教育市场接轨，不同国家间(如中、印、美等国家间)也可以双方、三方甚至多方交流与合作，开放自身教育市场。
其次，多种教育资源可以理解为，在教材的编写、教学内容的安排和教学方法的选择以及研究成果、出版物等各方面积极吸收各国的先进经验，为我所用。“不管白猫还是黑猫，只要抓住耗子，就是好猫。”
(二)继续教育国际化趋势产生的动因
1.继续教育自身发展的需要是继续教育朝着国际化发展的内因
中国加入WTO后，针对其“服务贸易总协定”中在“教育服务”中的提出的相关条款，我们应当积极应对。(按照1995年1月1日正式生效的世界贸易组织《服务贸易总协定》的定义，“服务贸易范围包括教育服务，即各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其它教育中的服务交往，如互派留学生、访问学者等”，这里就特别提到了继续教育这一领域。)
从中国继续教育自身的发展来讲，随着留学生市场的不断扩大，学术交流的不断发展，大学要提高自身水平和声誉也必须借鉴别国的先进经验。而继续教育自身发展所产生的理念与现实不符等矛盾也要求我们必须紧跟时代的步伐，走上国际舞台，促进我国继续教育观念不断更新，促使中华文化与世界各国文化交流融合，共享教育资源，从而进一步使我国继续教育的国际化进程持续、快速、高效、健康地发展。
2.全球化、信息化和跨国集团的大量涌现是继续教育国际化发展的外因
随着经济全球化、信息全球化和我国改革开放的不断深入，各高校之间跨国界、跨民族、跨文化的多边交流与合作愈来愈广泛和深入，中国继续教育的国际化进程也在日益加快。
信息技术飞速发展，新技术、新发明日新月异、层出不穷，人类进入了信息传播的全球化时代，所有人都处于同一个“地球村”。村子里的人可以共享各种各样的教育教学资源，而网络大学、电视大学、国际间视频学术会议等新的学习手段的出现，也促使继续教育飞速的发展。
二、继续教育国际化新趋势
20世纪80年代以来，继续教育的国际化表现出一些新的发展趋势，这些趋势使我国的继续教育面临着前所未有的大好发展机遇。同时，也对我国的继续教育提出了严峻的挑战。
(一)继续教育朝着国际贸易的方向发展
二战结束后的一段时期内，继续教育国际化的一个重要方面就是发达国家无偿援助发展中国家发展高等教育，对来自发展中国家的留学生免收学费，资助发展中国家的学者与发达国家的同行合作研究。如美国1946年启动的“富布赖特交流计划”(Fulbright Exchange Program)规定设立奖学金，支持外国学生、学者和研究人员到美国大学学习、讲学和从事科学研究。
进入80年代，尤其是90年代末至今，发达国家开始对接收外国留学生的政策进行调整，逐步改变了过去以无偿援助为主的吸引留学生政策，对发展中国家的留学生在学费等方面不再予以特殊照顾，并终止了大部分针对发展中国家的无偿教育援助计划或项目。例如，80年代末期起，英国和澳大利亚等国相继取消了对海外留学生的学费优惠措施，转而采取所谓的全额本书费政策。这一转变标志着高等教育国际交流的重点由援助和合作转向以赢利为主要目的，亦即朝着教育贸易的方向发展。而此举被英国教育界解释为不断涌入的外国留学生占用了本国大量的教学经费及教育资源。与此同时，美、法、德等国也采取了类似的政策。
继续教育的国际贸易为上述国家带来了相当可观的利润。仅在1993年，美国以外国研究生学费为主的教育出口贸易净收入就达55亿美元。1988年澳大利亚继续教育国际贸易的收入为1亿澳元，1989年增至1.74亿，1990年更增至3.92亿。在澳大利亚1991年全国最大500家出口单位排行榜中，就有5所高校的名字。由此可见，继续教育国际贸易发展的速度是非常迅速的，而我国还需要经过很长时间的努力才能和发达国家一争高下。
(二)继续教育国际化的突出表现为留学生规模的急剧扩大
根据联合国教科文组织提供的资料，1995年全世界约有8200万学生在接受高等教育，其中有160多万外国学生到50个主要的东道国求学。约有2/3的外国留学生在6个国家上学(表1)，即美国(28.3％)、英国(12.3％)、德国(10.0％)、法国(8.2％)、俄罗斯(4.2％)、日本(3.4％)，美国是世界上最大的教育输出国。根据美国国际教育研究所IIE(the Institute ofInternational Education)的资料，1997至1998年外国留美学生人数为481280人，比上年增长5.1％，占全美注册学生总数的3.4％。 外国留美学生人数从1954年的34232人增加到1998年的481280人，40多年来增加了1300％。亚洲是赴美留学生最多的地区，共260743人，约占58％；日本、中国、韩国和印度是赴美留学生最多的国家，且保持强劲增长势头。
同时，随着我国继续教育国际化的发展，来华留学生也在逐年增长，1979至1998年全国累计接收30.1万留学生。特别是党的十四大以来，从1992年的1.4万人增加到1996年的4.1万人(表2)，平均每年递增30％。而到目前为止，仅从韩国来华的留学生就已经超过3.5万人。目前，在华的留学生达7.7万人，其中自费生超过九成。他们分别来自韩、日、美、泰、 德、法、越南、印尼、俄罗斯、澳大利亚等170多个国家和地区。留学生所学的学科已由汉语、中国文化、中国历史、中医中药等扩展到了法律、财经、会计以及理工科等。
当然，无论是从留学人数、学科建设、课程设置等各个方面来进行比较，相对于英、美等发达国家来讲，我国的继续教育国际化基础还很薄弱，需要加快国际化进程。
(三)合作办学正在并将成为继续教育国际化中的重要组成部分
经济全球化浪潮推动着继续教育国际化的不断深化，继续教育领域内的国际合作发展也增长迅速，而中国，作为世界最大的发展中国家和经济发展速度最快的国家之一，近年来在继续教育方面也取得了令人瞩目的成就，正日益成为全球富有潜在发展前景的巨大的跨国教育输入国。总的来讲，跨国继续教育在中国的实践-中外合作办学已经取得了相当大的进展，而它也正在并将成为我国继续教育国际化中的重要组成部分。
当前，随着我国对外开放领域的不断扩大以及教育改革的不断深入，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也日趋多样化。据不完全统计，截至2002年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有712个，遍及28个省、自治区和直辖市，与1995年年初相比，增加了9倍多，中外合作办学正日益成为我国教育对外交流与合作的一种重要形式。
三、继续教育国际化新趋势所面临的挑战及对策
(一)政府幕后，高校自主
我国高等教育的对外交流目前还是以政府的行政指导为主。但国际留学生市场的竞争是十分激烈的，要在复杂的市场上根据具体情况采取灵活、有效的措施，大学就必须成为竞争的主体，使继续教育的管理体制符合国际竞争的需要。从某种程度上说，高校的办学自主权是继续教育能否真正达到国际化的首要前提，而这也是为什么笔者把它放到第一位的原因。要由“国家&政府主导型”逐步转变为“政府&院校协作型”和“院校主导型”。政府应该退居幕后，积极做好牵线搭桥及服务工作，让高校具有充分的办学自主权，才能使高校结合自身的实际情况，更好地办学。
(二)广用资源，提高质量
高质量的教育是吸引留学生的基础。与发达国家相比，我国继续教育的整体水平还比较低、基础还比较薄弱，这就要求高校必须充分合理地利用各种资源，运用各种方法，努力提高教育质量。只有这样，才有资本参与国际留学生市场的竞争。
为实现一流的教学质量，教学计划安排就必须符合教育学规律，课程设置和组织也应该尽量符合不同学生的需要，满足学生个性化的学习要求；同时，充分利用现代教育技术等各种软硬件设施，为学生提供不同的学习方式，提高学生的学习兴趣；注重“隐性课程”的建设，努力营造丰富多彩的、富有人文气息的、和谐的校园文化，使学生沉浸于良好的校园文化氛围，自由、自主、创造性地学习。
(三)重点资助，扩大影响
就目前的情况来看，要大幅度提高所有高校的办学水平是不切实际的。政府可以重点资助在国际上已有一定影响力的高等学府和学科，支持他们参与竞争、扩大影响、树立品牌，为我国的高等教育在国际留学生市场上先拔头筹。比如依托清华、北大或者川大的名牌学校及学科效应，加大资金、软件和硬件等投入力度，吸引更多的国外留学生来华学习；同时，通过这些学生的学习，使其更多、更深入地了解博大精深的中华文化和传统美德，让学生得到学生之外的更多知识，当他们真正学到了有用的知识，他们就会自然而然地成为最忠实的拥护者和宣传者。
四、加强服务，重视营销
(一)营造环境，吸引人才
众所周知，21世纪，缺的不是资金和技术，最缺的是人才。改革开放以来，我国向国外派出了大批留学生，迅速成为世界上最大的留学生输出国。然而由于待遇及回国后的研究条件包括人际关系等各方面的原因，很多留学生在学成以后并没有回国，这就使我国在国际人才争夺中处于明显的劣势，损失了大批高层次人才。作为一流的大学，要追求卓越，必须要求世界一流的师资，师资水平要求越来越高，高校之间对师资的竞聘也越来越激烈。因此，我们应该必须进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，加大投入，提高知识分子的待遇，改善他们的工作条件，为他们创造宽松的工作和生活环境，这样才能吸引留学生回国，也才有可能吸引外国的优秀人才，为我所用。
(二)加强交流，鼓励深造
继续教育国际化趋势下，教师和学生跨国界的学术交流与合作十分普遍，各种形式跨国界的学生联合培养计划、双边和多边的教师和学生交流项目、跨国界的学生实习计划越来越多。我们也应该从人力、物力、财力上加大投入，积极主办或参加国际性的学术会议，鼓励教师出国进修或学术访问，鼓励学生出国。深造，加强交流，从而造就一批具有国外研究与学习经历、在国际学术界拥有发言权的国际型专家、学者，通过他们回国后的努力，整合资金、技术和资源，打造若干国际一流的学科或学科方向，增强我们在继续教育国际化趋势下的竞争能力，使我们的继续教育得到可持续的发展。
责任编辑：王红军
关键词：继续教育；国际化；新趋势；对策
中图分类号：G3729 文献标识码：A
一、继续教育国际化及其产生大原因
(一)什么是继续教育国际化
到目前为止，学术界还没有统一的有关继续教育国际化的定义，但从高等教育国际化的表述中可以得知，对于继续教育国际化大致可以从以下几方面来理解：
从教育开放性的角度来讲，“继续教育国际化是指继续教育扩大对外开放，加强国际学术交流，增加留学生的派遣与接收，开展合作研究与联合办学的趋势。”
从国际关系的角度出发，可以认为是指“‘国际化’规定以民族国家的国情、文化的丰富多样为前提，是基于国家利益出发的国际化。”
也有人认为，国际化是利用两个教育市场和两种教育资源，实施“走出去”和“引进来”战略，将中国教育汇入世界教育体系的洪流。
笔者认为，国际化也可以理解为利用多方教育市场和多种教育资源。首先，多个教育市场是指“国内一国际-国际间”教育市场，不仅我国可以和国际教育市场接轨，不同国家间(如中、印、美等国家间)也可以双方、三方甚至多方交流与合作，开放自身教育市场。
其次，多种教育资源可以理解为，在教材的编写、教学内容的安排和教学方法的选择以及研究成果、出版物等各方面积极吸收各国的先进经验，为我所用。“不管白猫还是黑猫，只要抓住耗子，就是好猫。”
(二)继续教育国际化趋势产生的动因
1.继续教育自身发展的需要是继续教育朝着国际化发展的内因
中国加入WTO后，针对其“服务贸易总协定”中在“教育服务”中的提出的相关条款，我们应当积极应对。(按照1995年1月1日正式生效的世界贸易组织《服务贸易总协定》的定义，“服务贸易范围包括教育服务，即各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其它教育中的服务交往，如互派留学生、访问学者等”，这里就特别提到了继续教育这一领域。)
从中国继续教育自身的发展来讲，随着留学生市场的不断扩大，学术交流的不断发展，大学要提高自身水平和声誉也必须借鉴别国的先进经验。而继续教育自身发展所产生的理念与现实不符等矛盾也要求我们必须紧跟时代的步伐，走上国际舞台，促进我国继续教育观念不断更新，促使中华文化与世界各国文化交流融合，共享教育资源，从而进一步使我国继续教育的国际化进程持续、快速、高效、健康地发展。
2.全球化、信息化和跨国集团的大量涌现是继续教育国际化发展的外因
随着经济全球化、信息全球化和我国改革开放的不断深入，各高校之间跨国界、跨民族、跨文化的多边交流与合作愈来愈广泛和深入，中国继续教育的国际化进程也在日益加快。
信息技术飞速发展，新技术、新发明日新月异、层出不穷，人类进入了信息传播的全球化时代，所有人都处于同一个“地球村”。村子里的人可以共享各种各样的教育教学资源，而网络大学、电视大学、国际间视频学术会议等新的学习手段的出现，也促使继续教育飞速的发展。
二、继续教育国际化新趋势
20世纪80年代以来，继续教育的国际化表现出一些新的发展趋势，这些趋势使我国的继续教育面临着前所未有的大好发展机遇。同时，也对我国的继续教育提出了严峻的挑战。
(一)继续教育朝着国际贸易的方向发展
二战结束后的一段时期内，继续教育国际化的一个重要方面就是发达国家无偿援助发展中国家发展高等教育，对来自发展中国家的留学生免收学费，资助发展中国家的学者与发达国家的同行合作研究。如美国1946年启动的“富布赖特交流计划”(Fulbright Exchange Program)规定设立奖学金，支持外国学生、学者和研究人员到美国大学学习、讲学和从事科学研究。
进入80年代，尤其是90年代末至今，发达国家开始对接收外国留学生的政策进行调整，逐步改变了过去以无偿援助为主的吸引留学生政策，对发展中国家的留学生在学费等方面不再予以特殊照顾，并终止了大部分针对发展中国家的无偿教育援助计划或项目。例如，80年代末期起，英国和澳大利亚等国相继取消了对海外留学生的学费优惠措施，转而采取所谓的全额本书费政策。这一转变标志着高等教育国际交流的重点由援助和合作转向以赢利为主要目的，亦即朝着教育贸易的方向发展。而此举被英国教育界解释为不断涌入的外国留学生占用了本国大量的教学经费及教育资源。与此同时，美、法、德等国也采取了类似的政策。
继续教育的国际贸易为上述国家带来了相当可观的利润。仅在1993年，美国以外国研究生学费为主的教育出口贸易净收入就达55亿美元。1988年澳大利亚继续教育国际贸易的收入为1亿澳元，1989年增至1.74亿，1990年更增至3.92亿。在澳大利亚1991年全国最大500家出口单位排行榜中，就有5所高校的名字。由此可见，继续教育国际贸易发展的速度是非常迅速的，而我国还需要经过很长时间的努力才能和发达国家一争高下。
(二)继续教育国际化的突出表现为留学生规模的急剧扩大
根据联合国教科文组织提供的资料，1995年全世界约有8200万学生在接受高等教育，其中有160多万外国学生到50个主要的东道国求学。约有2/3的外国留学生在6个国家上学(表1)，即美国(28.3％)、英国(12.3％)、德国(10.0％)、法国(8.2％)、俄罗斯(4.2％)、日本(3.4％)，美国是世界上最大的教育输出国。根据美国国际教育研究所IIE(the Institute ofInternational Education)的资料，1997至1998年外国留美学生人数为481280人，比上年增长5.1％，占全美注册学生总数的3.4％。 外国留美学生人数从1954年的34232人增加到1998年的481280人，40多年来增加了1300％。亚洲是赴美留学生最多的地区，共260743人，约占58％；日本、中国、韩国和印度是赴美留学生最多的国家，且保持强劲增长势头。
同时，随着我国继续教育国际化的发展，来华留学生也在逐年增长，1979至1998年全国累计接收30.1万留学生。特别是党的十四大以来，从1992年的1.4万人增加到1996年的4.1万人(表2)，平均每年递增30％。而到目前为止，仅从韩国来华的留学生就已经超过3.5万人。目前，在华的留学生达7.7万人，其中自费生超过九成。他们分别来自韩、日、美、泰、 德、法、越南、印尼、俄罗斯、澳大利亚等170多个国家和地区。留学生所学的学科已由汉语、中国文化、中国历史、中医中药等扩展到了法律、财经、会计以及理工科等。
当然，无论是从留学人数、学科建设、课程设置等各个方面来进行比较，相对于英、美等发达国家来讲，我国的继续教育国际化基础还很薄弱，需要加快国际化进程。
(三)合作办学正在并将成为继续教育国际化中的重要组成部分
经济全球化浪潮推动着继续教育国际化的不断深化，继续教育领域内的国际合作发展也增长迅速，而中国，作为世界最大的发展中国家和经济发展速度最快的国家之一，近年来在继续教育方面也取得了令人瞩目的成就，正日益成为全球富有潜在发展前景的巨大的跨国教育输入国。总的来讲，跨国继续教育在中国的实践-中外合作办学已经取得了相当大的进展，而它也正在并将成为我国继续教育国际化中的重要组成部分。
当前，随着我国对外开放领域的不断扩大以及教育改革的不断深入，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也日趋多样化。据不完全统计，截至2002年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有712个，遍及28个省、自治区和直辖市，与1995年年初相比，增加了9倍多，中外合作办学正日益成为我国教育对外交流与合作的一种重要形式。
三、继续教育国际化新趋势所面临的挑战及对策
(一)政府幕后，高校自主
我国高等教育的对外交流目前还是以政府的行政指导为主。但国际留学生市场的竞争是十分激烈的，要在复杂的市场上根据具体情况采取灵活、有效的措施，大学就必须成为竞争的主体，使继续教育的管理体制符合国际竞争的需要。从某种程度上说，高校的办学自主权是继续教育能否真正达到国际化的首要前提，而这也是为什么笔者把它放到第一位的原因。要由“国家&政府主导型”逐步转变为“政府&院校协作型”和“院校主导型”。政府应该退居幕后，积极做好牵线搭桥及服务工作，让高校具有充分的办学自主权，才能使高校结合自身的实际情况，更好地办学。
(二)广用资源，提高质量
高质量的教育是吸引留学生的基础。与发达国家相比，我国继续教育的整体水平还比较低、基础还比较薄弱，这就要求高校必须充分合理地利用各种资源，运用各种方法，努力提高教育质量。只有这样，才有资本参与国际留学生市场的竞争。
为实现一流的教学质量，教学计划安排就必须符合教育学规律，课程设置和组织也应该尽量符合不同学生的需要，满足学生个性化的学习要求；同时，充分利用现代教育技术等各种软硬件设施，为学生提供不同的学习方式，提高学生的学习兴趣；注重“隐性课程”的建设，努力营造丰富多彩的、富有人文气息的、和谐的校园文化，使学生沉浸于良好的校园文化氛围，自由、自主、创造性地学习。
(三)重点资助，扩大影响
就目前的情况来看，要大幅度提高所有高校的办学水平是不切实际的。政府可以重点资助在国际上已有一定影响力的高等学府和学科，支持他们参与竞争、扩大影响、树立品牌，为我国的高等教育在国际留学生市场上先拔头筹。比如依托清华、北大或者川大的名牌学校及学科效应，加大资金、软件和硬件等投入力度，吸引更多的国外留学生来华学习；同时，通过这些学生的学习，使其更多、更深入地了解博大精深的中华文化和传统美德，让学生得到学生之外的更多知识，当他们真正学到了有用的知识，他们就会自然而然地成为最忠实的拥护者和宣传者。
四、加强服务，重视营销
(一)营造环境，吸引人才
众所周知，21世纪，缺的不是资金和技术，最缺的是人才。改革开放以来，我国向国外派出了大批留学生，迅速成为世界上最大的留学生输出国。然而由于待遇及回国后的研究条件包括人际关系等各方面的原因，很多留学生在学成以后并没有回国，这就使我国在国际人才争夺中处于明显的劣势，损失了大批高层次人才。作为一流的大学，要追求卓越，必须要求世界一流的师资，师资水平要求越来越高，高校之间对师资的竞聘也越来越激烈。因此，我们应该必须进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，加大投入，提高知识分子的待遇，改善他们的工作条件，为他们创造宽松的工作和生活环境，这样才能吸引留学生回国，也才有可能吸引外国的优秀人才，为我所用。
(二)加强交流，鼓励深造
继续教育国际化趋势下，教师和学生跨国界的学术交流与合作十分普遍，各种形式跨国界的学生联合培养计划、双边和多边的教师和学生交流项目、跨国界的学生实习计划越来越多。我们也应该从人力、物力、财力上加大投入，积极主办或参加国际性的学术会议，鼓励教师出国进修或学术访问，鼓励学生出国。深造，加强交流，从而造就一批具有国外研究与学习经历、在国际学术界拥有发言权的国际型专家、学者，通过他们回国后的努力，整合资金、技术和资源，打造若干国际一流的学科或学科方向，增强我们在继续教育国际化趋势下的竞争能力，使我们的继续教育得到可持续的发展。
责任编辑：王红军