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摘要：基层事业单位是党和国家基层工作的中坚力量，财务管理是基层事业单位一切管理活动的物质基础。本文从有利于基层事业单位长远发展、有利于基层事业单位廉政建设、有利于服务地方经济社会发展等方面，分析了加强基层事业单位财务管理的重要意义;针对当前基层事业单位财务管理中存在的预算编制不合理、制度体系不健全、人员素养不专业、内部控制不成熟问题;提出了采用全面加强预算管理、有效抓好建章立制、内培外引培育人员、多措并举完善内控等措施，提升基层事业单位财务管理水平。
关键词：基层事业单位;财务管理水平;提升策略
随着事业单位体制改革的进一步深化，基层事业单位的全面建设要求越来越高，其中财务管理方面也是基层事业单位建设的重要一环。充分认识基层事业单位财务管理的重要价值，能够促进对其存在问题的有效分析，能够推动出台解决问题的方案措施。
一、加强基层事业单位财务管理的重要意义
（一）加强财务管理有利于基层事业单位长远发展
基层事业单位是国家重要组成部分，其资金主要来源是国家财政预算。精打细算，开源节流，保障有力，把有限的资金用在刀刃上，管理用好政府预算资金，对于保障事业单位长足发展至关重要。财务管理不到位对于基层事业单位而言，牵一发而动全身，轻则影响事业单位工作人员的积极性、主动性，重则影响事业单位的正常运行。
（二）加强财务管理有利于基层事业单位廉政建设
基层事业单位基数大、人员多、覆盖广，为人民群众提供直接服务，其廉政建设的成效与人民群众的获得感、幸福感直接相关。加强基层事业单位财务管理，杜绝各种不规范行为的发生，是事业单位廉政建设重要措施。目前，各级主管部门高度重视基层事业单位廉政建设，其主要突破口与着重点就是基层事业单位的财务管理，所采取的措施包括主要领导离任审计、单位定期审计、分批次巡视等，要求对及时发现的财务管理问题限时整改，有效促进了财务管理的规范、推动了单位廉政建设。
（三）加强财务管理有利于服务地方经济社会发展
加强基层事业单位财务管理，对提高地方国民经济生产总值至关重要，如农田、水利等管理部门，是保障农村、农业发展以及提高农民收入的重要措施;又如自然资源部门，是推动地方住房建设、增加地方政府财政收入的主要途径。由此可见，加强基层事业单位财务管理，一是可以将国家资金充分投放至地方经济社会发展所需要的领域，从而激活地方经济，推动地方社会发展，造福当地百姓;二是可以从土地等方面获得收益及时有效收回至国库，实现应收尽收，增加国库资金数量，为国家根据需要调配发展建设资金提供充足的保障资源。
二、当前基层事业单位财务管理存在的问题
（一）预算编制不合理
基层事业单位资金来源于国家财政，财政预算是资金来源唯一渠道。所以，预算编制是基层事业单位财务管理的关键与核心。长期以来，事业单位都面临着预算不合理的问题。当前，一些基层事业单位在预算编制方面存在的问题，主要有：一是在思想上，不够重视预算编制。在基层，预算编制不仅具有系统性、全面性等特点，还具有地方化、专门化特色，所谓地方化，是指要与地方实际情况相符合;所谓专门化，是指要与所在事业单位职责职能匹配，这些特点注定了基层事业单位预算编制要提前进行大量的调研分析，但是基层单位领导一般认为预算编制仅为财务部门的职能，没有考虑其重要性、特殊性。二是在方法上，不能科学编制预算。基层事业单位多数使用“增量预算”方法编制财务预算，只考虑预算的增长量，不考虑预算的执行率，容易降低资金使用效率并造成资金浪费。
（二）制度体系不健全
每个事业单位都在形式上制订了一定的财务管理制度，如何最大程度上发挥管理者对财务管理工作的规范和制约作用，仍然是棘手的问题，究其原因主要是财务制度不科学，不健全，流于形式。每个事业单位对资金的开支都有一套审批程序，都采取了财务会审，但往往流于形式。如旅差费的报销没有严格履行出差批准，标准执行不严，甚至有超标准开支的接待费。固定资产管理制度不健全，账物不符，固定资产损坏丢失时有发生，办公用品没有严格的入库，出库登记，财务与办公室年终都不进行资金使用与物资消耗核算，精细化管理不够，导致资金浪费资产流失严重。
（三）人员素养不专业
经济社会发展对基层财务管理人员的业务水平要求越来越高。基层事业单位的财务管理业务虽然比较简单，但工作内容还是比较繁杂，财务人员编制较少，而且经过全日制本科以上学历教育的专业人才不多，很多事业单位的财务管理人员都是从其他岗位调入，专业知识不够，有的还停留在手工记账的水平上，業务素质不精，对新知识、新会计学更是不想学，得过且过，对财务信息化学习了解不透，对电算软件不熟悉，缺乏责任感和担当，更不说财务管理人员应具备较强的综合素质，运用财务管理知识分析、判断、解决管理中出现的新情况新问题，为领导者当好参谋，为单位经济建设作贡献。
（四）内部控制不成熟
基层事业单位大多不能够落实全面性、适用性、制衡性等原则，实现内部风控制度化、专业化，内部控制拘泥于固定形式，没有发挥应有的作用。比如内部控制缺少文件支撑，部分基层事业单位领导没有内部控制管理概念，将财务管理与内部控制等同起来，导致预算管理、资金使用、资产保护缺乏清晰明确的标准，财务监督管理流于形式。又如授权审批及定期核查不到位，一些基层事业单位的审批形式依然停留在领导签字阶段，根本没有发挥领导联合签字、授权审批等财务管理控制形式的功能作用。再如非税收入管理不规范，根据“收支两条线”，非税收入应该纳入财政预算管理当中，进行统筹安排，但是目前仍有一些基层事业单位没有落实到位，将行政性收费等非税收入纳入本单位财政预算。
三、提高基层事业单位财务管理的对策
（一）全面加强预算管理
基层事业单位全面有效加强预算管理，可以参照以下步骤。首先，成立预算编制机构。当前，一些基层事业单位为了改变由财务部门一个单位编制预算的局面，尝试跨分工、跨部门成立了预算编制委员会。由单位主要负责人出任这一议事协调机构主任，分管财务领导担任副主任，财务部门负责人担任办公室主任，单位所有职能部门负责人均为成员。从而调动了本单位所有领导力量，为预算编制服务，方便从全局角度协调预算编制。其次，落实预算设置方法。对于基层事业单位而言，其财务预算应该按照“以收定支，收支平衡，略有结余”的方法进行设置，要充分考虑单位内部各职能部门的收支情况，根据单位职责职能、工作目标、工作计划、任务分工、薪酬绩效等，编制预算支出，确保支出与预算之间形成对应关系，不出现重大偏差。尤其是要注意预算支出的可行性，既不设置过高指标影响工作推进，又不设置过低指标降低工作质量。再者，加强预算执行力度。要不断增强预算执行的刚性，强化预算对资金的约束力度。可以设置预警比例，即将某个项目预算执行的比例达到既定百分比设置为预警信号，如达到后，开始预警，提示合理使用预算。需要开展预算检查，即可以将每年的5月、8月、10月、12月设定为预算检查月，定期通报预算检查结果，对按期完成的予以表扬，对逾期执行的予以督促。最后，强化预算绩效考核。为充分的调动单位内部部门与个人执行预算的积极性，将单位的事情转变为部门的职责与个人的工作，可以设置部门与个人预算执行绩效奖励，部门预算执行情况与来年部门预算调整以及部门年度评优挂钩，个人预算落实情况与个人年终奖励相关。奖优惩劣，可以提升预算执行力、提高预算执行率。
关键词：基层事业单位;财务管理水平;提升策略
随着事业单位体制改革的进一步深化，基层事业单位的全面建设要求越来越高，其中财务管理方面也是基层事业单位建设的重要一环。充分认识基层事业单位财务管理的重要价值，能够促进对其存在问题的有效分析，能够推动出台解决问题的方案措施。
一、加强基层事业单位财务管理的重要意义
（一）加强财务管理有利于基层事业单位长远发展
基层事业单位是国家重要组成部分，其资金主要来源是国家财政预算。精打细算，开源节流，保障有力，把有限的资金用在刀刃上，管理用好政府预算资金，对于保障事业单位长足发展至关重要。财务管理不到位对于基层事业单位而言，牵一发而动全身，轻则影响事业单位工作人员的积极性、主动性，重则影响事业单位的正常运行。
（二）加强财务管理有利于基层事业单位廉政建设
基层事业单位基数大、人员多、覆盖广，为人民群众提供直接服务，其廉政建设的成效与人民群众的获得感、幸福感直接相关。加强基层事业单位财务管理，杜绝各种不规范行为的发生，是事业单位廉政建设重要措施。目前，各级主管部门高度重视基层事业单位廉政建设，其主要突破口与着重点就是基层事业单位的财务管理，所采取的措施包括主要领导离任审计、单位定期审计、分批次巡视等，要求对及时发现的财务管理问题限时整改，有效促进了财务管理的规范、推动了单位廉政建设。
（三）加强财务管理有利于服务地方经济社会发展
加强基层事业单位财务管理，对提高地方国民经济生产总值至关重要，如农田、水利等管理部门，是保障农村、农业发展以及提高农民收入的重要措施;又如自然资源部门，是推动地方住房建设、增加地方政府财政收入的主要途径。由此可见，加强基层事业单位财务管理，一是可以将国家资金充分投放至地方经济社会发展所需要的领域，从而激活地方经济，推动地方社会发展，造福当地百姓;二是可以从土地等方面获得收益及时有效收回至国库，实现应收尽收，增加国库资金数量，为国家根据需要调配发展建设资金提供充足的保障资源。
二、当前基层事业单位财务管理存在的问题
（一）预算编制不合理
基层事业单位资金来源于国家财政，财政预算是资金来源唯一渠道。所以，预算编制是基层事业单位财务管理的关键与核心。长期以来，事业单位都面临着预算不合理的问题。当前，一些基层事业单位在预算编制方面存在的问题，主要有：一是在思想上，不够重视预算编制。在基层，预算编制不仅具有系统性、全面性等特点，还具有地方化、专门化特色，所谓地方化，是指要与地方实际情况相符合;所谓专门化，是指要与所在事业单位职责职能匹配，这些特点注定了基层事业单位预算编制要提前进行大量的调研分析，但是基层单位领导一般认为预算编制仅为财务部门的职能，没有考虑其重要性、特殊性。二是在方法上，不能科学编制预算。基层事业单位多数使用“增量预算”方法编制财务预算，只考虑预算的增长量，不考虑预算的执行率，容易降低资金使用效率并造成资金浪费。
（二）制度体系不健全
每个事业单位都在形式上制订了一定的财务管理制度，如何最大程度上发挥管理者对财务管理工作的规范和制约作用，仍然是棘手的问题，究其原因主要是财务制度不科学，不健全，流于形式。每个事业单位对资金的开支都有一套审批程序，都采取了财务会审，但往往流于形式。如旅差费的报销没有严格履行出差批准，标准执行不严，甚至有超标准开支的接待费。固定资产管理制度不健全，账物不符，固定资产损坏丢失时有发生，办公用品没有严格的入库，出库登记，财务与办公室年终都不进行资金使用与物资消耗核算，精细化管理不够，导致资金浪费资产流失严重。
（三）人员素养不专业
经济社会发展对基层财务管理人员的业务水平要求越来越高。基层事业单位的财务管理业务虽然比较简单，但工作内容还是比较繁杂，财务人员编制较少，而且经过全日制本科以上学历教育的专业人才不多，很多事业单位的财务管理人员都是从其他岗位调入，专业知识不够，有的还停留在手工记账的水平上，業务素质不精，对新知识、新会计学更是不想学，得过且过，对财务信息化学习了解不透，对电算软件不熟悉，缺乏责任感和担当，更不说财务管理人员应具备较强的综合素质，运用财务管理知识分析、判断、解决管理中出现的新情况新问题，为领导者当好参谋，为单位经济建设作贡献。
（四）内部控制不成熟
基层事业单位大多不能够落实全面性、适用性、制衡性等原则，实现内部风控制度化、专业化，内部控制拘泥于固定形式，没有发挥应有的作用。比如内部控制缺少文件支撑，部分基层事业单位领导没有内部控制管理概念，将财务管理与内部控制等同起来，导致预算管理、资金使用、资产保护缺乏清晰明确的标准，财务监督管理流于形式。又如授权审批及定期核查不到位，一些基层事业单位的审批形式依然停留在领导签字阶段，根本没有发挥领导联合签字、授权审批等财务管理控制形式的功能作用。再如非税收入管理不规范，根据“收支两条线”，非税收入应该纳入财政预算管理当中，进行统筹安排，但是目前仍有一些基层事业单位没有落实到位，将行政性收费等非税收入纳入本单位财政预算。
三、提高基层事业单位财务管理的对策
（一）全面加强预算管理
基层事业单位全面有效加强预算管理，可以参照以下步骤。首先，成立预算编制机构。当前，一些基层事业单位为了改变由财务部门一个单位编制预算的局面，尝试跨分工、跨部门成立了预算编制委员会。由单位主要负责人出任这一议事协调机构主任，分管财务领导担任副主任，财务部门负责人担任办公室主任，单位所有职能部门负责人均为成员。从而调动了本单位所有领导力量，为预算编制服务，方便从全局角度协调预算编制。其次，落实预算设置方法。对于基层事业单位而言，其财务预算应该按照“以收定支，收支平衡，略有结余”的方法进行设置，要充分考虑单位内部各职能部门的收支情况，根据单位职责职能、工作目标、工作计划、任务分工、薪酬绩效等，编制预算支出，确保支出与预算之间形成对应关系，不出现重大偏差。尤其是要注意预算支出的可行性，既不设置过高指标影响工作推进，又不设置过低指标降低工作质量。再者，加强预算执行力度。要不断增强预算执行的刚性，强化预算对资金的约束力度。可以设置预警比例，即将某个项目预算执行的比例达到既定百分比设置为预警信号，如达到后，开始预警，提示合理使用预算。需要开展预算检查，即可以将每年的5月、8月、10月、12月设定为预算检查月，定期通报预算检查结果，对按期完成的予以表扬，对逾期执行的予以督促。最后，强化预算绩效考核。为充分的调动单位内部部门与个人执行预算的积极性，将单位的事情转变为部门的职责与个人的工作，可以设置部门与个人预算执行绩效奖励，部门预算执行情况与来年部门预算调整以及部门年度评优挂钩，个人预算落实情况与个人年终奖励相关。奖优惩劣，可以提升预算执行力、提高预算执行率。