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近年来，常德市以国家大力扶持新农村建设为契机，把乡村旅游业发展摆上产业建设优先发展的位置，着力实现乡村旅游业发展与新农村建设的有机结合，乡村旅游取得了长足发展，成为了新农村建设的一大亮点，逐步走出了一条“产业优先、连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”新农村建设新路子。截至2011年三季度，全市休闲农业企业、农家乐接待户分别达到153家、168家，接待游客400万人次，经营收入3亿元，带动农户2万户、农民就业2.7万人。
一、常德市乡村旅游发展与新农村建设有机结合的形式
第一，坚持乡村旅游与新农村建设统筹部署，形成互动并进格局。常德市新农村建设领导小组把市旅游局列为成员单位，每年制定了《关于依托新农村建设发展乡村旅游的工作方案》。根据国家旅游局、农业部《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）精神，2007年8月召开了全市乡村旅游工作会议，明确发展乡村旅游是全市今后旅游发展的重点。市委、市政府《关于促进旅游产业发展的决定》（常发〔2007〕9号）要求“加快发展乡村旅游，把发展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，积极发展各具特色的乡村旅游示范点”。2008年，市政府下发了《关于促进休闲农业发展的意见》（常政发〔2008〕14号）。市新农村建设办、市委农村部密切配合市旅游局，成功举办了一系列促进乡村旅游业发展的活动，如2008年“常德人游常德”活动、2009年首届中国·常德桃花源旅游节“世外桃源”田园休闲观光体验活动等。2009年，常德市把乡村旅游摆到了农村产业建设的优先位置，成为了常德旅游大市建设的重要内容。
第二，坚持乡村旅游点培育与新农村示范片建设紧密结合，打造两位一体亮点。常德市新农村示范片建设，始终坚持与乡村旅游发展同步规划、同步实施、同步推进，已有20个新农村建设示范片形成了乡村旅游的雏形，基本上做到了新农村建设示范片也是乡村旅游示范点。安乡县丰裕示范片投资1000多万元完成基础设施建设，打造“五景五乐”农家旅游，精心规划水上大型旅游项目，打造成环珊珀湖“梦里水乡”。桃源县茶庵铺示范片以“国家地理标志保护产品”——野茶王茶产业为依托，突出茶文化特色，建设万亩大茶叶基地，开展采茶、品茶、购茶活动。
第三，坚持乡村旅游产品开发与特色高效农业发展紧密结合，推进产业融合发展。常德市乡村旅游产品开发坚持以特色高效农业为依托，先后形成了桃源茶庵铺示范片采茶游，桃源马鬃岭示范片柑橘采摘游，汉寿南湖示范片、安乡丰裕示范片水乡观光游，鼎城灌溪示范片花木观光游，澧县张公庙示范片葡萄采摘游等系列产品，实现了以旅游为龙头的第三产业与传统第一产业的完美融合。
第四，农村基础设施建设与乡村旅游基础设施建设紧密结合，做到公共资源共享。我们把适合发展乡村旅游的地方纳入新农村建设总体规划，优先实施基础配套建设。目前，所有农业旅游示范点、星级以上“农家乐”和重点乡村旅游点基本都通上了水泥路、喝上了放心水、用上了充裕电。同时，大力开展农村“三清”整治活动，着力实施乡村清洁工程，农村长期存在的脏、乱、差状况正得到逐步改变，为游客创造了一个良好的旅游环境。
二、常德市乡村旅游业发展存在的突出问题和制约因素
纵观全市乡村旅游发展现状，存在的问题仍比较突出，具体表现在发展速度不快、旅游产品不精、旅游效益不高、服务水平较低等，究其原因，主要存在以下几方面的制约。
第一，缺乏强有力的主体。尽管各级干部认识到了发展乡村旅游业的巨大空间和广阔前景，但是作为投资主体的多数农民特别是特色高效农业产区的农民对发展乡村旅游业的认识水平不高，积极性不大，再加上农民的抗风险能力较弱，在投入力度上后劲不足。
第二，缺乏强有力的规划。乡村旅游规划是发展乡村旅游的基础，也是项目建设的前提，更是招商引资的关键，规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系到乡村旅游长远目标的实现。目前，常德市尚未编制《常德市乡村旅游业发展总体规划》，几乎所有的区县（市）也没有编制本区域的乡村旅游业发展总体规划，绝大多数乡村旅游点更没有编制规划。
第三，缺乏强有力的政策。近年市财政虽然每年安排了1000万元旅游项目资金，但突出支持了柳叶湖、诗墙公园、桃花源、花岩溪等重点景区的基础设施建设，突出支持了办会办节、旅游促销、航线开发，而用于乡村旅游的资金很少。由于市县两级都没有设立乡村旅游专项资金，严重制约着乡村旅游工作的开展。对于乡村旅游的发展，也没有从土地利用、税费减免、贷款支持等方面出台优惠政策，乡村旅游基本处于自我发展、自力更生的状态。
三、加快发展常德市乡村旅游业的建议
第一，明确发展思路。以“绿色、生态、休闲、体验”为主题，以生态环境建设为基础，以市场需求为导向，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，依托农村的自然生态、田园景观、民俗文化和农林牧渔特色优势产业，培育一批乡村旅游点，使乡村旅游成为常德市旅游业发展的新的增长点和农村经济发展新的增长点。要科学谋划乡村旅游的总体布局，打造常德环都市农业生态观光休闲旅游圈，培育几条农业旅游观光走廊，推出几条精品乡村旅游线路。利用3-5年时间，全市建成20个特色鲜明、绿色生态、设施完备的乡村旅游点，形成在全省全国有一定影响的常德乡村旅游品牌。年接待游客达600万人次，经营收入达6亿元，
第二，编制旅游规划。聘请专业的旅游规划设计院编制全市乡村旅游发展总体规划，对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化设计，做到既全面规划、统筹兼顾，又因地制宜、重点扶持。同时，组织指导各区县（市）从区位条件、资源特色、生态环境及客源市场等方面开展调查，以新农村建设示范片、示范点、示范村为依托，连接一部分旅游条件较好的乡村，把吃、住、行、游、购、娱等旅游要素融入到建设规划中去。由市旅游局会同农林等相关部门，开展全市乡村旅游资源及开发现状普查，建立完善全市乡村旅游重点项目库。
第三，实施政策扶持。市县两级财政设立乡村旅游专项资金，市级财政安排不少于1000万元，每个区县（市）财政安排不少于500万元，主要用于区域与景区景点乡村旅游规划编制、重点乡村旅游项目的补助或贷款贴息、乡村旅游资源的保护、乡村旅游宣传促销奖励。对乡村旅游发展有潜力的地方，在新农村建设中给予优先扶持，搞好水、电、路、气和生态环保等基础配套建设。以农村公路建设和农村饮水安全工程建设为重点，推动农村公路等基础设施建设向休闲农庄、休闲林场、规模果园、绿色茶园、高效水面、庭园大户延伸，不断完善乡村旅游的配套设施。对乡村旅游点的产业建设项目，在农业产业化扶持资金中优先考虑、优先安排、优先到位。将乡村旅游服务培训纳入农民素质教育体系，按照培育新型农民的要求，对乡村旅游管理人员、营销人员、导游人员、民俗文化传承人员和服务人员进行专题培训。把乡村旅游与农村扶贫工作结合起来。今后对乡村旅游示范基地建设实行政策倾斜，对纳入乡村旅游示范基地建设的新农村建设示范片、示范点、示范村，确定3年的乡村旅游扶持期，在扶持期内市县两级新农村建设专项资金和乡村旅游专项资金给予乡村旅游配套基础设施建设的优先扶持、重点扶持。
第四，大办示范样板。继续把乡村旅游办点示范与新农村建设示范片点紧密结合起来，根据各示范片点不同特色，因地制宜建设乡村旅游示范基地，重点把柳叶湖示范片办成乡村旅游龙头示范片，继续重点指导支持茶庵铺示范片和丰裕示范片的乡村旅游开发。对高效田土、高效水面、高效庭园以及特色农产品基地，重点是发展葡园游、橘乡游、茶场游、鳖村游等游园项目；对乡村文化氛围浓厚、古风古物丰富的地方，重点是发展民俗风情游，充分展现农耕文化、乡土特色、民俗风情；对自然风景名胜，重点是培育一批休闲农庄和休闲乐园，满足城市居民回归自然的心理需求；对城郊区，重点是以农村田园生态环境和各种农事活动为依托，吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事，体验农家生活。
第五，加强宣传促销。以构建大湘西旅游经济协作区为契机，大力打常德乡村旅游牌，与旅游部门一道合力推动城乡之间、区域之间的合作与联合促销，着力将常德乡村旅游点组合成湖南乡村旅游精品线路。支持办好在全国全省颇具影响力的各类节会活动，打造几张常德乡村旅游的特色名片。要集中精力支持办好桃花源旅游节田园风光游、花岩溪白鹭节、澧县葡萄节、石门柑橘节、渔樵村洞庭民俗风情游等节会活动。同时，各媒体要加强对乡村旅游线路的宣传，激发市民参与乡村旅游的热情，激活乡村旅游市场。
（作者单位：湖南省常德市发展和改革委员会）
一、常德市乡村旅游发展与新农村建设有机结合的形式
第一，坚持乡村旅游与新农村建设统筹部署，形成互动并进格局。常德市新农村建设领导小组把市旅游局列为成员单位，每年制定了《关于依托新农村建设发展乡村旅游的工作方案》。根据国家旅游局、农业部《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）精神，2007年8月召开了全市乡村旅游工作会议，明确发展乡村旅游是全市今后旅游发展的重点。市委、市政府《关于促进旅游产业发展的决定》（常发〔2007〕9号）要求“加快发展乡村旅游，把发展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，积极发展各具特色的乡村旅游示范点”。2008年，市政府下发了《关于促进休闲农业发展的意见》（常政发〔2008〕14号）。市新农村建设办、市委农村部密切配合市旅游局，成功举办了一系列促进乡村旅游业发展的活动，如2008年“常德人游常德”活动、2009年首届中国·常德桃花源旅游节“世外桃源”田园休闲观光体验活动等。2009年，常德市把乡村旅游摆到了农村产业建设的优先位置，成为了常德旅游大市建设的重要内容。
第二，坚持乡村旅游点培育与新农村示范片建设紧密结合，打造两位一体亮点。常德市新农村示范片建设，始终坚持与乡村旅游发展同步规划、同步实施、同步推进，已有20个新农村建设示范片形成了乡村旅游的雏形，基本上做到了新农村建设示范片也是乡村旅游示范点。安乡县丰裕示范片投资1000多万元完成基础设施建设，打造“五景五乐”农家旅游，精心规划水上大型旅游项目，打造成环珊珀湖“梦里水乡”。桃源县茶庵铺示范片以“国家地理标志保护产品”——野茶王茶产业为依托，突出茶文化特色，建设万亩大茶叶基地，开展采茶、品茶、购茶活动。
第三，坚持乡村旅游产品开发与特色高效农业发展紧密结合，推进产业融合发展。常德市乡村旅游产品开发坚持以特色高效农业为依托，先后形成了桃源茶庵铺示范片采茶游，桃源马鬃岭示范片柑橘采摘游，汉寿南湖示范片、安乡丰裕示范片水乡观光游，鼎城灌溪示范片花木观光游，澧县张公庙示范片葡萄采摘游等系列产品，实现了以旅游为龙头的第三产业与传统第一产业的完美融合。
第四，农村基础设施建设与乡村旅游基础设施建设紧密结合，做到公共资源共享。我们把适合发展乡村旅游的地方纳入新农村建设总体规划，优先实施基础配套建设。目前，所有农业旅游示范点、星级以上“农家乐”和重点乡村旅游点基本都通上了水泥路、喝上了放心水、用上了充裕电。同时，大力开展农村“三清”整治活动，着力实施乡村清洁工程，农村长期存在的脏、乱、差状况正得到逐步改变，为游客创造了一个良好的旅游环境。
二、常德市乡村旅游业发展存在的突出问题和制约因素
纵观全市乡村旅游发展现状，存在的问题仍比较突出，具体表现在发展速度不快、旅游产品不精、旅游效益不高、服务水平较低等，究其原因，主要存在以下几方面的制约。
第一，缺乏强有力的主体。尽管各级干部认识到了发展乡村旅游业的巨大空间和广阔前景，但是作为投资主体的多数农民特别是特色高效农业产区的农民对发展乡村旅游业的认识水平不高，积极性不大，再加上农民的抗风险能力较弱，在投入力度上后劲不足。
第二，缺乏强有力的规划。乡村旅游规划是发展乡村旅游的基础，也是项目建设的前提，更是招商引资的关键，规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系到乡村旅游长远目标的实现。目前，常德市尚未编制《常德市乡村旅游业发展总体规划》，几乎所有的区县（市）也没有编制本区域的乡村旅游业发展总体规划，绝大多数乡村旅游点更没有编制规划。
第三，缺乏强有力的政策。近年市财政虽然每年安排了1000万元旅游项目资金，但突出支持了柳叶湖、诗墙公园、桃花源、花岩溪等重点景区的基础设施建设，突出支持了办会办节、旅游促销、航线开发，而用于乡村旅游的资金很少。由于市县两级都没有设立乡村旅游专项资金，严重制约着乡村旅游工作的开展。对于乡村旅游的发展，也没有从土地利用、税费减免、贷款支持等方面出台优惠政策，乡村旅游基本处于自我发展、自力更生的状态。
三、加快发展常德市乡村旅游业的建议
第一，明确发展思路。以“绿色、生态、休闲、体验”为主题，以生态环境建设为基础，以市场需求为导向，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，依托农村的自然生态、田园景观、民俗文化和农林牧渔特色优势产业，培育一批乡村旅游点，使乡村旅游成为常德市旅游业发展的新的增长点和农村经济发展新的增长点。要科学谋划乡村旅游的总体布局，打造常德环都市农业生态观光休闲旅游圈，培育几条农业旅游观光走廊，推出几条精品乡村旅游线路。利用3-5年时间，全市建成20个特色鲜明、绿色生态、设施完备的乡村旅游点，形成在全省全国有一定影响的常德乡村旅游品牌。年接待游客达600万人次，经营收入达6亿元，
第二，编制旅游规划。聘请专业的旅游规划设计院编制全市乡村旅游发展总体规划，对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化设计，做到既全面规划、统筹兼顾，又因地制宜、重点扶持。同时，组织指导各区县（市）从区位条件、资源特色、生态环境及客源市场等方面开展调查，以新农村建设示范片、示范点、示范村为依托，连接一部分旅游条件较好的乡村，把吃、住、行、游、购、娱等旅游要素融入到建设规划中去。由市旅游局会同农林等相关部门，开展全市乡村旅游资源及开发现状普查，建立完善全市乡村旅游重点项目库。
第三，实施政策扶持。市县两级财政设立乡村旅游专项资金，市级财政安排不少于1000万元，每个区县（市）财政安排不少于500万元，主要用于区域与景区景点乡村旅游规划编制、重点乡村旅游项目的补助或贷款贴息、乡村旅游资源的保护、乡村旅游宣传促销奖励。对乡村旅游发展有潜力的地方，在新农村建设中给予优先扶持，搞好水、电、路、气和生态环保等基础配套建设。以农村公路建设和农村饮水安全工程建设为重点，推动农村公路等基础设施建设向休闲农庄、休闲林场、规模果园、绿色茶园、高效水面、庭园大户延伸，不断完善乡村旅游的配套设施。对乡村旅游点的产业建设项目，在农业产业化扶持资金中优先考虑、优先安排、优先到位。将乡村旅游服务培训纳入农民素质教育体系，按照培育新型农民的要求，对乡村旅游管理人员、营销人员、导游人员、民俗文化传承人员和服务人员进行专题培训。把乡村旅游与农村扶贫工作结合起来。今后对乡村旅游示范基地建设实行政策倾斜，对纳入乡村旅游示范基地建设的新农村建设示范片、示范点、示范村，确定3年的乡村旅游扶持期，在扶持期内市县两级新农村建设专项资金和乡村旅游专项资金给予乡村旅游配套基础设施建设的优先扶持、重点扶持。
第四，大办示范样板。继续把乡村旅游办点示范与新农村建设示范片点紧密结合起来，根据各示范片点不同特色，因地制宜建设乡村旅游示范基地，重点把柳叶湖示范片办成乡村旅游龙头示范片，继续重点指导支持茶庵铺示范片和丰裕示范片的乡村旅游开发。对高效田土、高效水面、高效庭园以及特色农产品基地，重点是发展葡园游、橘乡游、茶场游、鳖村游等游园项目；对乡村文化氛围浓厚、古风古物丰富的地方，重点是发展民俗风情游，充分展现农耕文化、乡土特色、民俗风情；对自然风景名胜，重点是培育一批休闲农庄和休闲乐园，满足城市居民回归自然的心理需求；对城郊区，重点是以农村田园生态环境和各种农事活动为依托，吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事，体验农家生活。
第五，加强宣传促销。以构建大湘西旅游经济协作区为契机，大力打常德乡村旅游牌，与旅游部门一道合力推动城乡之间、区域之间的合作与联合促销，着力将常德乡村旅游点组合成湖南乡村旅游精品线路。支持办好在全国全省颇具影响力的各类节会活动，打造几张常德乡村旅游的特色名片。要集中精力支持办好桃花源旅游节田园风光游、花岩溪白鹭节、澧县葡萄节、石门柑橘节、渔樵村洞庭民俗风情游等节会活动。同时，各媒体要加强对乡村旅游线路的宣传，激发市民参与乡村旅游的热情，激活乡村旅游市场。
（作者单位：湖南省常德市发展和改革委员会）