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“制定”和“制订”,这两个词是近义词,绝不是同义词;尽管它们读音一样,但含义和用法是不完全相同的。“制定”是指“经过一定程序定出法律、规程、计划等”;“制订”是指“创制拟定”。撇开它们相同的语素‘制“不谈,就看不同的语素“定”和“订”:“定”指决定、使确定,有完成了的意思,多强调行为的结果,可以和“了”连用,类似于英文时态中的“完成时”。