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摘要:运政执法虽然流动性强,可能存在处罚现场与收缴机构距离较远,违法当事人如果属异地管辖,收缴难以执行,当场罚款只限于50元,不足以惩戒违法行为等问题,但这都不能作为不执行罚缴分离制度的理由。此外,还要做好现场监督稽查,保证罚缴分离制度的实施。
关键词:规范;运政执法;《行政许可法》
中图分类号:D922.296文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0145-02
在运政行政执法实践中,在《行政许可法》、《行政处罚法》实施的今天,规范具体行政行为尤为重要,执法人员必须要注意“依据、证据、收据、凭据”,这是规范运政执法行为的关键。
一、执法要有依据
依据是指执法的依据,这是依法行政的基本要求,是交通运政执法的基本前提。运政执法涉及面宽,情况复杂,要慎之又慎。
1.执法主体资格合法。运政管理机构实施交通运政执法的合法性毋庸置疑。《中华人民共和国道路运输条例》出台后,各级运政机构成为被法规授权的执法机构,可以以自身的名义实施执法,并自行对行政执法行为的后果承担法律责任。但是应该明确,我们实施执法必须限定在法律、法规所设定的范围内,不能超范围执法,不能越权限执法。
2.行政处罚适用准确。一是做到“法无明文规定不罚”,做出行政处罚决定的依据必须明确,决不能根据自己的主观想象来认定处罚。二是做到行政处罚适用恰当,在决定给予哪种处罚时,必须恰如其分,不能含混其词,随意裁度。三是做到“一事不再罚”,对于某一违法行为,只能依法给予一次性处罚,不能处罚两次或多次。先罚有效,后罚无效。
3.行政规范确有根据。执法不等于只是“执罚”,不仅包含用行政处罚的手段惩戒违者,而且也包含用行政规范的方式强制执法者依法办事。运政执法的依据包括一系列法律、行政法规、部门规章、地方规章等,包括客运、货运、维修、驾培、運输服务、单证收费等诸多方面,随着交通运输业法制化建设步伐的加快,行政法规体系不断完善,执法行为得以全面规范。
二、处罚要有证据
证据是指行政处罚证据要足,行政处罚是国家制裁体系中的一个组成部分。它既是保证行政法规得以遵守的保障条件,又是维护社会秩序和市场经济秩序的必要手段。我们所实施的行政处罚,是针对行政管理相对人违反行政法规规章的行为的惩戒,因而我们在执法中必须以法律为准绳,以事实为依据,实施行政处罚必须证据确凿。
强调处罚要有证据,最重要的是违法事实确凿。一是处罚的前提必须是公民、法人或其他组织的行政违法行为存在;二是有证据证明违法行事实的存在;三是证明违法事实的证据必须充分。没有证据或证据不足都不能认定为违法事实确凿,都不能实施行政处罚。
强调处罚要有证据,是由于法规明确规定在运政执法实践中必须调查取证。没有调查就没有取证,没有证据就不能处罚。调查取证是行使处罚的必不可少的程序和步骤,而在实际操作中,虽经常应用一般程序,一些执法人员采取的却是简易办法,他们草草制作询问笔录,认为只要当事人签字认罚就行,不注重也较少开展收集证据、勘验、鉴定等调查取证工作,这是极不规范的。而且,调查取证必须坚持全面、客观、公正的原则,依法行政、决不能轻率认定。
强调处罚要有证据,还在于一是为了提高执法水平,保证执罚质量,防止处罚错误,避免罚及无辜;二是为了保障当事人的合法权益,尊重申辩澄清,减少行政诉讼;三是随着社会的进步,人民群众法制观念和自我保护意识不断增强,对运政执法的要求越来越高。处罚有据,这是我们运政执法必须遵循的原则。
三、罚款要有票据
票据是指收缴罚款要出具合法票据。我们在运政执法中,较多采用罚款这种行政处罚形式。依法实施罚款必须做到:
1.在思想上要认识到罚款是纠正和制止违法行为的处罚措施,而不是执法机构和执法人员敛财集资的手段;罚款只是一种处罚和惩戒手段,目的是纠正违法行为,制止违法现象,而不能为了罚款而罚款,一罚就是最高限;滥罚乱收是“三乱”发生和屡禁不止的根源所在,而滥用乱用罚款手段,不仅达不到制止违法之效,反而成为执法腐败之患。
2.在工作制度上,必须做到罚款出具票据。这里所指票据,必须是省财政部门统一制发的罚款收据,而不能使用非法定票据。依法罚款开具法定收据是最基本的法定手续。罚款要有收据,本不该成问题。但在实际操作中,一些被罚者往往认为既不报销,又不打算申诉,而不要收据。个别执法者利欲熏心,或是以各种理由滥罚强收,不给收据;或是要收据就多罚,不要收据则少罚;或是罚款不上缴,截留私分,以权谋钱,贪赃枉法,对这种败坏行政执法队伍声誉的行为,必须严惩不贷,决不姑息。
3.在执法处罚程序时,必须做到罚缴分离。实行行政罚款决定与收缴罚款分离制度,是为了防止滥罚乱收等执法腐败现象,这是对长期以来由行政处罚机关直接收取款带来的弊端的一项根本性改革。解决乱罚款的关键是使罚款收入与作出和执行罚款决定的机关的经济利益完全脱钩。运政执法虽然流动性强,可能存在处罚现场与收缴机构距离较远,违法当事人如果属异地管辖,收缴难以执行,当场罚款只限于50元,不足以惩戒违法行为等问题,但这都不能作为不执行罚缴分离制度的理由。此外,还要做好现场监督稽查,保证罚缴分离制度的实施。
四、办案要有凭据
凭据是指办案、结案要使用法定文书。交通部《交通行政处罚程序规定》中设定的十四种行政处罚文书,具体体现于交通行政执法的简易程序、一般程序、听证程序等全过程以及立案登记、调查取证、案由听证、执行送达、结案处理等各个环节中。全套文书既是办案的手续,也是备案的凭据。我们在办理每一个案件实施处罚时,都必须有应对诉讼的准备。一旦诉诸法律,这些文书就是真实的见证,要经得起时间的考验和法律的洗炼。
文书资料作为凭据的重要性是毋庸置疑的,然而在实际处罚办案中,一些执法人员往往嫌填写文书麻烦,甚至视案卷资料为多余。他们或者不注意各种文书的适用范围,张冠李戴,使用不当;或者图省事只填一个询问笔录了事;或者违反程序不填写违法行为通知书就直接下达处罚决定书。更甚者执法几年仍不得要领,有的干脆就没用过文书;或者胡乱填写,潦草难辨,涂改撕扯等等,从而使这些文书失去了凭据的作用。要知道,对文书的草率和不严肃,就是对执法者自己的轻率和不负责任。一旦法庭见真,吃亏败诉的只能是自己。此类惨痛教训已有多起,应该记取。
除十四种文书外,一些记载登记、文件图片、案卷档案等资料,都应当作为办案凭据认真对待,搜集保全,整齐归档,对此切不可掉以轻心,马虎敷衍。只要我们一丝不苟地从基础工作做起,交通运政执法工作就一定能得以规范,执法水平就一定能不断提高。
综上所述,如果在运政执法行为中注重依据、证据、收据和凭据,就能规范具体行政行为,这既是交通运政执法的要求,也是执法相对人和广大人民群众愿望。
[责任编辑 陈丽敏]
关键词:规范;运政执法;《行政许可法》
中图分类号:D922.296文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0145-02
在运政行政执法实践中,在《行政许可法》、《行政处罚法》实施的今天,规范具体行政行为尤为重要,执法人员必须要注意“依据、证据、收据、凭据”,这是规范运政执法行为的关键。
一、执法要有依据
依据是指执法的依据,这是依法行政的基本要求,是交通运政执法的基本前提。运政执法涉及面宽,情况复杂,要慎之又慎。
1.执法主体资格合法。运政管理机构实施交通运政执法的合法性毋庸置疑。《中华人民共和国道路运输条例》出台后,各级运政机构成为被法规授权的执法机构,可以以自身的名义实施执法,并自行对行政执法行为的后果承担法律责任。但是应该明确,我们实施执法必须限定在法律、法规所设定的范围内,不能超范围执法,不能越权限执法。
2.行政处罚适用准确。一是做到“法无明文规定不罚”,做出行政处罚决定的依据必须明确,决不能根据自己的主观想象来认定处罚。二是做到行政处罚适用恰当,在决定给予哪种处罚时,必须恰如其分,不能含混其词,随意裁度。三是做到“一事不再罚”,对于某一违法行为,只能依法给予一次性处罚,不能处罚两次或多次。先罚有效,后罚无效。
3.行政规范确有根据。执法不等于只是“执罚”,不仅包含用行政处罚的手段惩戒违者,而且也包含用行政规范的方式强制执法者依法办事。运政执法的依据包括一系列法律、行政法规、部门规章、地方规章等,包括客运、货运、维修、驾培、運输服务、单证收费等诸多方面,随着交通运输业法制化建设步伐的加快,行政法规体系不断完善,执法行为得以全面规范。
二、处罚要有证据
证据是指行政处罚证据要足,行政处罚是国家制裁体系中的一个组成部分。它既是保证行政法规得以遵守的保障条件,又是维护社会秩序和市场经济秩序的必要手段。我们所实施的行政处罚,是针对行政管理相对人违反行政法规规章的行为的惩戒,因而我们在执法中必须以法律为准绳,以事实为依据,实施行政处罚必须证据确凿。
强调处罚要有证据,最重要的是违法事实确凿。一是处罚的前提必须是公民、法人或其他组织的行政违法行为存在;二是有证据证明违法行事实的存在;三是证明违法事实的证据必须充分。没有证据或证据不足都不能认定为违法事实确凿,都不能实施行政处罚。
强调处罚要有证据,是由于法规明确规定在运政执法实践中必须调查取证。没有调查就没有取证,没有证据就不能处罚。调查取证是行使处罚的必不可少的程序和步骤,而在实际操作中,虽经常应用一般程序,一些执法人员采取的却是简易办法,他们草草制作询问笔录,认为只要当事人签字认罚就行,不注重也较少开展收集证据、勘验、鉴定等调查取证工作,这是极不规范的。而且,调查取证必须坚持全面、客观、公正的原则,依法行政、决不能轻率认定。
强调处罚要有证据,还在于一是为了提高执法水平,保证执罚质量,防止处罚错误,避免罚及无辜;二是为了保障当事人的合法权益,尊重申辩澄清,减少行政诉讼;三是随着社会的进步,人民群众法制观念和自我保护意识不断增强,对运政执法的要求越来越高。处罚有据,这是我们运政执法必须遵循的原则。
三、罚款要有票据
票据是指收缴罚款要出具合法票据。我们在运政执法中,较多采用罚款这种行政处罚形式。依法实施罚款必须做到:
1.在思想上要认识到罚款是纠正和制止违法行为的处罚措施,而不是执法机构和执法人员敛财集资的手段;罚款只是一种处罚和惩戒手段,目的是纠正违法行为,制止违法现象,而不能为了罚款而罚款,一罚就是最高限;滥罚乱收是“三乱”发生和屡禁不止的根源所在,而滥用乱用罚款手段,不仅达不到制止违法之效,反而成为执法腐败之患。
2.在工作制度上,必须做到罚款出具票据。这里所指票据,必须是省财政部门统一制发的罚款收据,而不能使用非法定票据。依法罚款开具法定收据是最基本的法定手续。罚款要有收据,本不该成问题。但在实际操作中,一些被罚者往往认为既不报销,又不打算申诉,而不要收据。个别执法者利欲熏心,或是以各种理由滥罚强收,不给收据;或是要收据就多罚,不要收据则少罚;或是罚款不上缴,截留私分,以权谋钱,贪赃枉法,对这种败坏行政执法队伍声誉的行为,必须严惩不贷,决不姑息。
3.在执法处罚程序时,必须做到罚缴分离。实行行政罚款决定与收缴罚款分离制度,是为了防止滥罚乱收等执法腐败现象,这是对长期以来由行政处罚机关直接收取款带来的弊端的一项根本性改革。解决乱罚款的关键是使罚款收入与作出和执行罚款决定的机关的经济利益完全脱钩。运政执法虽然流动性强,可能存在处罚现场与收缴机构距离较远,违法当事人如果属异地管辖,收缴难以执行,当场罚款只限于50元,不足以惩戒违法行为等问题,但这都不能作为不执行罚缴分离制度的理由。此外,还要做好现场监督稽查,保证罚缴分离制度的实施。
四、办案要有凭据
凭据是指办案、结案要使用法定文书。交通部《交通行政处罚程序规定》中设定的十四种行政处罚文书,具体体现于交通行政执法的简易程序、一般程序、听证程序等全过程以及立案登记、调查取证、案由听证、执行送达、结案处理等各个环节中。全套文书既是办案的手续,也是备案的凭据。我们在办理每一个案件实施处罚时,都必须有应对诉讼的准备。一旦诉诸法律,这些文书就是真实的见证,要经得起时间的考验和法律的洗炼。
文书资料作为凭据的重要性是毋庸置疑的,然而在实际处罚办案中,一些执法人员往往嫌填写文书麻烦,甚至视案卷资料为多余。他们或者不注意各种文书的适用范围,张冠李戴,使用不当;或者图省事只填一个询问笔录了事;或者违反程序不填写违法行为通知书就直接下达处罚决定书。更甚者执法几年仍不得要领,有的干脆就没用过文书;或者胡乱填写,潦草难辨,涂改撕扯等等,从而使这些文书失去了凭据的作用。要知道,对文书的草率和不严肃,就是对执法者自己的轻率和不负责任。一旦法庭见真,吃亏败诉的只能是自己。此类惨痛教训已有多起,应该记取。
除十四种文书外,一些记载登记、文件图片、案卷档案等资料,都应当作为办案凭据认真对待,搜集保全,整齐归档,对此切不可掉以轻心,马虎敷衍。只要我们一丝不苟地从基础工作做起,交通运政执法工作就一定能得以规范,执法水平就一定能不断提高。
综上所述,如果在运政执法行为中注重依据、证据、收据和凭据,就能规范具体行政行为,这既是交通运政执法的要求,也是执法相对人和广大人民群众愿望。
[责任编辑 陈丽敏]