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摘要 防雷行政审批服务能够为社会各领域有效防雷减灾、保障人们的生命财产安全提供重要支撑，是各级气象单位重要的社会管理职能之一。近年来，国家开展行政审批改革，以“群众满意、一次办好”为目标，不断简化审批流程，这为防雷行政审批服务也提出了更高的要求。基于此，结合工作实际，总结开展防雷行政审批服务工作的必要性，综合分析目前防雷行政审批服务改革现状，针对性地提出提高防雷行政审批服务工作水平的对策，以期为相关气象工作者提供一定的参考和借鉴意义。
关键词 防雷行政审批;服务改革;开展策略
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2021）05–0114–02
根据国家气象法和行政许可法的相关规定，气象部门的行政许可事项，包括防雷装置设计审核以及验收。防雷行政审批是气象部门建设服务性单位的载体，是气象部门的重要职责之一[1～3]。近年来，我国推行“一站式服务”行政审批改革，实行马上办、就近办、一次办、网上办，促进审批服务便民化，提高办结效率和群众满意度。重大行政审批改革是“放管服”的升级，以“群众满意，一次办结”为目标，说办就办、办就办好，倒逼政府部门转变工作作风，建设高效便民的服务型政府。气象行政审批在这一背景下也面临着改革，我们应思考如何更好地履行行政审批权，提高窗口办结效率。本文结合南昌市气象部门的工作实际，分析防雷行政审批改革的必要性、发展现状，并提出相关建议，从而推动防雷行政审批工作更加高效。
1 开展防雷行政审批服务改革的必要性
据不完全统计，因雷击致人伤亡的数据逐年增长，在各类气象灾害中，因雷击伤亡的人数最多，且集中在6—8月。雷灾频发的主要原因是，随着科学技术的快速发展，网络设备、自动化办公设备的大范围普及，这些设备自身抗雷干扰性能较低，还有一些并未安装防雷装置，或未按照规定程序安装。由此可见，开展防雷减灾工作至关重要，这直接关系着人民群众的生命财产安全。
近年来，南昌市气象局开展了防雷行政审批服务改革，并取得了一定的工作成效。但是，在工作过程中仍然存在一些问题，影响审批服务质量。主要问题在于：一是在意识上缺乏重视，地方政府主要重视当地的经济发展，对防雷工作的重视度不足。同时，有关防雷宣传工作不到位，导致部分百姓认为雷击可能性很小，存在侥幸心理。这些缺乏科学防雷认知的心理，在一定程度上影响防雷行政审批的开展。二是审批程序不规范，现行的防雷行政审批制度过于简单，也缺乏法律制度建设，在实际的防雷行政审批服务中不能严格执行规范的标准和程序。三是审批人员素质待提高，部分防雷行政审批工作人员缺乏对相关法律法规的了解，盲目按照个人想法开展工作，影响工作质量，导致防雷行政审批服务水平有限。
2 开展防雷行政审批改革策略
2.1 进一步完善“一次办好”服务标准
气象部门应当以便民高效为导向，严格落实“一次办好”行政部署，在实际工作中认真践行“一次办好”理念，在符合受理条件、材料齐全的情况下高质高效为民服务，保障气象行政审批服务的质量。在具体工作中，为了更好地指引服务对象，推进审批标准化，气象局应当依据相关权力清单，对发生变化的审批实施要素、目录要素、进驻事项及时更新，可以印制最新的《审批服务指南》，并且在气象审批窗口摆放到位。《服务指南》应当以方便查阅、内容完整、表述准确为原则，对设立依据、审批材料、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准、咨询投诉电话以及网上申报地址等内容全面展开，不得出现“其他材料”等不明确的内容，确保《服务指南》通俗易懂且内容完备，便于为人们办理提供可靠的参考依据，提高群众满意度。
2.2 持续开展“减证便民”措施
行政审批要实行清单制，凡是法律没有明确规定的证明一律取消，确保保留下的证明材料能够逐项列明设定依据，“减证便民”。气象行政管理部门要与其他政府部门保持联络，彼此之间能共享的证明材料可以不要求重复提交，从而简化办理审批的环节和程序。通过“减证便民”，切实满足群众需要，推进防雷行政审批服务水平提高。
2.3 推进政务中心“一窗受理”制度
在开展防雷行政审批服务的工作中，根据各个项目的特点，可以把整个防雷行政审批的流程分解为4个阶段，包括建设项目的立项、计划许可、施工允许、竣工验收，可以采取联审或者监理的制度，进行建设项目分类和优化，实现“一窗受理”。“一窗受理”即在各个政务服务中心，按照不同的业务领域分别设置若干个综合性的窗口，群众只需要到一个综合性的窗口提交申请和审批信息采集，由各个政务中心负责按权转办，实现全流程协同。通过防雷行政前台的受理和后台审批，统一窗口发布的审批结果，最大限度降低群众和企业的事务处理时间，提高防雷行政审批服务的有效性。
3 提高防雷行政审批服务改革工作质量的措施
3.1 强化防雷行政审批服务意识
在我国的防雷减灾行政审批工作中，全面加强服务意识、全方位建设自己的服务组织，是我国防雷减灾工作不可缺少的内容，也是现阶段我国气象部门履行社会职能的主要任务。为了更好地推进防雷行政审批服务改革，气象部门应当加强对此问题的正确认知，全面落实党中央、国家关于开展防雷行政审批服务方面相关文件及其规定，统一思想，提高自身的服务意识，将进一步提高防雷行政审批服务的质量、提高人民群众满意度等问题作为自己长远发展的目标。
3.2 提升防雷行政审批服务机构的工作效率
鉴于雷电灾害具有一定的特殊性，作为气象工作者要广泛宣传，科普雷电知识，在全社会建立起对预防雷电灾害的正确认知。要不断完善法律规范，为防雷行政审批服务确立工作规范，提高机构的行政工作效率。气象局应当仅仅围绕行政改革相关精神，多措并舉，改革防雷行政审批服务工作，进一步压缩审批时间、提高办结效率。例如，在竣工验收中，在法定规定10个工作日的框架下，将实际审批时间缩短至3个工作日。各级气象管理部门，要配合政府制定的相关规定，不断修订防雷审批的规范性文件，确保审批改革有据可依，还要与政府部门紧密合作，减证便民，显著提高行政服务效率。 3.3 提高防雷行政審批服务人员的综合素质
一支优秀的行政审批服务队伍，对于开展防雷行政审批改革工作有着至关重要的作用，对于防雷工程实施的效果会产生直接影响。相关审批服务工作者首先应当全面了解防雷工作的法律规定，其次应当掌握专业防雷知识，具备高超的综合素质，进一步提高自己的专业水平、专业技能。此外，防雷行政审批服务工作者还应当主动服务，不可认为增加办理限制或是拖延审批时间。基于此，应当定期开展专业培训，并且进行相应的技能考核，切实提高工作人员的专业素质、综合素质，打造一支能够真正为民做实事的审批服务队伍，促进防雷行政审批服务水平有质的提升，达到防雷减灾、维护人民生命财产安全的根本目标。
4 结语
防雷行政服务审批在国计民生中有着重要的作用，是一项服务大众的工作，需要有完善的法律规章和严格的工作流程。新时期，要通过“一次办好”“减证便民”“一窗受理”等策略，优化防雷行政审批服务流程，减少申报材料，节约企业和群众的时间。更要通过强化防雷行政审批服务意识、提升防雷行政审批服务机构的工作效率、提高防雷行政审批服务人员的综合素质，切实提升气象工作者的服务意识，真正做到为民服务，满足群众需要。
参考文献
[1] 盖秀云，魏庆祥，王军民.关于防雷行政审批服务工作改革的探讨[J].农业灾害研究， 2019， 9（3）： 116-117，121.
[2] 加肯，蔡河章.浅谈如何开展防雷行政审批服务工作[J]. 中国科技博览， 2009（25）： 352.
[3] 李玲.探讨防雷行政审批服务工作的开展及实施[J]. 卷宗， 2016， 6（6）： 1066.
责任编辑：黄艳飞
Reform and Approval of Lightning Protection and Strategy Research
YU Hai-bin （Nanchang Xinjian District Meteorological Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）
Abstract The administrative examination and approval service of lightning protection can provide important support for the effective lightning protection and disaster reduction in various fields of society， and guarantee the safety of people’s lives and property. It is one of the important social management functions of meteorological units at all levels. In recent years， the state has carried out the reform of administrative examination and approval， with the goal of "people’s satisfaction and one-time success"， constantly simplifying the examination and approval process， which also puts forward higher requirements for the lightning protection administrative examination and approval service. Based on this， combined with the actual work of the author， this paper first summarizes the necessity of carrying out lightning protection administrative examination and approval service， then comprehensively analyzes the current situation of lightning protection administrative examination and approval service reform， and puts forward countermeasures to improve the level of lightning protection administrative examination and approval service， in order to provide some reference for relevant meteorological workers.
Key words Administrative examination and approval of lightning protection; Service reform; Development strategy
关键词 防雷行政审批;服务改革;开展策略
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2021）05–0114–02
根据国家气象法和行政许可法的相关规定，气象部门的行政许可事项，包括防雷装置设计审核以及验收。防雷行政审批是气象部门建设服务性单位的载体，是气象部门的重要职责之一[1～3]。近年来，我国推行“一站式服务”行政审批改革，实行马上办、就近办、一次办、网上办，促进审批服务便民化，提高办结效率和群众满意度。重大行政审批改革是“放管服”的升级，以“群众满意，一次办结”为目标，说办就办、办就办好，倒逼政府部门转变工作作风，建设高效便民的服务型政府。气象行政审批在这一背景下也面临着改革，我们应思考如何更好地履行行政审批权，提高窗口办结效率。本文结合南昌市气象部门的工作实际，分析防雷行政审批改革的必要性、发展现状，并提出相关建议，从而推动防雷行政审批工作更加高效。
1 开展防雷行政审批服务改革的必要性
据不完全统计，因雷击致人伤亡的数据逐年增长，在各类气象灾害中，因雷击伤亡的人数最多，且集中在6—8月。雷灾频发的主要原因是，随着科学技术的快速发展，网络设备、自动化办公设备的大范围普及，这些设备自身抗雷干扰性能较低，还有一些并未安装防雷装置，或未按照规定程序安装。由此可见，开展防雷减灾工作至关重要，这直接关系着人民群众的生命财产安全。
近年来，南昌市气象局开展了防雷行政审批服务改革，并取得了一定的工作成效。但是，在工作过程中仍然存在一些问题，影响审批服务质量。主要问题在于：一是在意识上缺乏重视，地方政府主要重视当地的经济发展，对防雷工作的重视度不足。同时，有关防雷宣传工作不到位，导致部分百姓认为雷击可能性很小，存在侥幸心理。这些缺乏科学防雷认知的心理，在一定程度上影响防雷行政审批的开展。二是审批程序不规范，现行的防雷行政审批制度过于简单，也缺乏法律制度建设，在实际的防雷行政审批服务中不能严格执行规范的标准和程序。三是审批人员素质待提高，部分防雷行政审批工作人员缺乏对相关法律法规的了解，盲目按照个人想法开展工作，影响工作质量，导致防雷行政审批服务水平有限。
2 开展防雷行政审批改革策略
2.1 进一步完善“一次办好”服务标准
气象部门应当以便民高效为导向，严格落实“一次办好”行政部署，在实际工作中认真践行“一次办好”理念，在符合受理条件、材料齐全的情况下高质高效为民服务，保障气象行政审批服务的质量。在具体工作中，为了更好地指引服务对象，推进审批标准化，气象局应当依据相关权力清单，对发生变化的审批实施要素、目录要素、进驻事项及时更新，可以印制最新的《审批服务指南》，并且在气象审批窗口摆放到位。《服务指南》应当以方便查阅、内容完整、表述准确为原则，对设立依据、审批材料、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准、咨询投诉电话以及网上申报地址等内容全面展开，不得出现“其他材料”等不明确的内容，确保《服务指南》通俗易懂且内容完备，便于为人们办理提供可靠的参考依据，提高群众满意度。
2.2 持续开展“减证便民”措施
行政审批要实行清单制，凡是法律没有明确规定的证明一律取消，确保保留下的证明材料能够逐项列明设定依据，“减证便民”。气象行政管理部门要与其他政府部门保持联络，彼此之间能共享的证明材料可以不要求重复提交，从而简化办理审批的环节和程序。通过“减证便民”，切实满足群众需要，推进防雷行政审批服务水平提高。
2.3 推进政务中心“一窗受理”制度
在开展防雷行政审批服务的工作中，根据各个项目的特点，可以把整个防雷行政审批的流程分解为4个阶段，包括建设项目的立项、计划许可、施工允许、竣工验收，可以采取联审或者监理的制度，进行建设项目分类和优化，实现“一窗受理”。“一窗受理”即在各个政务服务中心，按照不同的业务领域分别设置若干个综合性的窗口，群众只需要到一个综合性的窗口提交申请和审批信息采集，由各个政务中心负责按权转办，实现全流程协同。通过防雷行政前台的受理和后台审批，统一窗口发布的审批结果，最大限度降低群众和企业的事务处理时间，提高防雷行政审批服务的有效性。
3 提高防雷行政审批服务改革工作质量的措施
3.1 强化防雷行政审批服务意识
在我国的防雷减灾行政审批工作中，全面加强服务意识、全方位建设自己的服务组织，是我国防雷减灾工作不可缺少的内容，也是现阶段我国气象部门履行社会职能的主要任务。为了更好地推进防雷行政审批服务改革，气象部门应当加强对此问题的正确认知，全面落实党中央、国家关于开展防雷行政审批服务方面相关文件及其规定，统一思想，提高自身的服务意识，将进一步提高防雷行政审批服务的质量、提高人民群众满意度等问题作为自己长远发展的目标。
3.2 提升防雷行政审批服务机构的工作效率
鉴于雷电灾害具有一定的特殊性，作为气象工作者要广泛宣传，科普雷电知识，在全社会建立起对预防雷电灾害的正确认知。要不断完善法律规范，为防雷行政审批服务确立工作规范，提高机构的行政工作效率。气象局应当仅仅围绕行政改革相关精神，多措并舉，改革防雷行政审批服务工作，进一步压缩审批时间、提高办结效率。例如，在竣工验收中，在法定规定10个工作日的框架下，将实际审批时间缩短至3个工作日。各级气象管理部门，要配合政府制定的相关规定，不断修订防雷审批的规范性文件，确保审批改革有据可依，还要与政府部门紧密合作，减证便民，显著提高行政服务效率。 3.3 提高防雷行政審批服务人员的综合素质
一支优秀的行政审批服务队伍，对于开展防雷行政审批改革工作有着至关重要的作用，对于防雷工程实施的效果会产生直接影响。相关审批服务工作者首先应当全面了解防雷工作的法律规定，其次应当掌握专业防雷知识，具备高超的综合素质，进一步提高自己的专业水平、专业技能。此外，防雷行政审批服务工作者还应当主动服务，不可认为增加办理限制或是拖延审批时间。基于此，应当定期开展专业培训，并且进行相应的技能考核，切实提高工作人员的专业素质、综合素质，打造一支能够真正为民做实事的审批服务队伍，促进防雷行政审批服务水平有质的提升，达到防雷减灾、维护人民生命财产安全的根本目标。
4 结语
防雷行政服务审批在国计民生中有着重要的作用，是一项服务大众的工作，需要有完善的法律规章和严格的工作流程。新时期，要通过“一次办好”“减证便民”“一窗受理”等策略，优化防雷行政审批服务流程，减少申报材料，节约企业和群众的时间。更要通过强化防雷行政审批服务意识、提升防雷行政审批服务机构的工作效率、提高防雷行政审批服务人员的综合素质，切实提升气象工作者的服务意识，真正做到为民服务，满足群众需要。
参考文献
[1] 盖秀云，魏庆祥，王军民.关于防雷行政审批服务工作改革的探讨[J].农业灾害研究， 2019， 9（3）： 116-117，121.
[2] 加肯，蔡河章.浅谈如何开展防雷行政审批服务工作[J]. 中国科技博览， 2009（25）： 352.
[3] 李玲.探讨防雷行政审批服务工作的开展及实施[J]. 卷宗， 2016， 6（6）： 1066.
责任编辑：黄艳飞
Reform and Approval of Lightning Protection and Strategy Research
YU Hai-bin （Nanchang Xinjian District Meteorological Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）
Abstract The administrative examination and approval service of lightning protection can provide important support for the effective lightning protection and disaster reduction in various fields of society， and guarantee the safety of people’s lives and property. It is one of the important social management functions of meteorological units at all levels. In recent years， the state has carried out the reform of administrative examination and approval， with the goal of "people’s satisfaction and one-time success"， constantly simplifying the examination and approval process， which also puts forward higher requirements for the lightning protection administrative examination and approval service. Based on this， combined with the actual work of the author， this paper first summarizes the necessity of carrying out lightning protection administrative examination and approval service， then comprehensively analyzes the current situation of lightning protection administrative examination and approval service reform， and puts forward countermeasures to improve the level of lightning protection administrative examination and approval service， in order to provide some reference for relevant meteorological workers.
Key words Administrative examination and approval of lightning protection; Service reform; Development strategy