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【摘 要】本文就会计集中核算制特点、做法、存在的问题及解决对策几方面，谈谈关于加强会计集中核算的几点看法。
【关键词】会计；集中核算；特点；问题
1.会计集中核算的概念及特点
集中核算又称之为一级核算。它是指将企业所有会计工作都集中在会计部门进行核算的一种会计工作组织形式。在这一形式下，企业下属各职能部门，包括生产部门及职能科室只对本部门成本科室发生的经济业务编制原始凭证或原始凭证汇总表，定期地递交会计部门，并据以填制记账凭证登记总分类账及所属的明细分类账，编制会计报表。这一核算方式便于减少核算的中间环节，提高工作效率。其主要特点是：对财政供给的行政事业单位实行会计集中核算，按照核算单位的资金所有权、资金使用权、资金审批权“三权”不变的原则，具有统一开户、统一会计管理、统一会计核算方法和审核形式、统一电算化记帐模式、统一核算口径等特点。按照“管理不超位、监督不缺位、服务要到位、职责不越位”的工作思路，做到了人权和事权分离、会计人员相对独立、会计职能发挥全面，融会计服务和监督管理于一体。
2.会计集中核算的主要做法
对纳入集中核算的单位取消原有银行帐户，撤消会计机构、会计岗位和会计人员，只设立报帐员，会计结算中心工作人员承担核算单位总帐会计和现金会计的业务，行政關系隶属于财政部门，报帐员持经过本单位财务负责人已审批的、证明人、经手人等有关手续齐全的票据到会计结算中心报帐，经会计结算中心审核会计的初审和主管会计的复审后，开据支付通知，到开户银行办理支取现金的手续；对需要转帐支付的，由结算中心办理有关手续。对超过主管会计权限的还要经过中心分管领导的审核。审核票据时，要结算部门预算是否有指标、签别发票是否真假、对一些办公设备的购置是否执行了政府采购制度、支取现金的是否符合《现金管理暂行条例》。
3.会计集中核算取得的成绩
（1）各单位充实健全了原有的财务会计制度。有的单位领导主动学习财务会计知识，并要求报帐员提高业务水平，积极支持报帐员参加取得会计从业资格证的学习。
（2）严肃了财经纪律，强化了财政的监督，提高了各单位自觉遵守财务管理制度的积极性，进一步认识到严格执行《会计法》等财经法规的重要性，增强了理财意识。
（3）为政府采购制度的实施提供了扎实的支撑。对列入政府采购范围的比如办公设备的购置、书籍资料的印刷、一定规模的会议费及招待费，办公设备及房屋维修、车辆的购置费以及维修费燃料费必须由政府采购中心统一办理，凡没有通过政府采购而自行购买的，结算中心不予支付，督促单位补办有关手续，从而强化了核算单位执行政府采购购制度的意识。
（4）会计队伍建设得到加强。中心成立后，由于面对众多的行政事业单位，手工操作业务难以适应工作需要，实施电算化势在必行，不断出现的新业务开阔了会计人员的视野，复杂的账务提高了会计人员水平，打造了一流的政治素养和服务水平高、技术精堪、业务精通的会计队伍。
4.会计集中核算存在的问题
（1）固定资产管理滞后。由于会计结算中心会计不直接参与核算单位的财务活动，对于核算单位购买的应列入固定资产管理的物品审核时仅注重手续的齐全、票据的完备、支付的方式、并没有到实地查验，加之行政事业单位购买固定资产的经费由国家负担，不提拆旧、不计成本，导致使用时不注意维护保管，降底了使用寿命，损坏报废时又不及时履行资产处置手续，以致在会计结算中心明细帐上记载的数量不能反映该单位的真实情况；有的单位接受上级部门调拨或配置的资产或者企业捐赠的资产，有关的调拨通知以及记账凭据不及时提供经结算中心入帐；有的单位原有的固定资产底子不清，无人登记固定资产账和保管实物，每次清理盘点的底册都不同，原因又查不明，造成会计中心无法调账；有的单位个别人员公物私用或者久借不还，会计中心又不知情，一旦人员更迭或者时间太长难以收回；此上种种，削弱了会计中心的职能。
（2）财政部门与会计结算中心职能交叉，对接上有缺口。由于会计结算中心是财政部门的一个内设机构，它对单位施行财务管理和、财政监督的形式是会计核算，工作中就不可避免地碰到财政部门已经管、应该管、正在管而结算中心又不得不再管的业务。如某单位有一笔专项资金，财政部门已将此额度拨到了结算中心的帐户，当单位发生费用时，结算中心毫不知情，因为结算中心核算的单位众多，财政部门不可能每次拨款都通知结算中心，如果单位再混淆不清，就会造成专项资金挤占挪用，专项支出的核算不够真实，这里就关系到指标问题，如果在下达指标之前，必须经过结算中心的初步审核，问题就迎刀而解了，但结算中心无此职能。
有的单位报帐员的管理是会计集中核算后，单位只设报帐员，有些单位认为报帐员不需要太专业的知识，而把一些不熟悉财务的人员安排到报帐员岗位，有的还是兼职，还有的是临时人员，报帐员甚至连现金流水帐都不会，因而会计结算中心人员要增加很多本来可以避免的工作量。
（3）会计人员工作繁重，发挥监督管理的职能精力受限。会计结算人员处在财政工作的最前沿，各单位不管有多少指标，最终都要变成一张张发票，一本本凭证，会计结算人员都要一张张审核，一张张金额相加，一条条会计分录记载，一笔笔账务处理，一本本凭证装订，整天忙于报账记账的具体事务，根本没有时间和精力发挥监督管理的作用。
（4）被代账单位开支标准难以统一。因各单位支出审批权不变， 会计集中核算后，各单位的财务收支集中在一个桌面上，从差旅费、招待费、会议费的支出，到奖金福利费的发放，没有统一的标准，形成了苦乐不均的现象。
当然，结算中心在运行过程中遇到的问题不止这些，其它的诸如运作模式、制度建设等还存在着诸多不足。需要不断深化改革加以解决。笔者认为，首先要写肘俱进，加强学习，不断充实自己，完善自已，全面提高政策水平和业务能力，认真学习邓小平理论和江泽民同志三个代表的重要思想，坚持科学发展观，刻苦钻研业务，学习法律和现代科学知识，不断提"工作质量和水平；其次要加大《会计法》等财经法规宣传力度，举办有关财经法规知识讲座，并结合会计基础规范，要求单位结合新的财政形势，建立健全财务制度，营造“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的良好会计工作氛围；再次要改革部门预算中对单位人员支出指标的编制方法，将所有财政统工资的人员单列财政直支指标，不再按人头将指标划分下达到各单位，人员调动时，仅开具行政关系转移介绍信，不开具工资转移介绍信，编制下达部门预算时，不再含有人员支出这一内容，单位支出中不得再有人员支出这一项，有利于调动广大公务人员和积极性；又使部门预算时编制具有实用性，也使得单位报账员账务核算更加简洁明朗。
总之，加强会计集中核算，必将全面推进部门预算改革、推行“公务卡”结算的推广、政府收支分类改革、政府非税收入管理制度改革、政府采购制度实施等一系列财政工作；必将为打造阳光财政，强化财政的监督管理职能不断发挥作用。
【关键词】会计；集中核算；特点；问题
1.会计集中核算的概念及特点
集中核算又称之为一级核算。它是指将企业所有会计工作都集中在会计部门进行核算的一种会计工作组织形式。在这一形式下，企业下属各职能部门，包括生产部门及职能科室只对本部门成本科室发生的经济业务编制原始凭证或原始凭证汇总表，定期地递交会计部门，并据以填制记账凭证登记总分类账及所属的明细分类账，编制会计报表。这一核算方式便于减少核算的中间环节，提高工作效率。其主要特点是：对财政供给的行政事业单位实行会计集中核算，按照核算单位的资金所有权、资金使用权、资金审批权“三权”不变的原则，具有统一开户、统一会计管理、统一会计核算方法和审核形式、统一电算化记帐模式、统一核算口径等特点。按照“管理不超位、监督不缺位、服务要到位、职责不越位”的工作思路，做到了人权和事权分离、会计人员相对独立、会计职能发挥全面，融会计服务和监督管理于一体。
2.会计集中核算的主要做法
对纳入集中核算的单位取消原有银行帐户，撤消会计机构、会计岗位和会计人员，只设立报帐员，会计结算中心工作人员承担核算单位总帐会计和现金会计的业务，行政關系隶属于财政部门，报帐员持经过本单位财务负责人已审批的、证明人、经手人等有关手续齐全的票据到会计结算中心报帐，经会计结算中心审核会计的初审和主管会计的复审后，开据支付通知，到开户银行办理支取现金的手续；对需要转帐支付的，由结算中心办理有关手续。对超过主管会计权限的还要经过中心分管领导的审核。审核票据时，要结算部门预算是否有指标、签别发票是否真假、对一些办公设备的购置是否执行了政府采购制度、支取现金的是否符合《现金管理暂行条例》。
3.会计集中核算取得的成绩
（1）各单位充实健全了原有的财务会计制度。有的单位领导主动学习财务会计知识，并要求报帐员提高业务水平，积极支持报帐员参加取得会计从业资格证的学习。
（2）严肃了财经纪律，强化了财政的监督，提高了各单位自觉遵守财务管理制度的积极性，进一步认识到严格执行《会计法》等财经法规的重要性，增强了理财意识。
（3）为政府采购制度的实施提供了扎实的支撑。对列入政府采购范围的比如办公设备的购置、书籍资料的印刷、一定规模的会议费及招待费，办公设备及房屋维修、车辆的购置费以及维修费燃料费必须由政府采购中心统一办理，凡没有通过政府采购而自行购买的，结算中心不予支付，督促单位补办有关手续，从而强化了核算单位执行政府采购购制度的意识。
（4）会计队伍建设得到加强。中心成立后，由于面对众多的行政事业单位，手工操作业务难以适应工作需要，实施电算化势在必行，不断出现的新业务开阔了会计人员的视野，复杂的账务提高了会计人员水平，打造了一流的政治素养和服务水平高、技术精堪、业务精通的会计队伍。
4.会计集中核算存在的问题
（1）固定资产管理滞后。由于会计结算中心会计不直接参与核算单位的财务活动，对于核算单位购买的应列入固定资产管理的物品审核时仅注重手续的齐全、票据的完备、支付的方式、并没有到实地查验，加之行政事业单位购买固定资产的经费由国家负担，不提拆旧、不计成本，导致使用时不注意维护保管，降底了使用寿命，损坏报废时又不及时履行资产处置手续，以致在会计结算中心明细帐上记载的数量不能反映该单位的真实情况；有的单位接受上级部门调拨或配置的资产或者企业捐赠的资产，有关的调拨通知以及记账凭据不及时提供经结算中心入帐；有的单位原有的固定资产底子不清，无人登记固定资产账和保管实物，每次清理盘点的底册都不同，原因又查不明，造成会计中心无法调账；有的单位个别人员公物私用或者久借不还，会计中心又不知情，一旦人员更迭或者时间太长难以收回；此上种种，削弱了会计中心的职能。
（2）财政部门与会计结算中心职能交叉，对接上有缺口。由于会计结算中心是财政部门的一个内设机构，它对单位施行财务管理和、财政监督的形式是会计核算，工作中就不可避免地碰到财政部门已经管、应该管、正在管而结算中心又不得不再管的业务。如某单位有一笔专项资金，财政部门已将此额度拨到了结算中心的帐户，当单位发生费用时，结算中心毫不知情，因为结算中心核算的单位众多，财政部门不可能每次拨款都通知结算中心，如果单位再混淆不清，就会造成专项资金挤占挪用，专项支出的核算不够真实，这里就关系到指标问题，如果在下达指标之前，必须经过结算中心的初步审核，问题就迎刀而解了，但结算中心无此职能。
有的单位报帐员的管理是会计集中核算后，单位只设报帐员，有些单位认为报帐员不需要太专业的知识，而把一些不熟悉财务的人员安排到报帐员岗位，有的还是兼职，还有的是临时人员，报帐员甚至连现金流水帐都不会，因而会计结算中心人员要增加很多本来可以避免的工作量。
（3）会计人员工作繁重，发挥监督管理的职能精力受限。会计结算人员处在财政工作的最前沿，各单位不管有多少指标，最终都要变成一张张发票，一本本凭证，会计结算人员都要一张张审核，一张张金额相加，一条条会计分录记载，一笔笔账务处理，一本本凭证装订，整天忙于报账记账的具体事务，根本没有时间和精力发挥监督管理的作用。
（4）被代账单位开支标准难以统一。因各单位支出审批权不变， 会计集中核算后，各单位的财务收支集中在一个桌面上，从差旅费、招待费、会议费的支出，到奖金福利费的发放，没有统一的标准，形成了苦乐不均的现象。
当然，结算中心在运行过程中遇到的问题不止这些，其它的诸如运作模式、制度建设等还存在着诸多不足。需要不断深化改革加以解决。笔者认为，首先要写肘俱进，加强学习，不断充实自己，完善自已，全面提高政策水平和业务能力，认真学习邓小平理论和江泽民同志三个代表的重要思想，坚持科学发展观，刻苦钻研业务，学习法律和现代科学知识，不断提"工作质量和水平；其次要加大《会计法》等财经法规宣传力度，举办有关财经法规知识讲座，并结合会计基础规范，要求单位结合新的财政形势，建立健全财务制度，营造“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的良好会计工作氛围；再次要改革部门预算中对单位人员支出指标的编制方法，将所有财政统工资的人员单列财政直支指标，不再按人头将指标划分下达到各单位，人员调动时，仅开具行政关系转移介绍信，不开具工资转移介绍信，编制下达部门预算时，不再含有人员支出这一内容，单位支出中不得再有人员支出这一项，有利于调动广大公务人员和积极性；又使部门预算时编制具有实用性，也使得单位报账员账务核算更加简洁明朗。
总之，加强会计集中核算，必将全面推进部门预算改革、推行“公务卡”结算的推广、政府收支分类改革、政府非税收入管理制度改革、政府采购制度实施等一系列财政工作；必将为打造阳光财政，强化财政的监督管理职能不断发挥作用。