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摘要：立足于齐河县自然、社会经济条件和水资源现状，齐河县以县域节水型社会建设为契机，健全了各项节水机制，从源头上实现了水资源均衡配置，管理机制不断完善，用水结构得到了合理调整，加强了用水计划管理，节水载体得到极大丰富，全社会节水意识逐步提高，县域节水工作取得了显著成效。
关键词：节水型社会;创建;经验做法; 显著成效
齐河县地处鲁西北平原，与省会济南隔黄河相望，总面积1411平方公里，耕地面积118万亩，常住人口70万，辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区。齐河县水资源总量为4.5亿m3，沿黄长度63公里，4条引黄干渠17条内河纵横交错，水资源丰沛充足【1】。
自节水型社会创建以来，齐河县委、县政府以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，坚持开源与节流并举，大力实施国家节水行动。将节水型社会创建工作摆上重要议事日程，以县域节水型社会建设为契机，扎实推进经济社会高质量发展【2】。齐河县健全了各项节水机制，从源头上实现了水资源均衡配置，管理机制不断完善，用水结构得到了合理调整，加强了用水计划管理，节水载体得到极大丰富，全社会节水意识逐步提高，县域节水工作取得了显著成效。
1节水型社会创建主要经验做法
1.1加强组织领导，严格控制管理
一是我县以强烈的责任担当意识，坚持政府主导，建立组织机制，强力推动县域节水型社会创建工作开展。县政府出台了《齐河县创建节水型社会达标建设实施方案》，成立了创建工作领导小组，明确了指导思想、任务目标、工作重点、主体责任、工作措施，确保节水工作有力推进【3】。二是严格落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和“双控行动”确定的控制指标，全面加强“三条红线"控制管理，认真贯彻执行最严格水资源管理制度，2019年齐河县水资源开发利用总量、用水效率均符合目标值，水功能区双指标年度达标率为100%。
1.2明确用水计划，严格水资源管理
一是落实各项节水制度。我县始终坚持规划先行、源头控制，优化配置、合理布局，严格执行用水定额管理，为节水型社会达标建设工作提供制度保障。将水资源论证、取水许可纳入建设项目审批改革重要环节，结合“一次性办好”审批，对取水许可进行综合分析、分类规范、跟踪调查、定期核实。2019 年完成11 家水资源论证报告表、5家水资源论证报告书。全县新建、改建、扩建非农业取水项目水资源论证率达到了100%，县域内企事业单位自备井办证率100%。二是实行定额管理。根据要求每年开展节水型载体创建工作，在自查和评定工作中严格遵守定量考核指标，执行定额管理，对不符合定量考核指标要求的机关、企业、居民小区不予通过初审。对于新纳入计划管理的取用水户，则根据取用水户实际用水情况、用水定额、取水许可等因素核定年度用水计划。三是加强计划用水管理。根据区域年度用水总量控制指标、行业用水定额和用水单位的用水需求，依法核定非居民用水户的年度用水计划【4】。齐河县有取水许可的城镇非居民用水单位共63家，2019年公共供水管网内用水量 0.6 万立方米以上的城镇非居民用水单位56家，全部纳入用水计划，对每季度超计划用水的用水户进行通报。
1.3实现精准计量，提供数据支撑
一是农业灌溉计量方面。齐河县有韩刘、豆腐窝、潘庄、李家岸四大灌区，全县有效灌溉面积107万亩，其中常年引黄有效灌溉面积92.51万亩，机井灌溉覆盖面积65.75万亩。为提高水资源利用率，在各个引黄闸的渠首设立了计量设施，其中韩刘、潘庄灌区在干支渠引水口设立了31处计量设施。齐河县现有机井12381眼，通过节水灌溉项目和井井通电项目的实施，完善了配套设施并加强了取水管理。二是工业用水计量方面。齐河县共有工业用水计量设施89套，其中远程计量26套，机械水表89只。全县工业企业及规模以上企业一级表配备率达到 100%。同时，严格用水计量管理，每月对全县自备井取用水户计量设施的运行情况进行监督检查，对不安装取水计量设施和计量设施损坏的，责令及时整改，确保计量准确。
1.4明确节水导向，建立水价奖补机制
一是农业水价综合改革。齐河县规划农业水价综合改革面积107万亩，2019年联合齐河县发展和改革局印发了《关于制定农业水价综合改革终端指导价格的通知》，健全了农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立了农业用水精准补贴和节水奖励机制。二是实行居民用水阶梯水价制度。根据实际用水量分三个档对用水户进行奖补，今年选取部分乡镇试点，明年全部推开。三是实行非居民用水超计划（定额）累进加价制度。2019年实施了超计划用水累进加价收取水资源税，超计划累进加价水资源费（税）征收率为 100%。四是水资源税征缴。齐河县始终把水资源税征收作为节约用水、保护水资源和水资源开发利用以及创建节水型社会的一个重要环节，2019年征收水资源税2381.25万元。
1.5豐富社会载体，提供节水动力
一是节水型企业建成率。齐河县共创建重点用水行业节水型企业4家，占重点用水行业企业总数的80%。二是公共节水型机构建成率。我县共有公共节水机构69家，具备申报条件的有31家，截止目前节水型机构达到19家，占全县公共机构的61%。三是节水型居民小区建成率。自2016年至今，齐河县城区有物业管理的小区共有23家，其中已建成节水型居民小区5家，占有物业管理小区的22%。
1.6抓好节水器具推广，促进再生水利用
一是近年来，齐河县持续推广节水器具及节水技改项目，联合工商、质监等部门对各建材市场用水器具的销售情况进行全面检查，对不符合标准的用水器具予以清出市场。二是抓好再生水利用。目前城区共有3座污水处理厂，当前正在实施惠民水质净化厂扩建和城西污水处理厂再生水项目，主要用于园林绿化、江河纸业生产用水、河道生态补充水。2019年再生水利用率达到31.98%。三是营造社会节水环境。在节水型社会建设中，齐河县不断拓宽节水常规宣传渠道，积极推进节水“进企业、进机关、进社区、进校园”活动，全社会节水意识进一步增强【5】。
2结语
齐河县在县域节水社会创建上取得了一定成效，但在供水管网建设、节水器具推广等方面还有不足;雨水、中水、再生水利水利用率不高。下一步，齐河县以县域节水型社会建设为契机，树立综合治水理念，进一步建立水利、生态环境、住建、自然资源等部门联动机制，确保水资源论证、水环境保护、节约用水工作深入开展，积极推动节水工作再上新台阶。
参考文献
[1]山东省县域节水型社会达标建设研究[J]. 杨士荣，王瑞萍，李小牛. 水资源开发与管理. 2019（07）
[2]高邮市国家级县域节水型社会达标建设实践与思考[J]. 尤华，于海峡，陆增来，温明. 中国水利. 2019（09）
[3]我国水资源价值评价现状研究[J]. 李俊亭，闻雯. 水资源开发与管理. 2019（02）
[4]发展淮安市清江浦区农田高效节水灌溉措施探讨[J]. 沈静文，王超，费丽丽. 水资源开发与管理. 2018（06）
[5]淮安市节水型社会创建的实践与思考[J]. 于淑坤. 中国水利. 2010（03）
关键词：节水型社会;创建;经验做法; 显著成效
齐河县地处鲁西北平原，与省会济南隔黄河相望，总面积1411平方公里，耕地面积118万亩，常住人口70万，辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区。齐河县水资源总量为4.5亿m3，沿黄长度63公里，4条引黄干渠17条内河纵横交错，水资源丰沛充足【1】。
自节水型社会创建以来，齐河县委、县政府以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，坚持开源与节流并举，大力实施国家节水行动。将节水型社会创建工作摆上重要议事日程，以县域节水型社会建设为契机，扎实推进经济社会高质量发展【2】。齐河县健全了各项节水机制，从源头上实现了水资源均衡配置，管理机制不断完善，用水结构得到了合理调整，加强了用水计划管理，节水载体得到极大丰富，全社会节水意识逐步提高，县域节水工作取得了显著成效。
1节水型社会创建主要经验做法
1.1加强组织领导，严格控制管理
一是我县以强烈的责任担当意识，坚持政府主导，建立组织机制，强力推动县域节水型社会创建工作开展。县政府出台了《齐河县创建节水型社会达标建设实施方案》，成立了创建工作领导小组，明确了指导思想、任务目标、工作重点、主体责任、工作措施，确保节水工作有力推进【3】。二是严格落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和“双控行动”确定的控制指标，全面加强“三条红线"控制管理，认真贯彻执行最严格水资源管理制度，2019年齐河县水资源开发利用总量、用水效率均符合目标值，水功能区双指标年度达标率为100%。
1.2明确用水计划，严格水资源管理
一是落实各项节水制度。我县始终坚持规划先行、源头控制，优化配置、合理布局，严格执行用水定额管理，为节水型社会达标建设工作提供制度保障。将水资源论证、取水许可纳入建设项目审批改革重要环节，结合“一次性办好”审批，对取水许可进行综合分析、分类规范、跟踪调查、定期核实。2019 年完成11 家水资源论证报告表、5家水资源论证报告书。全县新建、改建、扩建非农业取水项目水资源论证率达到了100%，县域内企事业单位自备井办证率100%。二是实行定额管理。根据要求每年开展节水型载体创建工作，在自查和评定工作中严格遵守定量考核指标，执行定额管理，对不符合定量考核指标要求的机关、企业、居民小区不予通过初审。对于新纳入计划管理的取用水户，则根据取用水户实际用水情况、用水定额、取水许可等因素核定年度用水计划。三是加强计划用水管理。根据区域年度用水总量控制指标、行业用水定额和用水单位的用水需求，依法核定非居民用水户的年度用水计划【4】。齐河县有取水许可的城镇非居民用水单位共63家，2019年公共供水管网内用水量 0.6 万立方米以上的城镇非居民用水单位56家，全部纳入用水计划，对每季度超计划用水的用水户进行通报。
1.3实现精准计量，提供数据支撑
一是农业灌溉计量方面。齐河县有韩刘、豆腐窝、潘庄、李家岸四大灌区，全县有效灌溉面积107万亩，其中常年引黄有效灌溉面积92.51万亩，机井灌溉覆盖面积65.75万亩。为提高水资源利用率，在各个引黄闸的渠首设立了计量设施，其中韩刘、潘庄灌区在干支渠引水口设立了31处计量设施。齐河县现有机井12381眼，通过节水灌溉项目和井井通电项目的实施，完善了配套设施并加强了取水管理。二是工业用水计量方面。齐河县共有工业用水计量设施89套，其中远程计量26套，机械水表89只。全县工业企业及规模以上企业一级表配备率达到 100%。同时，严格用水计量管理，每月对全县自备井取用水户计量设施的运行情况进行监督检查，对不安装取水计量设施和计量设施损坏的，责令及时整改，确保计量准确。
1.4明确节水导向，建立水价奖补机制
一是农业水价综合改革。齐河县规划农业水价综合改革面积107万亩，2019年联合齐河县发展和改革局印发了《关于制定农业水价综合改革终端指导价格的通知》，健全了农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立了农业用水精准补贴和节水奖励机制。二是实行居民用水阶梯水价制度。根据实际用水量分三个档对用水户进行奖补，今年选取部分乡镇试点，明年全部推开。三是实行非居民用水超计划（定额）累进加价制度。2019年实施了超计划用水累进加价收取水资源税，超计划累进加价水资源费（税）征收率为 100%。四是水资源税征缴。齐河县始终把水资源税征收作为节约用水、保护水资源和水资源开发利用以及创建节水型社会的一个重要环节，2019年征收水资源税2381.25万元。
1.5豐富社会载体，提供节水动力
一是节水型企业建成率。齐河县共创建重点用水行业节水型企业4家，占重点用水行业企业总数的80%。二是公共节水型机构建成率。我县共有公共节水机构69家，具备申报条件的有31家，截止目前节水型机构达到19家，占全县公共机构的61%。三是节水型居民小区建成率。自2016年至今，齐河县城区有物业管理的小区共有23家，其中已建成节水型居民小区5家，占有物业管理小区的22%。
1.6抓好节水器具推广，促进再生水利用
一是近年来，齐河县持续推广节水器具及节水技改项目，联合工商、质监等部门对各建材市场用水器具的销售情况进行全面检查，对不符合标准的用水器具予以清出市场。二是抓好再生水利用。目前城区共有3座污水处理厂，当前正在实施惠民水质净化厂扩建和城西污水处理厂再生水项目，主要用于园林绿化、江河纸业生产用水、河道生态补充水。2019年再生水利用率达到31.98%。三是营造社会节水环境。在节水型社会建设中，齐河县不断拓宽节水常规宣传渠道，积极推进节水“进企业、进机关、进社区、进校园”活动，全社会节水意识进一步增强【5】。
2结语
齐河县在县域节水社会创建上取得了一定成效，但在供水管网建设、节水器具推广等方面还有不足;雨水、中水、再生水利水利用率不高。下一步，齐河县以县域节水型社会建设为契机，树立综合治水理念，进一步建立水利、生态环境、住建、自然资源等部门联动机制，确保水资源论证、水环境保护、节约用水工作深入开展，积极推动节水工作再上新台阶。
参考文献
[1]山东省县域节水型社会达标建设研究[J]. 杨士荣，王瑞萍，李小牛. 水资源开发与管理. 2019（07）
[2]高邮市国家级县域节水型社会达标建设实践与思考[J]. 尤华，于海峡，陆增来，温明. 中国水利. 2019（09）
[3]我国水资源价值评价现状研究[J]. 李俊亭，闻雯. 水资源开发与管理. 2019（02）
[4]发展淮安市清江浦区农田高效节水灌溉措施探讨[J]. 沈静文，王超，费丽丽. 水资源开发与管理. 2018（06）
[5]淮安市节水型社会创建的实践与思考[J]. 于淑坤. 中国水利. 2010（03）