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摘要:江苏省农村公路建设纪检监察巡查制针对农村公路建设项目个体规模小､分布广､战线长的特点，从源头上预防和遏制农村公路建设领域的腐败问题，成功地构建起预防腐败的体系，其核心层面的科学性在于预防为主､关口前移;制度层面的系统性在于制度为本､立体架构，操作层面的可行性在于公开为径､阳光透明;充分体现了中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。
关键词:农村公路;巡查制;反腐倡廉;预防腐败体系
中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0074-04
农村公路是农村经济发展､农村产业结构调整､农民持续增收的重要基础条件，也是推进社会主义新农村建设的重要标志。农村公路建设项目的个体规模小，但分布广､战线长;农村公路最短的仅几百米，投资额仅数万元，但全省1000多个乡镇､1.8万余个行政村均有农村公路建设项目。由于农村公路建设实施主体是党风廉政建设相对比较薄弱的农村基层，加之管理体制复杂，因此，监管难度较大，搞不好就会出现腐败现象“四处冒烟”､“遍地烽火”的情况。而农村公路建设又是党和政府造福于民的一件实事､一件好事，一旦出现腐败问题，将给党和政府的形象造成无法挽回的损失。因此，如何对农村公路建设实施有效的监督就成为一个十分现实的课题。为了确保农村公路建设质量优良､资金安全､干部廉洁､群众受益，真正把农村公路建成农民群众满意的“阳光工程”，江苏省在2004年率先创立了农村公路建设纪检监察巡查制(以下简称“巡查制”)，探索出一条农村公路建设反腐倡廉的成功之路。截至2006年底，江苏省建成农村公路5.2万公里，完成投资256亿元，100%的乡镇，93%的行政村实现了灰黑化等级公路的连通，通达率居全国第一，但未发生一起严重质量､安全事故，未发现一例严重腐败案件，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政承诺。巡查制的成功实践，得到了江苏省纪委和交通部的充分肯定，荣获了“2005年度江苏省纪检监察工作创新奖”，成为江苏交通系统制度创新的“品牌”;交通部有关领导认为，“巡查制是交通重点工程纪检监察派驻制的延伸和发展，是农村公路建设监督机制的创新，也是对中小型建设项目实施有效监管的积极探索”。
江苏农村公路建设纪检监察巡查制，其实质就是将党风廉政建设与农村公路建设有机结合起来，在省､市､县三级设立农村公路建设纪检监察巡查机构，建立县乡自查､市督查互查､省抽查的巡查工作机制，重点对招标投标､工程质量､资金使用等关键环节进行全面深入的监督检查，从源头上预防和遏制农村公路建设领域的腐败问题。巡查制历经三年的实践检验，并不断得到完善和发展，其核心层面的科学性､制度层面的系统性､操作层面的可行性在构建预防腐败体系的过程中得到了充分的显现。
一､核心层面的科学性:预防为主，关口前移
巡查制是对农村公路廉政建设特点和规律认识的深化，其核心层面体现了源头防腐的科学理念。反腐败斗争发展到今天，工作重心必须向预防为主､源头治理转移。只有通过多层次､多方面､多维度的源头监督，并采取对策进行超前防范，才能掌握反腐倡廉工作的主动权。如果只注意解决已经发生的具体事件，可能一时见效，但未必能从根本上解决问题，“只打不防，越打越忙”，腐败现象还会一再发生。关口前移的科学性在于准确把握了农村公路建设的规律，把握了腐败现象发生､蔓延的特点，从而有针对性地进行制度设计，使得每一道关口不仅位置前移，而且切中肯綮，真正做到“防得准”､“守得住”。
巡查制对农村公路建设几个主要关键环节即招标投标､施工质量､资金使用都设立了监督的关口，而且这些关口都设立在各个环节进入实质性运作之前，通过管用､简约和操作性强的规范性制度，加大纪检监察工作的提前量，做到防患于未然。
一是将关口前移到招投标环节。巡查制建立了招投标诚信管理系统，对投标单位设置了一定的准入门槛，要求投标单位必须具备一定的资质，凡不具备资质的企业无法进入农村公路建设市场。与此同时还实行“黑名单”制，对以前曾有严重违规行为并记入“黑名单”的企业在一定时间内取消其投标资格，从而实现源头治理。由于农村公路建设单项工程规模小，招投标成本高，不少单位规避招标，甚至不招标，为此巡查制实行了打包捆绑招标制，即将部分农村公路建设项目集中起来打包，分成若干标段实行统一招标;或者将某一乡镇的大项目与小项目进行捆绑搭配，扩大每个标段的工程量，提高了有资质､有实力的施工企业投标的积极性，从而使得我省农村公路招投标率逐年大幅提升，目前已达到95%以上。在招投标过程中还实行了合理低价中标制，即让成本价以上的最低报价的投标人中标，用科学的评标办法遏制了高价中标可能引发的腐败问题。
二是将关口前移到资金使用环节。巡查制在农村公路建设资金建立账户时就坚持专户储存､专款专用。资金实行单独建帐､单独核算，使得任何单位和个人无法从中截留､挤占或挪用，甚至无法从中提取一分钱管理费用。在资金下达的过程中，实行“以奖代补”､计量下拨。在年度计划下达后，江苏省交通厅先预拨50%的资金;工程完成50%以上，经质量检查合格后，再拨付30%的资金;工程竣工后，经江苏省交通厅验收合格后拨付剩余工程款。在资金支出上实行分权制约，每笔资金支出须经过多道关口､多人签字，形成权钱分离､规范严密的工作流程。在资金审计上实行专项审计，采取了行业内部一审､委托中介机构二审和邀请审计部门再审的资金三审制，加大了审计监督力度，确保了资金安全。
三是将关口前移到工程质量环节。巡查制实现了工程质量监督与工程建设同步进行，随时发现问题随时加以纠正，而不是等质量问题既成事实后再进行返工､整改。巡查制建立了“四合同”制，即每个项目签订施工合同､廉政合同､安全生产合同､监理合同，每个合同中都有关于工程质量的条款，用以规范履约双方的行为，确保工程质量。巡查制构建了由建设､施工､监理､設计等单位相关责任人组成的质量保证体系，互相制约，保证工程质量，而且每个建设项目都建立责任人档案，做到一路一档，按项目装订成册，将责任落实到人。巡查制还建立了跟踪检测制，省交通厅委托9家专业检测单位对所有省补资金项目按100%､其它项目按20%进行验收，同时实行质量保证金制度，发现质量问题给予经济处罚，还进行全省通报，并追究相关单位及人员的责任。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有坚持预防为主､关口前移，才能有效地防止“马后炮”效应，才能最大限度地减小因腐败带来的影响和损失。
二､制度层面的系统性:制度为本，立体架构
巡查制用制度管人､用制度管事､用制度管权､用制度督廉，在制度层面形成了系统性，落实了胡锦涛总书记在中纪委六次全会上提出的要求:为“保证制定的各项法规制度行得通､做得到”，必须“使各项法规制度彼此衔接､环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。
巡查制作为一项较为成熟的制度设计，它所确立的教育､预防､惩治的巡查方针，招标投标､资金使用､质量检测的巡查重点，事前､事中､事后的巡查时序，县自查､市互查､省抽查的巡查方式，构成了一个完整的､立体的架构，并实现了整体的配套和协调。巡查制对外是一个开放的体系，它吸纳各种监督资源，整合各种监管力量，形成强大的监督合力，使得反腐倡廉工作不仅仅是纪检监察部门的职责，而且成为所有监督机构的职责。巡查制对内则是一个严密的体系，将监督的着眼点投向各个重点环节并聚焦于农村公路建设，对可能出现的腐败现象形成了一个封闭的无缝隙的多重包围圈。在巡查制的任何一项具体制度中，都显现出一种结构的严整，并与其它的具体制度形成呼应和连锁，而且具体制度中每一步程序及操作都具有关联性，体现出设计的整体性和缜密性。
一是在空间上实现了全覆盖监督。巡查制建立了省､市､县三级农村公路纪检监察巡查机构，配有专兼职巡查人员310多名，同时还建立了由县到乡镇再到村组的纪检监察巡查网络，聘请义务监督员3200多名，省交通厅一次性拿出680万元补助到各市县巡查机构，用于巡查网络建设。巡查工作从省到市，从市到县，从县到乡镇，从乡镇再到村组，监管到每一个项目､每一条公路，全省1.8万余个行政村的农村公路建设项目都在巡查制的监督范围之内，形成了全覆盖监督。
二是在时间上实现了全过程监督。各级巡查机构对农村公路建设全过程进行全面巡视､重点督查。从工程立项到工程设计，从招标投标到合同签订，从材料进场到施工工艺，从审计验收到资金支付，都实施严格的监督。巡查制还严把市场准入关､参建人员素质关和业主廉洁自律关，并将事前参与､事中监管与事后审计结合起来，实现了全过程监督。
三是在监督对象上实现了全方位监督。巡查制把建设､设计､施工､监理､质监等单位以及招投标办､中介机构等所有参建单位都列入监督范围，囊括了农村公路建设所有的监督客体和监督对象，改变了过去只注重监督某个条线或某个单位的做法，突破了条线或行业监督的界限，实现了全方位监督。
四是在监督主体上实现了全社会监督。巡查制充分发挥纪检监察机构的组织协调职能，把系统内的监督和系统外的监督有机结合起来。在系统内部强调“一岗双责”，即农村公路建设项目实行工程建设任务与廉政建设任务同时布置､同时实施､同时推进､同时检查落实，并在此基础上，整合监督资源，形成纪检､监察､审计､质监､建设等部门齐抓共管的格局。在系统外部，实行社会公开督廉，发挥人大､政协､检察､新闻媒体以及人民群众的监督作用，并聘请农民代表作为义务监督员，实现了全社会监督。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有从整体上进行制度设计，形成立体的､无缝隙的监督架构，才能走出“头疼医头､脚疼医脚”的怪圈，才能真正防得住腐败。
三､操作层面的可行性:公开为径，阳光透明
反腐倡廉不仅要靠制度，还要靠切实可行的措施和操作方法。阳光是最好的防腐剂，透明是最好的清洁剂。让农村公路建设显露在阳光下，各种腐败现象才无藏身之地。巡查制通过信息公开，解决了与农民群众信息不对称的问题，而农村公路建设的信息资源一旦公开，就成为农民群众进行监督的优质资源，并使得广大农民群众成为实施监督的中坚力量，从操作层面拓展了公开督廉的广阔路径。
一是坚持“群众想了解什么，就公开什么”。农村公路建设与农民群众的生产､生活息息相关，因此，农民群众最关心农村公路建设的有关情况。巡查制把农村公路建设的重要信息，从施工､监理单位名称到项目经理､质检人员姓名，从公路宽度､厚度到混凝土配合比，从路基铺设程序到路面保养方法，从资金使用名目到资金报销手续，都全部公开，让农民群众一目了然。巡查制坚持“群众想了解什么，就公开什么”，而不是“我公开什么，群众就了解什么”，只有充分保证农民群众的知情权，才能充分实现群众的监督权。
二是为群众监督搭建简便易操作的有效平台。巡查制采取在办公场所设立“信息窗”､“政务公开栏”，在建设现场设立公示牌､张贴“告村民书”，在互联网上公开发布信息等形式，做到项目实施方案公开､招投标公开､建设情况公开､资金使用情况公开､工程管理情况公开，主动接受农民群众的监督。与此同时，巡查制努力帮助农民群众掌握简单易行检测方法，让他们凭着一根皮尺就可以进行施工标准的测量，凭着一个混凝土的配比就可以进行材料规格的检测，大大提高了群众监督的有效性。巡查制还建立了有奖举报制度，并通过设立举报信箱，公布举报电话，发放调查问卷､开设网上投诉信箱等形式，为群众监督搭建简便易操作的有效平台。
三是发挥群众监督的强大威力。群众监督具有其他监督方式不可替代的作用，农民群众从维护自身的利益出发，对农村公路建设中出现的问题决不会坐视不管，而且他们的监督积极性尤为高涨，甚至会搬个凳子坐在施工现场，看着施工､监督施工。农村公路就建在农民的家门口，就建在农民的眼皮底下，农民群众可以对农村公路建设进行适时的动态监督，对出现的问题可以及时跟进。群众监督还具有较强的隐蔽性，使得监督对象不易察觉，因而防不胜防，大大增强了监督的效果。在广大群众的监督面前，任何一个企业，任何一个参建单位或人员都不敢冒天下之大不韪，许多参建单位深深地感到了压力，并深切地体会到:老百姓心中有杆秤，农村公路修好了，农民群众会记住你的功德;搞砸了，农民群众就会指着脊梁骨骂你一辈子。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有坚持公开公示､阳光透明，才能充分调动广大人民群众参与监督的积极性，防止“黑箱操作”，确保农村公路建设这一惠泽千万百姓的民心工程在阳光下延伸。
江苏作为经济发达的省份，农村公路的建设处于全国的领先地位，江苏在农村公路建设过程中所面临的问题往往是其它省份暂时尚未遇到的问題，因此巡查制具有开创性的意义和先导示范的意义。巡查制的创立使得农村公路建设的纪检监察工作走出了一条新路，特别是在目前查处制度比较健全，预防制度还不够完善的情况下，巡查制主动适应经济社会发展和形势变化，健全和完善了预防腐败的制度，并成为反腐倡廉工作的一个品牌，充分体现了中央提出的构建教育､制度､监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。
责任编辑:黄杰
关键词:农村公路;巡查制;反腐倡廉;预防腐败体系
中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0074-04
农村公路是农村经济发展､农村产业结构调整､农民持续增收的重要基础条件，也是推进社会主义新农村建设的重要标志。农村公路建设项目的个体规模小，但分布广､战线长;农村公路最短的仅几百米，投资额仅数万元，但全省1000多个乡镇､1.8万余个行政村均有农村公路建设项目。由于农村公路建设实施主体是党风廉政建设相对比较薄弱的农村基层，加之管理体制复杂，因此，监管难度较大，搞不好就会出现腐败现象“四处冒烟”､“遍地烽火”的情况。而农村公路建设又是党和政府造福于民的一件实事､一件好事，一旦出现腐败问题，将给党和政府的形象造成无法挽回的损失。因此，如何对农村公路建设实施有效的监督就成为一个十分现实的课题。为了确保农村公路建设质量优良､资金安全､干部廉洁､群众受益，真正把农村公路建成农民群众满意的“阳光工程”，江苏省在2004年率先创立了农村公路建设纪检监察巡查制(以下简称“巡查制”)，探索出一条农村公路建设反腐倡廉的成功之路。截至2006年底，江苏省建成农村公路5.2万公里，完成投资256亿元，100%的乡镇，93%的行政村实现了灰黑化等级公路的连通，通达率居全国第一，但未发生一起严重质量､安全事故，未发现一例严重腐败案件，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政承诺。巡查制的成功实践，得到了江苏省纪委和交通部的充分肯定，荣获了“2005年度江苏省纪检监察工作创新奖”，成为江苏交通系统制度创新的“品牌”;交通部有关领导认为，“巡查制是交通重点工程纪检监察派驻制的延伸和发展，是农村公路建设监督机制的创新，也是对中小型建设项目实施有效监管的积极探索”。
江苏农村公路建设纪检监察巡查制，其实质就是将党风廉政建设与农村公路建设有机结合起来，在省､市､县三级设立农村公路建设纪检监察巡查机构，建立县乡自查､市督查互查､省抽查的巡查工作机制，重点对招标投标､工程质量､资金使用等关键环节进行全面深入的监督检查，从源头上预防和遏制农村公路建设领域的腐败问题。巡查制历经三年的实践检验，并不断得到完善和发展，其核心层面的科学性､制度层面的系统性､操作层面的可行性在构建预防腐败体系的过程中得到了充分的显现。
一､核心层面的科学性:预防为主，关口前移
巡查制是对农村公路廉政建设特点和规律认识的深化，其核心层面体现了源头防腐的科学理念。反腐败斗争发展到今天，工作重心必须向预防为主､源头治理转移。只有通过多层次､多方面､多维度的源头监督，并采取对策进行超前防范，才能掌握反腐倡廉工作的主动权。如果只注意解决已经发生的具体事件，可能一时见效，但未必能从根本上解决问题，“只打不防，越打越忙”，腐败现象还会一再发生。关口前移的科学性在于准确把握了农村公路建设的规律，把握了腐败现象发生､蔓延的特点，从而有针对性地进行制度设计，使得每一道关口不仅位置前移，而且切中肯綮，真正做到“防得准”､“守得住”。
巡查制对农村公路建设几个主要关键环节即招标投标､施工质量､资金使用都设立了监督的关口，而且这些关口都设立在各个环节进入实质性运作之前，通过管用､简约和操作性强的规范性制度，加大纪检监察工作的提前量，做到防患于未然。
一是将关口前移到招投标环节。巡查制建立了招投标诚信管理系统，对投标单位设置了一定的准入门槛，要求投标单位必须具备一定的资质，凡不具备资质的企业无法进入农村公路建设市场。与此同时还实行“黑名单”制，对以前曾有严重违规行为并记入“黑名单”的企业在一定时间内取消其投标资格，从而实现源头治理。由于农村公路建设单项工程规模小，招投标成本高，不少单位规避招标，甚至不招标，为此巡查制实行了打包捆绑招标制，即将部分农村公路建设项目集中起来打包，分成若干标段实行统一招标;或者将某一乡镇的大项目与小项目进行捆绑搭配，扩大每个标段的工程量，提高了有资质､有实力的施工企业投标的积极性，从而使得我省农村公路招投标率逐年大幅提升，目前已达到95%以上。在招投标过程中还实行了合理低价中标制，即让成本价以上的最低报价的投标人中标，用科学的评标办法遏制了高价中标可能引发的腐败问题。
二是将关口前移到资金使用环节。巡查制在农村公路建设资金建立账户时就坚持专户储存､专款专用。资金实行单独建帐､单独核算，使得任何单位和个人无法从中截留､挤占或挪用，甚至无法从中提取一分钱管理费用。在资金下达的过程中，实行“以奖代补”､计量下拨。在年度计划下达后，江苏省交通厅先预拨50%的资金;工程完成50%以上，经质量检查合格后，再拨付30%的资金;工程竣工后，经江苏省交通厅验收合格后拨付剩余工程款。在资金支出上实行分权制约，每笔资金支出须经过多道关口､多人签字，形成权钱分离､规范严密的工作流程。在资金审计上实行专项审计，采取了行业内部一审､委托中介机构二审和邀请审计部门再审的资金三审制，加大了审计监督力度，确保了资金安全。
三是将关口前移到工程质量环节。巡查制实现了工程质量监督与工程建设同步进行，随时发现问题随时加以纠正，而不是等质量问题既成事实后再进行返工､整改。巡查制建立了“四合同”制，即每个项目签订施工合同､廉政合同､安全生产合同､监理合同，每个合同中都有关于工程质量的条款，用以规范履约双方的行为，确保工程质量。巡查制构建了由建设､施工､监理､設计等单位相关责任人组成的质量保证体系，互相制约，保证工程质量，而且每个建设项目都建立责任人档案，做到一路一档，按项目装订成册，将责任落实到人。巡查制还建立了跟踪检测制，省交通厅委托9家专业检测单位对所有省补资金项目按100%､其它项目按20%进行验收，同时实行质量保证金制度，发现质量问题给予经济处罚，还进行全省通报，并追究相关单位及人员的责任。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有坚持预防为主､关口前移，才能有效地防止“马后炮”效应，才能最大限度地减小因腐败带来的影响和损失。
二､制度层面的系统性:制度为本，立体架构
巡查制用制度管人､用制度管事､用制度管权､用制度督廉，在制度层面形成了系统性，落实了胡锦涛总书记在中纪委六次全会上提出的要求:为“保证制定的各项法规制度行得通､做得到”，必须“使各项法规制度彼此衔接､环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。
巡查制作为一项较为成熟的制度设计，它所确立的教育､预防､惩治的巡查方针，招标投标､资金使用､质量检测的巡查重点，事前､事中､事后的巡查时序，县自查､市互查､省抽查的巡查方式，构成了一个完整的､立体的架构，并实现了整体的配套和协调。巡查制对外是一个开放的体系，它吸纳各种监督资源，整合各种监管力量，形成强大的监督合力，使得反腐倡廉工作不仅仅是纪检监察部门的职责，而且成为所有监督机构的职责。巡查制对内则是一个严密的体系，将监督的着眼点投向各个重点环节并聚焦于农村公路建设，对可能出现的腐败现象形成了一个封闭的无缝隙的多重包围圈。在巡查制的任何一项具体制度中，都显现出一种结构的严整，并与其它的具体制度形成呼应和连锁，而且具体制度中每一步程序及操作都具有关联性，体现出设计的整体性和缜密性。
一是在空间上实现了全覆盖监督。巡查制建立了省､市､县三级农村公路纪检监察巡查机构，配有专兼职巡查人员310多名，同时还建立了由县到乡镇再到村组的纪检监察巡查网络，聘请义务监督员3200多名，省交通厅一次性拿出680万元补助到各市县巡查机构，用于巡查网络建设。巡查工作从省到市，从市到县，从县到乡镇，从乡镇再到村组，监管到每一个项目､每一条公路，全省1.8万余个行政村的农村公路建设项目都在巡查制的监督范围之内，形成了全覆盖监督。
二是在时间上实现了全过程监督。各级巡查机构对农村公路建设全过程进行全面巡视､重点督查。从工程立项到工程设计，从招标投标到合同签订，从材料进场到施工工艺，从审计验收到资金支付，都实施严格的监督。巡查制还严把市场准入关､参建人员素质关和业主廉洁自律关，并将事前参与､事中监管与事后审计结合起来，实现了全过程监督。
三是在监督对象上实现了全方位监督。巡查制把建设､设计､施工､监理､质监等单位以及招投标办､中介机构等所有参建单位都列入监督范围，囊括了农村公路建设所有的监督客体和监督对象，改变了过去只注重监督某个条线或某个单位的做法，突破了条线或行业监督的界限，实现了全方位监督。
四是在监督主体上实现了全社会监督。巡查制充分发挥纪检监察机构的组织协调职能，把系统内的监督和系统外的监督有机结合起来。在系统内部强调“一岗双责”，即农村公路建设项目实行工程建设任务与廉政建设任务同时布置､同时实施､同时推进､同时检查落实，并在此基础上，整合监督资源，形成纪检､监察､审计､质监､建设等部门齐抓共管的格局。在系统外部，实行社会公开督廉，发挥人大､政协､检察､新闻媒体以及人民群众的监督作用，并聘请农民代表作为义务监督员，实现了全社会监督。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有从整体上进行制度设计，形成立体的､无缝隙的监督架构，才能走出“头疼医头､脚疼医脚”的怪圈，才能真正防得住腐败。
三､操作层面的可行性:公开为径，阳光透明
反腐倡廉不仅要靠制度，还要靠切实可行的措施和操作方法。阳光是最好的防腐剂，透明是最好的清洁剂。让农村公路建设显露在阳光下，各种腐败现象才无藏身之地。巡查制通过信息公开，解决了与农民群众信息不对称的问题，而农村公路建设的信息资源一旦公开，就成为农民群众进行监督的优质资源，并使得广大农民群众成为实施监督的中坚力量，从操作层面拓展了公开督廉的广阔路径。
一是坚持“群众想了解什么，就公开什么”。农村公路建设与农民群众的生产､生活息息相关，因此，农民群众最关心农村公路建设的有关情况。巡查制把农村公路建设的重要信息，从施工､监理单位名称到项目经理､质检人员姓名，从公路宽度､厚度到混凝土配合比，从路基铺设程序到路面保养方法，从资金使用名目到资金报销手续，都全部公开，让农民群众一目了然。巡查制坚持“群众想了解什么，就公开什么”，而不是“我公开什么，群众就了解什么”，只有充分保证农民群众的知情权，才能充分实现群众的监督权。
二是为群众监督搭建简便易操作的有效平台。巡查制采取在办公场所设立“信息窗”､“政务公开栏”，在建设现场设立公示牌､张贴“告村民书”，在互联网上公开发布信息等形式，做到项目实施方案公开､招投标公开､建设情况公开､资金使用情况公开､工程管理情况公开，主动接受农民群众的监督。与此同时，巡查制努力帮助农民群众掌握简单易行检测方法，让他们凭着一根皮尺就可以进行施工标准的测量，凭着一个混凝土的配比就可以进行材料规格的检测，大大提高了群众监督的有效性。巡查制还建立了有奖举报制度，并通过设立举报信箱，公布举报电话，发放调查问卷､开设网上投诉信箱等形式，为群众监督搭建简便易操作的有效平台。
三是发挥群众监督的强大威力。群众监督具有其他监督方式不可替代的作用，农民群众从维护自身的利益出发，对农村公路建设中出现的问题决不会坐视不管，而且他们的监督积极性尤为高涨，甚至会搬个凳子坐在施工现场，看着施工､监督施工。农村公路就建在农民的家门口，就建在农民的眼皮底下，农民群众可以对农村公路建设进行适时的动态监督，对出现的问题可以及时跟进。群众监督还具有较强的隐蔽性，使得监督对象不易察觉，因而防不胜防，大大增强了监督的效果。在广大群众的监督面前，任何一个企业，任何一个参建单位或人员都不敢冒天下之大不韪，许多参建单位深深地感到了压力，并深切地体会到:老百姓心中有杆秤，农村公路修好了，农民群众会记住你的功德;搞砸了，农民群众就会指着脊梁骨骂你一辈子。
巡查制的实践充分证明了农村公路建设纪检监察工作只有坚持公开公示､阳光透明，才能充分调动广大人民群众参与监督的积极性，防止“黑箱操作”，确保农村公路建设这一惠泽千万百姓的民心工程在阳光下延伸。
江苏作为经济发达的省份，农村公路的建设处于全国的领先地位，江苏在农村公路建设过程中所面临的问题往往是其它省份暂时尚未遇到的问題，因此巡查制具有开创性的意义和先导示范的意义。巡查制的创立使得农村公路建设的纪检监察工作走出了一条新路，特别是在目前查处制度比较健全，预防制度还不够完善的情况下，巡查制主动适应经济社会发展和形势变化，健全和完善了预防腐败的制度，并成为反腐倡廉工作的一个品牌，充分体现了中央提出的构建教育､制度､监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。
责任编辑:黄杰