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[摘 要]剧述了编制施工组织没计的必要性，介绍了编制施工组织设计的依据和要点。结合通信工程实际，提出在编制施工组织设计和实施管理方面应注意的问题。
[关键词]通信工程 施工组织设汁 编制 管理
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0062-01
引言
施工组织设计是指导建设工程施工全过程各项活动的纲领性文件；是施工技术与项目管理有机结合的产物；是施 企业积极参与市场竞争，承揽建设项目，编制投标文件的重要组成部分；是丁程开工后施工活动能够有序、高效、科学合理进行的保证。通信：啊翌施工组织设计有其自身的特点，企业本身应从对外积极参与市场竞争和对内加强施工管理两个方而着手，不断优化施工组织设汁的编制和管理。
1 通信工程编制施工组织设计的必要性
根据有关规定，通信工程项目投资大于50万元的必须实行招投标管理。手工投标活动一个重要方向就是通过招标方式择优选择工程承包单位。什么是“优”，由于工程性质和业主的评价标准不同，可能有不同的侧重叫。对于通信工程，“优”主要应体现以下几个方面：
1）技术先进。
包括施工的机具、仪表，先进的施工技术和科学的管理体系等。
2）质量优良。
包括保证质量的可靠措施和各种施工原始纪录、竣工资料的完整、准确等。
3）价格优惠。
包括单位价格合理和总价格最优惠等
4）工期合理。
保证按期或提前完成全部工程任务。
在以上几个方面都获得优胜是比较难的。工程业主通过招标，从众多的投标者中进行评选，综合上述各方面的优劣进行衡量，最后确定中选者。
业主的评选就是审查投标文件，而投标文件巾的技术和商务部分尤为重要。评标分为两部分，一是商务标，确定最低（优）价格；二是技术标，包括最优技术、最佳质量、最短周期和职业健康安全与环境管理等方面。技术标的评审重点是施工组织设计。
再之，施工企业要对巾标的通信工程项目实行全过程的科学管理，预计施工过程巾可能发生的各种情况，事先做好准备和预防，来确保通信工程项同的顺利进行，并取得好、快、省和安全的效果；也需要在施工前对该工程项目进行仝过程的细致策划，策划的结果足通过施工组织设计的形式体现由此可见，编制好施工组织设计，在招投标活动中能起到优胜劣汰作用，存完成通信工程项目的施丁中能取得优质高效的效果。
2 通信工程施工组织设计的编制依据
通信工程施工组织设计编制的主要依据有以下几点
1）通信工程建设的有关法律、法规、规章、技术标准；
2）招标文件及发包人对招标文件的解释；
3）企业管理层对招标文件和合同的评审结果；
4）工程现场勘察情况；
5）发包人提供的信息和资料；
6）项目条件和环境的分析资料；
7）施工合同和相关文件；
8）同类工程项目的相关资料。
3 主要内容及编制要点
根据不同的工程特点和要求选择和制订最优的施工方案是施工组织设计的核心。施工组织设计的内容应努力做到简明扼要，突出目标，在参与投标和组织项目实施两方面均需结合本企业实际，能体现企业的实力和信誉，积极采用先进的施丁技术和科学管理方法。具体的工程项目施工组织设计编制的内容与工程的性质、特点和规模有关。由于工程的性质不同，施丁组织设计编制的内容及侧重点也不所不同。但其有以下几点共性内容。
3.1 施工项目概况
包括：工程名称与特点，施工地点与环境，施工条件与工程内容，以及工程量等。
3.2 施工项目实施部署
包括：项目的组织机构，项目负责人及其职责，任务分配表及职能分配表等。
3.3 资源配置
包括：施工人员配置，设备、仪表的选择与配置等。
3.4 施工方案
包括：施工程序，主要施工方法，针对重要工序和特殊过程必要时建立工序流程图等，并需结合实际不断进行优化。
3.5 施工技术措施
包括：丁期保证措施，重要工序和特殊过程的保证措施，材料、设备、仪表的管理措施，技术、信息与合同的管理措施等。
3.6 质量保证措施
包括：质量方针，目标，项目施工的各个阶段质量管理措施等。
3.7 进度计划
包括：进度计划的制定、实施、俭查和调整等。
3.8 文明施工及安全管理措施
包括：文明施工要求，安全施工措施等。
通信工程施工的特点是：专业繁多，技术含量高，点多面广、施丁环境复杂，建设周期短。以光缆线路工程为例，其特点是：线路长，环境复杂，风险大，光缆的接续与测试技术要求高，光缆的割接责任大。在编制施工组织设计时，除要编制工程中的共性内容外，还要着重处理好以下两点。
3.8.1 项目的协调与沟通管理
光缆线路施工的第一难点就是沟通与协调。因为沟通与协调所涉及的范围大，包括：
内部关系—— 项目部门与企业、作业层的关系；
近外层关系——项目部与建设单位、监理单位、设计单位、分承包单位的关系；
远外层关系——项目部与当地政府、交通、环保、环卫、绿化、文物、消防、公安以及民众等关系。
協调沟通工作做好了，就能排除障碍，解决矛盾，保证各项目标的完成。
在发生矛盾或冲突时，应采取协商、让步，缓和矛盾，避免冲突。
3.8.2 风险评估与控制 施工组织设计中必须把安全控制放在十分突出的位置。以我公司经常从事的光缆线路工程为例，光缆线路施工安全问题十分突出。因为存在着高空坠落，触电，地下有害气体及路面的交通与行人等不安全因素。因此要收集有关风险信息，确定风险因素，做好风险的评估，对风险因素发生的概率、损失量和等级进行评估。针对风险的对策进行风险响应，收集、分析响应的风险信息，获取风险信号，以人为本地提出预警，针对可能出现的风险因素进行控制，同时针对扩容工程可能出现影响现有通信的风险进行事前评估并提出有效可行的具体防范措施。
在施工组织设计中体现风险管理的最重要的内容就是制订应急预案。根据光缆线路施工特点，需要制定两个应急预案。
1）有关风险响应与控制的应急预案。
具体内容与要求参照项目的风险管理，但需要特别强调以人为本。
2）有关光缆割接的应急预案。
为防止光缆尤其是干线光缆在割接时造成通信中断障碍，做到将障碍损失降到最低，就必须制定应急预案。包括3个方面内容：一是要求做好记录和标识，做到可追溯性；二是制定割接方案，组织两套割接班子做到一主一备，统一指挥，配备优良的仪表和设备，安排责任心强、技术水平高的操作人员，必要时进行培训；三是制定抢修方案，若发生割接障碍时立即采取恢复通信措施。
4 编制和管理方面应注意的问题
4.1 编制应注意的问题施工组织设计一般分两阶段编写
第一阶段是作为投标人的项目管理总体构想，指导项目投标。非经营秘密部分构成技术标书的组成部分，作为投标人响应招标文件要求，摘录其中可满足招标文件对施工组织设计的要求内容并突出工程安全、质量和履行合同，報送给招标人审查和评价。
第二阶段是中标后详细编制可操作性的项目实施规划（施工组织设计），作为第一阶段的具体细化。努力做到内容齐全，突出有针对性和可操作性。
4.2 管理应注意的问题
1）施工组织设计要由编制人签名，相关负责人审核，分管生产的领导签字批准；
2）当建没单位、监理机构对施工组织设计有异议时，经协商可由施工负责人主持修改，由原审批人审批；
3）施工负责人必须向作业层认真交底并落实执行，在执行过程中 应跟踪检查，必要时进行调整并加强动态管理；
4）施工项目结束后，应进行总结分析，并归档保存。
5 结束语
编制高质量的施工组织设计并有效地进行管理，是通信施工企业积极参与通信建设市场有序竞争的客观需要，更是工程项目有计划、有步骤、有措施地组织实施，达到安全、优质、高效的效果的内在要求。在项目完工后，企业自身还应结合工程总结对施工组织设计进行后评估，并接受业主、监理等的外部评价和监督，使施工组织设计更好地服务于工程建设。
[关键词]通信工程 施工组织设汁 编制 管理
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0062-01
引言
施工组织设计是指导建设工程施工全过程各项活动的纲领性文件；是施工技术与项目管理有机结合的产物；是施 企业积极参与市场竞争，承揽建设项目，编制投标文件的重要组成部分；是丁程开工后施工活动能够有序、高效、科学合理进行的保证。通信：啊翌施工组织设计有其自身的特点，企业本身应从对外积极参与市场竞争和对内加强施工管理两个方而着手，不断优化施工组织设汁的编制和管理。
1 通信工程编制施工组织设计的必要性
根据有关规定，通信工程项目投资大于50万元的必须实行招投标管理。手工投标活动一个重要方向就是通过招标方式择优选择工程承包单位。什么是“优”，由于工程性质和业主的评价标准不同，可能有不同的侧重叫。对于通信工程，“优”主要应体现以下几个方面：
1）技术先进。
包括施工的机具、仪表，先进的施工技术和科学的管理体系等。
2）质量优良。
包括保证质量的可靠措施和各种施工原始纪录、竣工资料的完整、准确等。
3）价格优惠。
包括单位价格合理和总价格最优惠等
4）工期合理。
保证按期或提前完成全部工程任务。
在以上几个方面都获得优胜是比较难的。工程业主通过招标，从众多的投标者中进行评选，综合上述各方面的优劣进行衡量，最后确定中选者。
业主的评选就是审查投标文件，而投标文件巾的技术和商务部分尤为重要。评标分为两部分，一是商务标，确定最低（优）价格；二是技术标，包括最优技术、最佳质量、最短周期和职业健康安全与环境管理等方面。技术标的评审重点是施工组织设计。
再之，施工企业要对巾标的通信工程项目实行全过程的科学管理，预计施工过程巾可能发生的各种情况，事先做好准备和预防，来确保通信工程项同的顺利进行，并取得好、快、省和安全的效果；也需要在施工前对该工程项目进行仝过程的细致策划，策划的结果足通过施工组织设计的形式体现由此可见，编制好施工组织设计，在招投标活动中能起到优胜劣汰作用，存完成通信工程项目的施丁中能取得优质高效的效果。
2 通信工程施工组织设计的编制依据
通信工程施工组织设计编制的主要依据有以下几点
1）通信工程建设的有关法律、法规、规章、技术标准；
2）招标文件及发包人对招标文件的解释；
3）企业管理层对招标文件和合同的评审结果；
4）工程现场勘察情况；
5）发包人提供的信息和资料；
6）项目条件和环境的分析资料；
7）施工合同和相关文件；
8）同类工程项目的相关资料。
3 主要内容及编制要点
根据不同的工程特点和要求选择和制订最优的施工方案是施工组织设计的核心。施工组织设计的内容应努力做到简明扼要，突出目标，在参与投标和组织项目实施两方面均需结合本企业实际，能体现企业的实力和信誉，积极采用先进的施丁技术和科学管理方法。具体的工程项目施工组织设计编制的内容与工程的性质、特点和规模有关。由于工程的性质不同，施丁组织设计编制的内容及侧重点也不所不同。但其有以下几点共性内容。
3.1 施工项目概况
包括：工程名称与特点，施工地点与环境，施工条件与工程内容，以及工程量等。
3.2 施工项目实施部署
包括：项目的组织机构，项目负责人及其职责，任务分配表及职能分配表等。
3.3 资源配置
包括：施工人员配置，设备、仪表的选择与配置等。
3.4 施工方案
包括：施工程序，主要施工方法，针对重要工序和特殊过程必要时建立工序流程图等，并需结合实际不断进行优化。
3.5 施工技术措施
包括：丁期保证措施，重要工序和特殊过程的保证措施，材料、设备、仪表的管理措施，技术、信息与合同的管理措施等。
3.6 质量保证措施
包括：质量方针，目标，项目施工的各个阶段质量管理措施等。
3.7 进度计划
包括：进度计划的制定、实施、俭查和调整等。
3.8 文明施工及安全管理措施
包括：文明施工要求，安全施工措施等。
通信工程施工的特点是：专业繁多，技术含量高，点多面广、施丁环境复杂，建设周期短。以光缆线路工程为例，其特点是：线路长，环境复杂，风险大，光缆的接续与测试技术要求高，光缆的割接责任大。在编制施工组织设计时，除要编制工程中的共性内容外，还要着重处理好以下两点。
3.8.1 项目的协调与沟通管理
光缆线路施工的第一难点就是沟通与协调。因为沟通与协调所涉及的范围大，包括：
内部关系—— 项目部门与企业、作业层的关系；
近外层关系——项目部与建设单位、监理单位、设计单位、分承包单位的关系；
远外层关系——项目部与当地政府、交通、环保、环卫、绿化、文物、消防、公安以及民众等关系。
協调沟通工作做好了，就能排除障碍，解决矛盾，保证各项目标的完成。
在发生矛盾或冲突时，应采取协商、让步，缓和矛盾，避免冲突。
3.8.2 风险评估与控制 施工组织设计中必须把安全控制放在十分突出的位置。以我公司经常从事的光缆线路工程为例，光缆线路施工安全问题十分突出。因为存在着高空坠落，触电，地下有害气体及路面的交通与行人等不安全因素。因此要收集有关风险信息，确定风险因素，做好风险的评估，对风险因素发生的概率、损失量和等级进行评估。针对风险的对策进行风险响应，收集、分析响应的风险信息，获取风险信号，以人为本地提出预警，针对可能出现的风险因素进行控制，同时针对扩容工程可能出现影响现有通信的风险进行事前评估并提出有效可行的具体防范措施。
在施工组织设计中体现风险管理的最重要的内容就是制订应急预案。根据光缆线路施工特点，需要制定两个应急预案。
1）有关风险响应与控制的应急预案。
具体内容与要求参照项目的风险管理，但需要特别强调以人为本。
2）有关光缆割接的应急预案。
为防止光缆尤其是干线光缆在割接时造成通信中断障碍，做到将障碍损失降到最低，就必须制定应急预案。包括3个方面内容：一是要求做好记录和标识，做到可追溯性；二是制定割接方案，组织两套割接班子做到一主一备，统一指挥，配备优良的仪表和设备，安排责任心强、技术水平高的操作人员，必要时进行培训；三是制定抢修方案，若发生割接障碍时立即采取恢复通信措施。
4 编制和管理方面应注意的问题
4.1 编制应注意的问题施工组织设计一般分两阶段编写
第一阶段是作为投标人的项目管理总体构想，指导项目投标。非经营秘密部分构成技术标书的组成部分，作为投标人响应招标文件要求，摘录其中可满足招标文件对施工组织设计的要求内容并突出工程安全、质量和履行合同，報送给招标人审查和评价。
第二阶段是中标后详细编制可操作性的项目实施规划（施工组织设计），作为第一阶段的具体细化。努力做到内容齐全，突出有针对性和可操作性。
4.2 管理应注意的问题
1）施工组织设计要由编制人签名，相关负责人审核，分管生产的领导签字批准；
2）当建没单位、监理机构对施工组织设计有异议时，经协商可由施工负责人主持修改，由原审批人审批；
3）施工负责人必须向作业层认真交底并落实执行，在执行过程中 应跟踪检查，必要时进行调整并加强动态管理；
4）施工项目结束后，应进行总结分析，并归档保存。
5 结束语
编制高质量的施工组织设计并有效地进行管理，是通信施工企业积极参与通信建设市场有序竞争的客观需要，更是工程项目有计划、有步骤、有措施地组织实施，达到安全、优质、高效的效果的内在要求。在项目完工后，企业自身还应结合工程总结对施工组织设计进行后评估，并接受业主、监理等的外部评价和监督，使施工组织设计更好地服务于工程建设。