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摘 要：随着我国经济的不断发展，城市化进程加快，土地利用总体规划也逐渐增多，随之而来的环境影响问题也与日俱增。因此，本文将从土地利用总体规划环境影响评价的意义入手，提出减缓环境影响的几点措施，以期为实现土地资源的可持续发展提供理论支持。
关键词：土地利用总体规划；环境影响；减缓措施
土地本身既是重要的自然资源，也是基本的生态资源。我们在进行土地资源管理的过程中，要注意避免土地利用造成的生态环境问题；改善生态环境意味着我们应该把土地资源作为总要的生态环境要素来进行保护，更重要的是保障合理的生态建设用地，因此，土地利用总体规划环境影响问题的探索就显得十分必要，也是保证土地利用可持续发展的重要措施之一。
1 开展土地利用总体规划环境影响评价的必要性
1.1可持续发展要求
可持续发展观念到今天已经逐渐深入人心，土地利用总体规划也必须遵循可持续发展原则。可持续发展理论为人类世界的发展提出了一条环境与发展相结的道路，为人类社会发展和环境保护创造了一种新的思维模式。因此要做到土地利用的可持续发展，就必须重视环境因素影响。
1.2可解决土地利用负外部问题
由于土地的不可移动性，土地利用存在负外部性问题，这些问题是市场机制不能解决的。比如，在土地利用过程中产生的城市无序扩展，侵占农田；工厂与住宅混杂，居住环境恶化；垦种坡地造成水土流失；草原开垦、过度放牧引发草地沙化等环境问题，这些都是土地利用的负外部问题，市场机制解决不了。但是土地利用规划的环境影响评价却可以提供解决思路。
1.3为未来土地利用总体规划修编提供指导
我国上一轮土地利用总体规划中取得了一定的成就，尤其是在耕地保护、建设用地控制等方面比较突出。但是，由于缺乏战略眼光，在整体规划中对生态环境建设方面考虑不足，尤其对土地生态环境保护、维持生态环境平衡方面所需要的湿地、水域等未加以环境影响评价，未考虑为了减少水土流失保护生态辉煌经的退耕还林措施的实施。因此，在新的土地利用总体规划中，可以相应的增加生態退耕、土地开发整理等方面的生态环境影响评价，在可持续发展方面为未来土地利用总体规划提供理论指导。
2 减缓土地利用总体规划中环境影响的几点措施
2.1严格管制生态用地
土地利用的合理布局是避免生态环境破坏的前提条件，因此，国土资源部门需要严格管理生态用地，强化土地利用合理调控。在用地上，要强化建设用地、农业用地严格管制；在布局上，对生态脆弱地区强化生态用地安排，在城镇化建设过程中，加大生态用地规划比重，合理布局各用地类型。
2.2提高监控和预警手段
生态环境变化需要不断提升问题防御能力，因此，相关政府部门需要加强监控力度，更新预警手段，随时掌握生态变化情况。如对给中生态环境问题监理数据分析库、运用GIS手段等进行生态环境科学管理，及时准确的掌握生态环境变动情况。同时，强化科学研究，对生态建设重点领域的关键技术，强化推广，并予以积极运用，用科学手段动态化监管生态环境变化。
2.3加大环境治理投入
各级政府要在全面将生态建设和环境保护资金纳入财政预算的基础上，多渠道、多层次、多方位的筹集生态环境建设环境保护资金，同时可以在银行设立专项优惠贷款，对国家重点生态建设项目进行资金匹配。另一方面政府部门可以采取投资政策优惠导向，扩大国外资金和技术引进力度，鼓励大型企业和外资企业对环保产业开发、环保设备制造、环保信息服务、重大环境污染治理等方面进行大力投入，以此推动环保治理的不断深入发展，从而规避可能出现的环境生态危害，防范于未然。
2.4强化法律法规完善
生态发展和治理离不开建立健全法律法规体系的强效监督，因此，政府部门需要根据生态环境保护和经济发展要求，及时修订完善现行法律法规，完善制定实施细则。进一步完善环境标准，修改不合理的污染物排放标准等。对于相应的执法部门，也需要提高执法水平，加大监督执法力度，压力打击破坏生态环境的违法犯罪活动，在进行经济开发时，严格按照法律法规要求，先进行环境评价然后在进行建设项目，坚决控制新的污染和破坏的产生。通过政府部门的强效监督，逐渐减缓环境恶化影响。
2.5开发与环保协调发展
任何资源开发不能以牺牲生态环境作为代价。这是近年来环境保护的主要观点。人类任何资源开发和经济发展要遵循可持续发展原则，不能饮鸩止渴式的进行开发。因此，当进行资源开发前，需要对当前生态环境进行科学评估，将生态环境保护治理放在显眼位置，做到边开发边治理。在开发结束后，也要对开发区生态环境进行全面恢复建设，使其恢复至原有水平甚至高于原有水平。对于不可再生资源，需要细则评估，合理开发运用。
2.6鼓励公众积极参与
环保事业不是政府部门一家之事。需要全民共同树立起科学的发展观，政府部门也需要树立正确的政绩观。因此，各级政府部门需要强化生态环境保护的宣传教育培训，利用广播、电视、网络等公众媒体手段对公民进行环境法制和知识教育，让公众明确自身在环境生态方面的责任和义务。强化消费引导，推行绿色消费方式，力导形成自觉保护生态环境的健康生活风尚。同时大力宣传公众参与和监督举报投诉渠道，充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，促使生态环境领域决策和管理民主化、科学化。
总之，土地整体利用规划是经济发展需要，是社会进步的必经之路。但是经济发展不能以破坏生态环境为代价。我们重视经济发展过程中环境保护的重要性的同时，也需要不断更新工作举措，在加大资金投入的同时，做好宣传教育，完善政策机制以及加强监督执法力度，全方位、多角度保证经济发展进程中生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]常小燕.聂宜民.可持续发展思想在土地利用总体规划修编中的探讨[J]广东土地科学.2004（06）
[2]王海霞.杨华.环境影响评价中公众参与的有效性与定量评价[J]北方环境.2004（05）
[3]刘明亮.土地利用总体规划的环境影响评价研究[D]长沙.湖南师范大学.2004
[4]王永功.范新科.我国生态环境建设项目管理问题探讨[J].水土保持通报.2005（03）
[5]谢俊奇.可持续土地利用的社会、资源环境和经济影响评价的初步研究[J]中国土地科学.1998（12）
关键词：土地利用总体规划；环境影响；减缓措施
土地本身既是重要的自然资源，也是基本的生态资源。我们在进行土地资源管理的过程中，要注意避免土地利用造成的生态环境问题；改善生态环境意味着我们应该把土地资源作为总要的生态环境要素来进行保护，更重要的是保障合理的生态建设用地，因此，土地利用总体规划环境影响问题的探索就显得十分必要，也是保证土地利用可持续发展的重要措施之一。
1 开展土地利用总体规划环境影响评价的必要性
1.1可持续发展要求
可持续发展观念到今天已经逐渐深入人心，土地利用总体规划也必须遵循可持续发展原则。可持续发展理论为人类世界的发展提出了一条环境与发展相结的道路，为人类社会发展和环境保护创造了一种新的思维模式。因此要做到土地利用的可持续发展，就必须重视环境因素影响。
1.2可解决土地利用负外部问题
由于土地的不可移动性，土地利用存在负外部性问题，这些问题是市场机制不能解决的。比如，在土地利用过程中产生的城市无序扩展，侵占农田；工厂与住宅混杂，居住环境恶化；垦种坡地造成水土流失；草原开垦、过度放牧引发草地沙化等环境问题，这些都是土地利用的负外部问题，市场机制解决不了。但是土地利用规划的环境影响评价却可以提供解决思路。
1.3为未来土地利用总体规划修编提供指导
我国上一轮土地利用总体规划中取得了一定的成就，尤其是在耕地保护、建设用地控制等方面比较突出。但是，由于缺乏战略眼光，在整体规划中对生态环境建设方面考虑不足，尤其对土地生态环境保护、维持生态环境平衡方面所需要的湿地、水域等未加以环境影响评价，未考虑为了减少水土流失保护生态辉煌经的退耕还林措施的实施。因此，在新的土地利用总体规划中，可以相应的增加生態退耕、土地开发整理等方面的生态环境影响评价，在可持续发展方面为未来土地利用总体规划提供理论指导。
2 减缓土地利用总体规划中环境影响的几点措施
2.1严格管制生态用地
土地利用的合理布局是避免生态环境破坏的前提条件，因此，国土资源部门需要严格管理生态用地，强化土地利用合理调控。在用地上，要强化建设用地、农业用地严格管制；在布局上，对生态脆弱地区强化生态用地安排，在城镇化建设过程中，加大生态用地规划比重，合理布局各用地类型。
2.2提高监控和预警手段
生态环境变化需要不断提升问题防御能力，因此，相关政府部门需要加强监控力度，更新预警手段，随时掌握生态变化情况。如对给中生态环境问题监理数据分析库、运用GIS手段等进行生态环境科学管理，及时准确的掌握生态环境变动情况。同时，强化科学研究，对生态建设重点领域的关键技术，强化推广，并予以积极运用，用科学手段动态化监管生态环境变化。
2.3加大环境治理投入
各级政府要在全面将生态建设和环境保护资金纳入财政预算的基础上，多渠道、多层次、多方位的筹集生态环境建设环境保护资金，同时可以在银行设立专项优惠贷款，对国家重点生态建设项目进行资金匹配。另一方面政府部门可以采取投资政策优惠导向，扩大国外资金和技术引进力度，鼓励大型企业和外资企业对环保产业开发、环保设备制造、环保信息服务、重大环境污染治理等方面进行大力投入，以此推动环保治理的不断深入发展，从而规避可能出现的环境生态危害，防范于未然。
2.4强化法律法规完善
生态发展和治理离不开建立健全法律法规体系的强效监督，因此，政府部门需要根据生态环境保护和经济发展要求，及时修订完善现行法律法规，完善制定实施细则。进一步完善环境标准，修改不合理的污染物排放标准等。对于相应的执法部门，也需要提高执法水平，加大监督执法力度，压力打击破坏生态环境的违法犯罪活动，在进行经济开发时，严格按照法律法规要求，先进行环境评价然后在进行建设项目，坚决控制新的污染和破坏的产生。通过政府部门的强效监督，逐渐减缓环境恶化影响。
2.5开发与环保协调发展
任何资源开发不能以牺牲生态环境作为代价。这是近年来环境保护的主要观点。人类任何资源开发和经济发展要遵循可持续发展原则，不能饮鸩止渴式的进行开发。因此，当进行资源开发前，需要对当前生态环境进行科学评估，将生态环境保护治理放在显眼位置，做到边开发边治理。在开发结束后，也要对开发区生态环境进行全面恢复建设，使其恢复至原有水平甚至高于原有水平。对于不可再生资源，需要细则评估，合理开发运用。
2.6鼓励公众积极参与
环保事业不是政府部门一家之事。需要全民共同树立起科学的发展观，政府部门也需要树立正确的政绩观。因此，各级政府部门需要强化生态环境保护的宣传教育培训，利用广播、电视、网络等公众媒体手段对公民进行环境法制和知识教育，让公众明确自身在环境生态方面的责任和义务。强化消费引导，推行绿色消费方式，力导形成自觉保护生态环境的健康生活风尚。同时大力宣传公众参与和监督举报投诉渠道，充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，促使生态环境领域决策和管理民主化、科学化。
总之，土地整体利用规划是经济发展需要，是社会进步的必经之路。但是经济发展不能以破坏生态环境为代价。我们重视经济发展过程中环境保护的重要性的同时，也需要不断更新工作举措，在加大资金投入的同时，做好宣传教育，完善政策机制以及加强监督执法力度，全方位、多角度保证经济发展进程中生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]常小燕.聂宜民.可持续发展思想在土地利用总体规划修编中的探讨[J]广东土地科学.2004（06）
[2]王海霞.杨华.环境影响评价中公众参与的有效性与定量评价[J]北方环境.2004（05）
[3]刘明亮.土地利用总体规划的环境影响评价研究[D]长沙.湖南师范大学.2004
[4]王永功.范新科.我国生态环境建设项目管理问题探讨[J].水土保持通报.2005（03）
[5]谢俊奇.可持续土地利用的社会、资源环境和经济影响评价的初步研究[J]中国土地科学.1998（12）