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摘 要：“211工程”是我國高等教育面向现代化、面向世界、 面向未来，促进改革和发展，提高质量和效益的跨世纪工程，被普遍认为是投资效益良好、工程管理规范的国家重点建设项目，极大推进了我国高等教育事业的发展。本文以项目管理的理论为指导，研究分析了“211工程”项目管理的现状以及存在的问题，进而提出了其改进措施，以期为我国高等教育重大项目实践提供参考。
关键词：高等教育；项目管理；“211工程”；对策
项目管理起源于上世纪40年代，至80年代，已发展为一门新兴的经济管理学科，即现代项目管理学，主要包括项目的集成管理、范围管理、成本管理、质量管理和沟通管理等。21世纪伊始，高等教育开始呈现出国际化趋势，为了增强本国高等院校的国际竞争实力，各国先后实施了旨在提高大学竞争力的高等教育重大项目，例如我国的“211工程”和“985工程”、德国的“卓越计划”等项目。这些高等教育重大项目的实施，不仅使现代项目管理理论在高等教育领域得到了应用与实践，也促进了高等教育重大项目的管理理论与方法体系的完善。
一、“211工程”项目的管理过程
1.启动过程。高等教育重大项目管理的首要管理过程是“启动过程”，它通常有两个标志：一是中央政府通过行政文件或通知的形式正式确认要进行高等教育重大项目；二是高等教育重大项目的直接负责机构或负责人的确认。我国“211工程”建设项目的启动过程，先后经历了“211工程”的机会识别、可行性研究报告、政府正式确定三个步骤。
2.规划过程。高等教育重大项目规划的基本内容是编制和修订高等教育重大项目的整体目标和实施规划，以及高等教育重大项目涉及的各个领域的规划。我国“211工程”规划过程始于1993年2月12日，最终于1995年10月18日，国务院批准《“211工程”总体建设规划》，并由国家计委、国家教委、财政部联合发布给各高等院校。
3.实施过程。高等教育重大项目的实施过程是由那些完成高等教育重大项目管理规划中所确定的工作和满足项目要求的子过程所组成。我国“211工程”的实施过程，从整体上可分为两个阶段。第一个阶段是“211工程”的相关立项工作，着重解决“211工程”项目的申请、评审及资金落实等问题；第二个阶段是已批准立项的“211工程”院校具体进行“211工程”重大项目的执行或实现。
4.控制过程。高等教育重大项目的控制过程旨在观察并定期测量项目的绩效，以便识别项目管理规划在执行中的偏差。它的基本内容是制定标准、监督和测量高等教育重大项目实施的实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理工作和活动。“211工程”的控制核心就是使“211工程”的实际执行绩效符合“211工程”的总体规划和一些专项规划。
5.收尾过程。高等教育重大项目的收尾过程是那些正式结束项目或项目阶段的所有活动，并将完成的成果交付给高等教育重大项目的委托者的过程。 “211工程”收尾的核心，就是对比“211工程”高校所提交的项目建设验收报告或总结报告，与其申请立项时的可行性报告是否存在差异，并作出相应的评价与处理。
二、我国“211工程”项目管理存在的问题
1.组织形式不利于科研平台形成。目前，许多“211工程”院校在组织形式上，仍沿用“校—院”或“校—院—系”这样的职能型组织形式。在此组织形式下，“211工程”建设的项目中行政权力与学术权力之间存在较重要的冲突。行政领导经常涉入“211工程”项目的资金、人力、进度、质量等具体的管理过程，在此过程中学术权力居于次要地位。由于这些原因，导致无法形成真正意义上的学术科研平台，无法实现重点学科的创新性建设。
2.验收成果和费用管理中存在信息不对称问题。验收成果和费用管理中存在信息不对称问题，主要来源于以下方面：第一，科研成果的质量不容易度量。什么是高质量的问题，并不容易回答，尤其是对于文科科研成果优劣的界定就更为困难。第二，“211工程”项目于许多其他项目交叉。许多“211工程”院校，同时还是985院校，以及承担着其他部委的重点实验室建设等多个项目。
3.信息管理系统不健全和不公开。信息是高等教育重大项目评估、监控及收尾中所必须的要素。尽管目前，“211工程”部际协调小组出版了一些关于“211工程”建设的阶段性成果的报告和专著，但是这些信息的管理仍存在一个显著地不足，即信息在一定程度上没有被共享，不仅同是“211工程”的院校无法了解“211工程”项目的信息，普通大众更无法获取“211工程”建设的详细资料，没有建立定期的开放性的网站以供查询。
三、我国“211工程”项目管理的改进建议
1.促进现代项目管理在高等教育重大项目管理中的应用。高等教育重大项目虽然具有非盈利性，但是这并不意味着项目的管理不计成本和效率，高等教育重大项目实施过程中也要规避风险。因此，将现代项目管理的理论与方法应用到高等教育重大项目管理中，将有益于“211工程”建设项目效率和效益的大幅度提高。
2.转变组织形式，促进科研平台的形成。目前，许多“211工程”高校，尤其是只是“211工程”的高校而非“985工程”的高校，仍以职能型组织形式为主，行政权力处于支配位置，重点学科建设的项目组并没有针对项目的完全资金使用权，没有形成真正的项目课题组长总负责的激励制度。所以，将现行的“211工程”建设项目管理组织形式转变为多层嵌入式类矩阵组织形式，并在此基础上，采取“211工程”项目的项目负责制，在赋予项目负责人权力的同时，也让其承担“211工程”建设项目无法按协议完成时的责任，从而实现项目微观层面上的激励约束机制。
3.展开与其他教育科研项目的协调。许多“211工程”院校同时也承担着“985工程”建设以及各个部委的重点实验室及科研项目。因此，有必要展开各个项目之间的协调，通过协调以审查各个项目之间是否存在费用的转移问题，也借以区分科研成果的重复使用问题。
4.提高信息的透明和公开程度。委托代理问题是现代项目管理中突出的问题，而委托代理问题出现的一个重要前提就是存在信息的不完备和信息的不对称。因此，提高信息的透明和公开程度，将有助于降低信息不足而导致的委托代理问题，例如“211工程”申请时的隐藏信息，项目实施中费用与进度的谎报，项目监控时的隐瞒，项目收尾评估时的作假等。因此，提高信息透明和公开程度，将促进项目在规划、控制与评审时效率的提高。
参考文献：
[1]戚安邦.现代项目管理[M].北京：对外经济贸易大学，2000.
[2]黄英.把握基本特征，切实提高“211工程”建设的管理效益[J].现代教育论丛，2008.
关键词：高等教育；项目管理；“211工程”；对策
项目管理起源于上世纪40年代，至80年代，已发展为一门新兴的经济管理学科，即现代项目管理学，主要包括项目的集成管理、范围管理、成本管理、质量管理和沟通管理等。21世纪伊始，高等教育开始呈现出国际化趋势，为了增强本国高等院校的国际竞争实力，各国先后实施了旨在提高大学竞争力的高等教育重大项目，例如我国的“211工程”和“985工程”、德国的“卓越计划”等项目。这些高等教育重大项目的实施，不仅使现代项目管理理论在高等教育领域得到了应用与实践，也促进了高等教育重大项目的管理理论与方法体系的完善。
一、“211工程”项目的管理过程
1.启动过程。高等教育重大项目管理的首要管理过程是“启动过程”，它通常有两个标志：一是中央政府通过行政文件或通知的形式正式确认要进行高等教育重大项目；二是高等教育重大项目的直接负责机构或负责人的确认。我国“211工程”建设项目的启动过程，先后经历了“211工程”的机会识别、可行性研究报告、政府正式确定三个步骤。
2.规划过程。高等教育重大项目规划的基本内容是编制和修订高等教育重大项目的整体目标和实施规划，以及高等教育重大项目涉及的各个领域的规划。我国“211工程”规划过程始于1993年2月12日，最终于1995年10月18日，国务院批准《“211工程”总体建设规划》，并由国家计委、国家教委、财政部联合发布给各高等院校。
3.实施过程。高等教育重大项目的实施过程是由那些完成高等教育重大项目管理规划中所确定的工作和满足项目要求的子过程所组成。我国“211工程”的实施过程，从整体上可分为两个阶段。第一个阶段是“211工程”的相关立项工作，着重解决“211工程”项目的申请、评审及资金落实等问题；第二个阶段是已批准立项的“211工程”院校具体进行“211工程”重大项目的执行或实现。
4.控制过程。高等教育重大项目的控制过程旨在观察并定期测量项目的绩效，以便识别项目管理规划在执行中的偏差。它的基本内容是制定标准、监督和测量高等教育重大项目实施的实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理工作和活动。“211工程”的控制核心就是使“211工程”的实际执行绩效符合“211工程”的总体规划和一些专项规划。
5.收尾过程。高等教育重大项目的收尾过程是那些正式结束项目或项目阶段的所有活动，并将完成的成果交付给高等教育重大项目的委托者的过程。 “211工程”收尾的核心，就是对比“211工程”高校所提交的项目建设验收报告或总结报告，与其申请立项时的可行性报告是否存在差异，并作出相应的评价与处理。
二、我国“211工程”项目管理存在的问题
1.组织形式不利于科研平台形成。目前，许多“211工程”院校在组织形式上，仍沿用“校—院”或“校—院—系”这样的职能型组织形式。在此组织形式下，“211工程”建设的项目中行政权力与学术权力之间存在较重要的冲突。行政领导经常涉入“211工程”项目的资金、人力、进度、质量等具体的管理过程，在此过程中学术权力居于次要地位。由于这些原因，导致无法形成真正意义上的学术科研平台，无法实现重点学科的创新性建设。
2.验收成果和费用管理中存在信息不对称问题。验收成果和费用管理中存在信息不对称问题，主要来源于以下方面：第一，科研成果的质量不容易度量。什么是高质量的问题，并不容易回答，尤其是对于文科科研成果优劣的界定就更为困难。第二，“211工程”项目于许多其他项目交叉。许多“211工程”院校，同时还是985院校，以及承担着其他部委的重点实验室建设等多个项目。
3.信息管理系统不健全和不公开。信息是高等教育重大项目评估、监控及收尾中所必须的要素。尽管目前，“211工程”部际协调小组出版了一些关于“211工程”建设的阶段性成果的报告和专著，但是这些信息的管理仍存在一个显著地不足，即信息在一定程度上没有被共享，不仅同是“211工程”的院校无法了解“211工程”项目的信息，普通大众更无法获取“211工程”建设的详细资料，没有建立定期的开放性的网站以供查询。
三、我国“211工程”项目管理的改进建议
1.促进现代项目管理在高等教育重大项目管理中的应用。高等教育重大项目虽然具有非盈利性，但是这并不意味着项目的管理不计成本和效率，高等教育重大项目实施过程中也要规避风险。因此，将现代项目管理的理论与方法应用到高等教育重大项目管理中，将有益于“211工程”建设项目效率和效益的大幅度提高。
2.转变组织形式，促进科研平台的形成。目前，许多“211工程”高校，尤其是只是“211工程”的高校而非“985工程”的高校，仍以职能型组织形式为主，行政权力处于支配位置，重点学科建设的项目组并没有针对项目的完全资金使用权，没有形成真正的项目课题组长总负责的激励制度。所以，将现行的“211工程”建设项目管理组织形式转变为多层嵌入式类矩阵组织形式，并在此基础上，采取“211工程”项目的项目负责制，在赋予项目负责人权力的同时，也让其承担“211工程”建设项目无法按协议完成时的责任，从而实现项目微观层面上的激励约束机制。
3.展开与其他教育科研项目的协调。许多“211工程”院校同时也承担着“985工程”建设以及各个部委的重点实验室及科研项目。因此，有必要展开各个项目之间的协调，通过协调以审查各个项目之间是否存在费用的转移问题，也借以区分科研成果的重复使用问题。
4.提高信息的透明和公开程度。委托代理问题是现代项目管理中突出的问题，而委托代理问题出现的一个重要前提就是存在信息的不完备和信息的不对称。因此，提高信息的透明和公开程度，将有助于降低信息不足而导致的委托代理问题，例如“211工程”申请时的隐藏信息，项目实施中费用与进度的谎报，项目监控时的隐瞒，项目收尾评估时的作假等。因此，提高信息透明和公开程度，将促进项目在规划、控制与评审时效率的提高。
参考文献：
[1]戚安邦.现代项目管理[M].北京：对外经济贸易大学，2000.
[2]黄英.把握基本特征，切实提高“211工程”建设的管理效益[J].现代教育论丛，2008.