基层发展稳定，事关发展稳定全局。加强乡镇纪检组织建设，是党的基层组织建设的重要组成部分，是夯实党的执政根基的战略任务。
　　基础不牢，地动山摇。我省着眼加强基层党的建设和政权建设，切实加强基层纪检组织建设。在加强乡镇纪检组织建设的实践中，我们积累了哪些宝贵经验？作出了哪些有益探索？全省基层纪检组织的履职现状又如何？带着这些问题，本刊记者专访了省委常委、省纪委书记王怀臣。
　　记者：怀臣书记，您好！6月8日，中央纪委在我省召开了加强乡镇纪检组织建设工作推进会，会上，我省交流了加强乡镇纪检组织建设的做法和经验。中央纪委副书记黄树贤说，选择在四川召开工作推进会，就是学习推广四川的做法，使全国乡镇纪检组织建设取得更好的成效。目前，我省加强乡镇纪检组织建设的整体情况怎样？
　　王怀臣：近年来，中央作出了一系列加强基层基础建设的重大决策部署，开创了党的基层组织建设和政权建设的新局面。中央纪委下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》后，省委、省政府高度重视，把乡镇纪检组织建设作为“基层组织建设年”的重要内容，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰明确要求，要以坚定的决心、扎实的举措推进乡镇纪检组织建设，筑牢为民执政的基石。省委、省政府下发加强乡镇纪检组织建设的《实施意见》，召开全省加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会。刚刚闭幕的省第十次党代会，专门把加强乡镇纪检组织建设作为党的建设重点工作之一，进行了安排部署。各级党委、政府认真落实主体责任，全力推进任务落实。
　　我们坚持改革创新，既全面落实中央纪委的部署要求，又积极探索富有四川特色的建设路径。
　　一是强化全域覆盖，大力推进组织机构规范化。全面开展乡镇纪检组织“三分类三升级”活动，已撤销纪委的地区加快恢复机构设置；机构设置不规范、人员配备不到位的地区，尽快按要求实现达标升级；基础条件较好地区全面总结推广实践中的好经验、好做法，进一步提高建设水平。
　　二是强化能力提升，大力推进队伍建设专业化。把乡镇纪检干部培训纳入全省纪检监察干部培训规划。今年5月，省纪委组织对全省7000余名乡镇纪委书记、副书记开展了专题培训活动。截至目前，全省乡镇专兼职纪检干部中，35岁以下的年轻干部占30%以上，大专以上学历的占91%。
　　三是强化基础保障，大力推进装备条件现代化。按照中央纪委“有牌子、有办公场所、有必要办公办案设备、有基本交通保障”的“四有”要求，狠抓乡镇纪委规范性建设，不断提高乡镇纪委工作条件。切实加大物资、经费保障力度，完善保障机制，乡镇纪委工作经费全部按规定列入了县级或乡级年度财政预算。
　　四是强化规范运行，大力推进管理机制科学化。建立健全工作指导机制，由省纪委制定统一的乡镇纪检组织工作规程、查办案件工作流程图和办案文书格式，全面制定乡镇纪委集体领导、分工负责、议事决策等制度。实行县纪委常委分片联系乡镇纪委和定期谈心谈话制度，加强对乡镇纪检工作的“点对点”指导。
　　记者：乡镇纪检组织直面基层，面临复杂的工作环境，如何避免乡镇纪委“机构可能是‘摆设’，人员可能被‘挪用’，职能可能被弱化”的情况？
　　王怀臣：在全面加强乡镇纪检组织建设的过程中，我们始终立足我省实际，因地制宜地推进乡镇纪检组织建设各项工作。比如，针对基层力量较为薄弱的实际，我们明确规定乡镇必须配备3－5名纪检干部，纪委书记由党委副书记兼任的，必须配备专职纪委副书记，有效解决了你所说的人员可能被“挪用”的问题。又比如，针对基层党风廉政建设任务重、责任大的实际，我们始终把乡镇纪检组织充分履职、发挥作用作为加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点，把乡镇纪检组织建设成为“基层政权的战斗堡垒、反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、基层创新的示范窗口”，强化信访处理、一线监督和案件查办，不断健全工作运行机制。
　　一是强化信访处理。通过民情走访、乡村夜话、信访代理等，对基层苗头性倾向问题做到超前排查预警，超前排解化控，使一些长期积压的疑难案件和群众反映强烈的信访件得到有效解决。今年以来，全省乡镇纪检组织共走访群众51万余人，化解矛盾纠纷2.4万余个。群众对农村党员干部的信访举报同比下降61％。
　　二是强化一线监督。以乡镇纪检组织为基础、以村务监督机构和村民小组廉情监督员为补充，形成了严密有力的基层反腐倡廉工作网络。今年以来，全省乡镇纪检组织围绕灾后恢复重建项目管理、扶贫移民资金管理使用等开展监督检查，发现并纠正问题近1500个。
　　三是强化案件查办。全面建立乡镇纪委协作办案制度，大力推行异地交叉、挂牌督办、提级办案等工作模式，今年1—4月，全省乡镇纪检组织共立案357件，同比增长近30%。
　　记者：乡镇纪检组织身处基层，履职的资源和手段相对有限，如何确保它们更加有效地发挥作用？
　　王怀臣：我们坚持继承创新，兼顾当前和长远，既对乡镇纪检组织建设、机制制度建设、干部管理、工作保障等提出明确规定，又鼓励各地按照积极稳妥、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，在不改变乡镇纪委设置的前提下，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。比如，在加强乡镇纪检组织建设方面，一些地方在乡镇政府设置监察室，重点对乡镇部门、站所及其工作人员实施严格的行政监督和效能监察，指导行政村、社区开展工作。一些地方在村（社区）设立监督委员会、纪检小组，在居民小组、生产大队设立廉情监督员、廉情信息员等，将监督检查的触角延伸到最基层，填补了基层监督盲点。又比如，在强化案件查办方面，推行片区协作办案制度、交叉办案制度，打破单个乡镇办案力量有限的瓶颈，整合资源，握紧“拳头”，直击基层典型案件。推行挂牌督办制度，对一些重大典型案件、复杂疑难案件，上级纪检监察机关采取挂牌督办，通过重点过问、派员协作、现场指导等方式，为基层办案提供强力支持。通过这些机制制度，推动乡镇纪委查办案件数量和质量的“双提速”。
　　记者：通过这些探索和实践，我们在加强乡镇纪检组织方面积累了哪些经验？
　　王怀臣：我们深深感到，加强基层基础建设，要坚持“三个必须”。一是必须始终立足巩固执政根基的政治高度，下沉工作力量，健全监督网络，确保有党组织的地方，就有纪检监督。二是必须始终坚持整体谋划推动的工作方略，实现健全组织、建强队伍、建好机制的有机统一，全面持久地夯实反腐倡廉建设的阵地基础。三是必须始终强化基层纪检组织的职能职责，努力推进反腐倡廉工作与经济社会发展全面融入，不断发挥基层反腐倡廉建设服务大局的重要作用。