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摘 要：研发密集型FDI是东道国国家创新体系的重要组成部分，因此东道国之间的引资竞争日益激烈。基于此，在第四代国际投资政策背景下，系统地研究东道国吸引研发密集型FDI的政策。主要观点如下：一是东道国吸引研发密集型FDI的政策应细化为投资促进政策、投资激励政策和国家创新政策，通过政策工具组合实现东道国特定的发展目标；二是东道国执行研发密集型FDI政策的能力受本国市场运行机制、经济发展水平和政策协调能力的影响；三是东道国在不同的发展阶段应采取适合本国国情的引资政策，吸引研发密集型FDI的政策可能只适合发达国家和条件较好的部分发展中国家。
关键词：研发密集型FDI；跨国公司；投资政策
中图分类号：F120 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0115-03
跨国公司已经成为东道国创新体系的一个重要组成部分，因此东道国之间研发密集型FDI的竞争日益激烈。现有文献通常笼统的提出东道国应在引资过程中实施政策干预活动，但是很少提出具体的可以指导实践的政策措施。本文在回顾国际投资政策演变及发展的基础上，归纳出在第四代投资政策背景下东道国制定研发密集型FDI政策应遵循的原则，然后提出东道国吸引研发密集型FDI的政策框架，最后讨论东道国在政策执行过程中面临问题。
一、国际直接投资政策的演变与发展
随着国际经济形式的变化，国际直接投资政策经历了四个发展阶段，每个阶段都有其侧重点。
第一代投资政策以东道国向跨国公司提供普遍的激励性措施为主，其特点在于放松对外国直接投资的管制并提供各种特殊优惠措施以吸引更多的外资。20世纪80年代中期以来，随着全球化浪潮的冲击以及FDI的迅猛发展，众多国家放宽FDI投资制度，并采用激励手段来吸引FDI。根据UNCTAD对103个样本国家的研究发现，20世纪90年代只有4个国家没有对外国投资者提供任何投资激励（Charles，2000）。众多东道国为追求跨国公司数量或外资流入数量，实施引资优惠政策的恶性竞争。跨国公司通过税收减免、免费公用设施等形式获取大部分利益，而东道国获得的利益较少。
第二代投资政策主要以东道国主动“推销”本国来吸引外国直接投资为主，其表现为各国纷纷设立国家促进投资机构。随着竞争的加剧及FDI积极效应的弱化，东道国逐渐认识到单纯的优惠政策刺激可能引发诸多负面效应。东道国对外采取更加积极的姿态，主动向母国或跨国公司推销本国。1995年建立的世界促进投资机构协会在2000年时已有100 多个会员（UNCTAD，2001）。东道国的促进投资机构在宣传本国的经贸政策和投资环境、建立促进投资的业务渠道和信息交流平台、为外商投资提供咨询和服务等方面起着非常重要的作用。2008年，对3 600家美国大型企业的对外投资调研发现，64%的企业以当地促进投资网站作为第一手资料，65%的企业与当地促进投资机构联系询问项目相关信息（顾况珅，2010）。
第三代投资政策主要以吸引特定的外国直接投资为目标，其主要特征是增强跨国公司与东道国的关联效应，从过于片面追求FDI数量转向追求FDI的实际效率，可称为定向的引资政策。定向的引资政策从一个国家的优先发展项目着手，在产业和公司一级确定外国投资者，通过定向引资来实现东道国经济发展和资源有效利用的目标。定向引资主要强调通过FDI的产业关联效应和技术溢出效应，逐步提高本国产业、企业竞争能力，从而获得FDI创造的长期的、动态的利益。
第四代投资政策主要以消除投资领域的歧视为主要特征（Frank L.Bartels，2009），目标是发挥市场配置资源的基础作用，可称为非歧视性的投资政策。非歧视性的投资政策主要是使外资企业享受国民待遇及最惠国待遇，创造市场良好运行所需的条件。东道国的第四代投资政策虽然强调政策的非歧视性及市场的运行机制，但也吸引了前三代投资政策中的优点：如重视投资促进机构和措施的作用（第二代）、强调FDI与东道国的关联效应（第三代）。
大多数发展中国家已从第一代过渡到第二代政策，部分发展中国家也正在采用第三代政策，而许多发达国家正在采用第四代投资政策。随着投资政策的演化，东道国制定引资政策的基本原则及政策措施都呈现出新的特点。
二、制定研发密集型FDI政策的基本原则
在投资政策演化到第四代的背景下，东道国制定引资政策应遵循的基本原则如下：
（一）政策干预应集中于解决市场失灵问题
东道国政策干预应主要用来解决所谓的二大市场失灵问题：一是投资过程中信息和协调的失灵问题，二是投资者（包括国内和内外）私人利益与东道国经济社会公共利益不一致的问题（UNCTAD secretariat，2003）。信息和协调的失灵会增加企业的交易成本，导致潜在投资的丧失。如果私人利益与公共利益不一致，也会影响东道国政府特定的发展目标。
（二）政策干预应符合相关的国际投资协定
随着各种国际投资协定（多边投资协定、区域投资协定、双边投资协定）的签署，各种履行要求（Performance Requirements）受到日益严格的限制，如《TRIMs协定》明确禁止东道国使用当地成份要求、贸易平衡要求、外汇限制要求、出口控制，《北美自由贸易区协定》禁止使用当地股权要求（Art.1102（4））及出口绩效要求、当地成份要求、当地购买要求等（Art.1106（1））。国际投资协定削弱了东道国制定投资政策的自主权。
（三）政策干预应着眼于获得动态国家利益
跨国公司的直接投资既可以带来静态的利益（如资本、就业等），也可以带来动态的利益（如东道国本地企业能力的提高、产业竞争力的增强等）。东道国在制定政策时要处理好短期利益和长期利益的关系，重点放在促进FDI的技术溢出、与当地企业建立关联关系等动态利益上。
（四）投资政策应与国内其它政策配合使用 为适应国际投资制度的变化，东道国通常寻求适当的替代措施来增强本国谈判及议价的能力，从而最大限度分享FDI带来的利益。主要表现在两方面：一是履行要求的部分职能，如限制跨国公司的限制性商业行为（RBPs）等，可以由东道国国内相关的法律法规（如审查机制、反垄断法等）来行使；二是为获得FDI带来的动态利益（如产业关联、技术进步等），东道国的外资政策必须与产业政策、贸易政策等配合使用。
总之，在第四代投资政策背景下，东道国制定投资政策时，必须在细分东道国特定发展目标（如产业升级、技术溢出等）的基础上，针对特定（行业、类型）的跨国公司，实施组合性的引资政策。
三、东道国吸引研发密集型FDI的政策框架
根据第四代投资政策的要求，本文将吸引研发密集型FDI的政策分为投资促进政策、投资激励政策、国家创新政策等三大类（如下表）。
东道国吸引研发密集型FDI的政策组合
（一）投资促进政策
成功的投资促进政策可以提高东道国作为研发基地的形象，为潜在的或现有的研发投资者提供良好的定向服务。
第一，东道国要根据本国或者本地区的优势和发展规划，塑造和宣传本国、本地区的投资环境，力图给潜在的或现有的研发密集型跨国公司留下深刻的印象。东道国要通过各种方式去塑造本国的研发形象，如广告、投资研讨会等。东道国在对外宣传中必须主题鲜明的突出本国创新的环境、资源及意愿，如“创意之地”（德国）、“想成为英国的尖端技术革命的一部分吗？”（英国）、“知识是我们的天性”（爱尔兰）（Jose Guimon，2008）。
第二，东道国要完善投资服务体系，提供“一站式”的投资服务。投资前期，投资促进机构要为潜在投资者准备访问日程、准备项目建议、进行可行性研究等。投资中期，投资促进机构要协助跨国公司申请东道国承诺的优惠、帮助跨国公司与当地研发机构建立联系、协调跨国公司与东道国政府的冲突。投资后，投资促进机构要提供相关的后续服务，如协助跨国公司扩大研发密集型FDI的规模、协助跨国公司评估研发密集型并购的风险等。
第三，东道国需重视政策反馈，改进和完善投资政策。东道国政府要通过畅通的政策反馈渠道及时掌握研发密集型FDI的相关情况， 以防止因信息不全、不准或迟滞所导致的决策失误。投资促进机构广泛联系境内外相关商会、协会、经济团体，通常会较早察觉到国际研发活动的发展趋势及国内跨国公司面临的问题，因此可以在加强政策沟通、收集意见反馈等方面起到重要的作用。
（二）投资激励政策
研发密集型FDI可以直接增加东道国的知识、技术存量，提高东道国研发和创新能力，并且通过潜在的技术溢出和产业关联提升东道国整体竞争力，因此具有部分公共产品的性质。东道国非歧视性的投资激励政策可以引导跨国公司的投资行为，从而解决公共产品供给不足的问题。投资激励分为三类：财政激励、金融激励和其他激励（UNCTAD，1996）。
第一，财政激励主要包括：公司所得税率的降低、投资和再投资补贴、降低社会保险金、进口原材料的税收抵免、出口关税的免除、出口所得的税收优惠、关税退税、海外支出的扣除和出口行业的资本补贴等。
第二，金融激励主要包括：研发、生产或者市场营销成本的直接补贴、贷款担保、出口信贷担保、风险资本的公共资助、政府在优惠利率上的保证或者非商业风险的保证等。
第三，其他激励包括：专用的基础设施补贴、服务补贴、政府合同的优先权、进口竞争的保护以及外汇汇率的特别处理。
（三） 国家创新政策
研发密集型FDI的区位选择主要取决于以下因素：熟练的技术工人、研究中心和技术园区的质量、国家创新体系中不同机构合作的倾向、有效的知识产权保护体系等（Jose Guimon，2008）。因此，东道国的国家创新政策应集中在：人力资本的开发、研发基础设施的改善、知识产权保护制度的完善等方面。
第一，开发和引进人力资本。东道国增加人力资本的途径主要有两种：一是培养本土研发人员，如鼓励青年学习科技和工程专业、增加大学和研究中心的预算、提供有利于研发人员交流的条件；二是创造便利条件，吸引国际研发人员，如改革移民法规和程序、降低高技术外籍人员所得税、促进外国学历认证等。
第二，改善研发基础设施。研发基础设施的改善与世界级的研发人员同等重要。东道国要加大研发基础设施的投资力度，健全公共研究中心、技术园区，加强企业技术中心、技术转移示范中心、科技企业孵化器等技术创新、成果转化、创业孵化基地的建设。
第三，加强知识产权保护。国内外学者的研究结论都表明知识产权保护对FDI的流量和规模会产生直接影响 （林守生，2011） 。跨国公司并不愿意在知识产权保护水平较弱的国家进行直接投资， 因为较弱的知识产权保护水平会导致其技术存在被东道国竞争者模仿的风险。东道国必须完善法律法规，加大知识产权保护力度。
四、讨论
在第四代投资政策背景下，东道国在应用上述政策组合吸引研发密集型FDI时会面临着巨大的挑战。主要原因有以下四个方面：
第一，吸引研发密集型FDI的组合政策要求东道国政府必须承担纠正市场失灵的功能，即维护市场秩序、提供公共产品、收集和发布对个人市场决策有用的信息等。但是，在执行吸引研发密集型FDI的组合政策中，东道国纠正市场失灵的能力受到各种因素的制约，如投资促进政策、投资激励政策和国家创新政策的实施都需要东道国政府进行大量的资源投入；维护市场秩序的能力受到东道国法制环境的制约，特别是知识产权保护的力度。
第二，吸引研发密集型FDI的各种政策工具必须相互配合才能发挥实际作用，因此东道国的政策制定者必须在考虑本国实情的基础上制定相互一致且有效运行的政策组合。但是，制定一套正确的政策组合是件极其困难的工作：一是政策制定会涉及到不同的部门利益，政府各部门、机构之间因存在利益冲突而相互博弈；二是不同政策工具之间的相对效率在事前无法确定，在事后也很难评估。
第三，吸引研发密集型FDI的各种政策工具强调东道国国内良好的市场运行机制，而许多发展中国家、转型国家的市场机制并没有达到相应的要求。事实表明，由于拥有健全的市场机制，发达国家执行此类政策更容易成功。
第四，由于信息不完全现象广泛存在于政策的制定和执行过程中，因此东道国政策制定者要达到“精确制导”的目标面临着巨大的挑战。
总之，投资政策的选择要与东道国的本国国情相适应，处于不同发展阶段的国家应实施不同的投资政策。经过30多年的改革开放，中国正准备从第三代投资政策向第四代投资政策过渡，如果成功实施上述政策组合吸引研发密集型FDI，将有助力我国结构优化和产业升级的发展目标。
参考文献：
[1] Charles P.Oman，Policy Competition for Foreign Direct Investment：A study of Competition among Governments to Attract FDI，Publishedby：OECD Publishing，Publication date：08 Mar 2000.
[2] Frank L.Bartels，FDI Policy Instruments：Advantages and Dis-advantages，WORKING PAPER，2009.
[3] UNCTAD secretariat，An overview of the issues，The Develop-ment Dimension of FDI：Policy and Rule-Making Perspectives，UNITED NATIONS，2003.
[4] ose Guimon，Government strategies to attract R&D-intensive FDI，Global Forum on International Investment，2008.
（责任编辑：张娟）
关键词：研发密集型FDI；跨国公司；投资政策
中图分类号：F120 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0115-03
跨国公司已经成为东道国创新体系的一个重要组成部分，因此东道国之间研发密集型FDI的竞争日益激烈。现有文献通常笼统的提出东道国应在引资过程中实施政策干预活动，但是很少提出具体的可以指导实践的政策措施。本文在回顾国际投资政策演变及发展的基础上，归纳出在第四代投资政策背景下东道国制定研发密集型FDI政策应遵循的原则，然后提出东道国吸引研发密集型FDI的政策框架，最后讨论东道国在政策执行过程中面临问题。
一、国际直接投资政策的演变与发展
随着国际经济形式的变化，国际直接投资政策经历了四个发展阶段，每个阶段都有其侧重点。
第一代投资政策以东道国向跨国公司提供普遍的激励性措施为主，其特点在于放松对外国直接投资的管制并提供各种特殊优惠措施以吸引更多的外资。20世纪80年代中期以来，随着全球化浪潮的冲击以及FDI的迅猛发展，众多国家放宽FDI投资制度，并采用激励手段来吸引FDI。根据UNCTAD对103个样本国家的研究发现，20世纪90年代只有4个国家没有对外国投资者提供任何投资激励（Charles，2000）。众多东道国为追求跨国公司数量或外资流入数量，实施引资优惠政策的恶性竞争。跨国公司通过税收减免、免费公用设施等形式获取大部分利益，而东道国获得的利益较少。
第二代投资政策主要以东道国主动“推销”本国来吸引外国直接投资为主，其表现为各国纷纷设立国家促进投资机构。随着竞争的加剧及FDI积极效应的弱化，东道国逐渐认识到单纯的优惠政策刺激可能引发诸多负面效应。东道国对外采取更加积极的姿态，主动向母国或跨国公司推销本国。1995年建立的世界促进投资机构协会在2000年时已有100 多个会员（UNCTAD，2001）。东道国的促进投资机构在宣传本国的经贸政策和投资环境、建立促进投资的业务渠道和信息交流平台、为外商投资提供咨询和服务等方面起着非常重要的作用。2008年，对3 600家美国大型企业的对外投资调研发现，64%的企业以当地促进投资网站作为第一手资料，65%的企业与当地促进投资机构联系询问项目相关信息（顾况珅，2010）。
第三代投资政策主要以吸引特定的外国直接投资为目标，其主要特征是增强跨国公司与东道国的关联效应，从过于片面追求FDI数量转向追求FDI的实际效率，可称为定向的引资政策。定向的引资政策从一个国家的优先发展项目着手，在产业和公司一级确定外国投资者，通过定向引资来实现东道国经济发展和资源有效利用的目标。定向引资主要强调通过FDI的产业关联效应和技术溢出效应，逐步提高本国产业、企业竞争能力，从而获得FDI创造的长期的、动态的利益。
第四代投资政策主要以消除投资领域的歧视为主要特征（Frank L.Bartels，2009），目标是发挥市场配置资源的基础作用，可称为非歧视性的投资政策。非歧视性的投资政策主要是使外资企业享受国民待遇及最惠国待遇，创造市场良好运行所需的条件。东道国的第四代投资政策虽然强调政策的非歧视性及市场的运行机制，但也吸引了前三代投资政策中的优点：如重视投资促进机构和措施的作用（第二代）、强调FDI与东道国的关联效应（第三代）。
大多数发展中国家已从第一代过渡到第二代政策，部分发展中国家也正在采用第三代政策，而许多发达国家正在采用第四代投资政策。随着投资政策的演化，东道国制定引资政策的基本原则及政策措施都呈现出新的特点。
二、制定研发密集型FDI政策的基本原则
在投资政策演化到第四代的背景下，东道国制定引资政策应遵循的基本原则如下：
（一）政策干预应集中于解决市场失灵问题
东道国政策干预应主要用来解决所谓的二大市场失灵问题：一是投资过程中信息和协调的失灵问题，二是投资者（包括国内和内外）私人利益与东道国经济社会公共利益不一致的问题（UNCTAD secretariat，2003）。信息和协调的失灵会增加企业的交易成本，导致潜在投资的丧失。如果私人利益与公共利益不一致，也会影响东道国政府特定的发展目标。
（二）政策干预应符合相关的国际投资协定
随着各种国际投资协定（多边投资协定、区域投资协定、双边投资协定）的签署，各种履行要求（Performance Requirements）受到日益严格的限制，如《TRIMs协定》明确禁止东道国使用当地成份要求、贸易平衡要求、外汇限制要求、出口控制，《北美自由贸易区协定》禁止使用当地股权要求（Art.1102（4））及出口绩效要求、当地成份要求、当地购买要求等（Art.1106（1））。国际投资协定削弱了东道国制定投资政策的自主权。
（三）政策干预应着眼于获得动态国家利益
跨国公司的直接投资既可以带来静态的利益（如资本、就业等），也可以带来动态的利益（如东道国本地企业能力的提高、产业竞争力的增强等）。东道国在制定政策时要处理好短期利益和长期利益的关系，重点放在促进FDI的技术溢出、与当地企业建立关联关系等动态利益上。
（四）投资政策应与国内其它政策配合使用 为适应国际投资制度的变化，东道国通常寻求适当的替代措施来增强本国谈判及议价的能力，从而最大限度分享FDI带来的利益。主要表现在两方面：一是履行要求的部分职能，如限制跨国公司的限制性商业行为（RBPs）等，可以由东道国国内相关的法律法规（如审查机制、反垄断法等）来行使；二是为获得FDI带来的动态利益（如产业关联、技术进步等），东道国的外资政策必须与产业政策、贸易政策等配合使用。
总之，在第四代投资政策背景下，东道国制定投资政策时，必须在细分东道国特定发展目标（如产业升级、技术溢出等）的基础上，针对特定（行业、类型）的跨国公司，实施组合性的引资政策。
三、东道国吸引研发密集型FDI的政策框架
根据第四代投资政策的要求，本文将吸引研发密集型FDI的政策分为投资促进政策、投资激励政策、国家创新政策等三大类（如下表）。
东道国吸引研发密集型FDI的政策组合
（一）投资促进政策
成功的投资促进政策可以提高东道国作为研发基地的形象，为潜在的或现有的研发投资者提供良好的定向服务。
第一，东道国要根据本国或者本地区的优势和发展规划，塑造和宣传本国、本地区的投资环境，力图给潜在的或现有的研发密集型跨国公司留下深刻的印象。东道国要通过各种方式去塑造本国的研发形象，如广告、投资研讨会等。东道国在对外宣传中必须主题鲜明的突出本国创新的环境、资源及意愿，如“创意之地”（德国）、“想成为英国的尖端技术革命的一部分吗？”（英国）、“知识是我们的天性”（爱尔兰）（Jose Guimon，2008）。
第二，东道国要完善投资服务体系，提供“一站式”的投资服务。投资前期，投资促进机构要为潜在投资者准备访问日程、准备项目建议、进行可行性研究等。投资中期，投资促进机构要协助跨国公司申请东道国承诺的优惠、帮助跨国公司与当地研发机构建立联系、协调跨国公司与东道国政府的冲突。投资后，投资促进机构要提供相关的后续服务，如协助跨国公司扩大研发密集型FDI的规模、协助跨国公司评估研发密集型并购的风险等。
第三，东道国需重视政策反馈，改进和完善投资政策。东道国政府要通过畅通的政策反馈渠道及时掌握研发密集型FDI的相关情况， 以防止因信息不全、不准或迟滞所导致的决策失误。投资促进机构广泛联系境内外相关商会、协会、经济团体，通常会较早察觉到国际研发活动的发展趋势及国内跨国公司面临的问题，因此可以在加强政策沟通、收集意见反馈等方面起到重要的作用。
（二）投资激励政策
研发密集型FDI可以直接增加东道国的知识、技术存量，提高东道国研发和创新能力，并且通过潜在的技术溢出和产业关联提升东道国整体竞争力，因此具有部分公共产品的性质。东道国非歧视性的投资激励政策可以引导跨国公司的投资行为，从而解决公共产品供给不足的问题。投资激励分为三类：财政激励、金融激励和其他激励（UNCTAD，1996）。
第一，财政激励主要包括：公司所得税率的降低、投资和再投资补贴、降低社会保险金、进口原材料的税收抵免、出口关税的免除、出口所得的税收优惠、关税退税、海外支出的扣除和出口行业的资本补贴等。
第二，金融激励主要包括：研发、生产或者市场营销成本的直接补贴、贷款担保、出口信贷担保、风险资本的公共资助、政府在优惠利率上的保证或者非商业风险的保证等。
第三，其他激励包括：专用的基础设施补贴、服务补贴、政府合同的优先权、进口竞争的保护以及外汇汇率的特别处理。
（三） 国家创新政策
研发密集型FDI的区位选择主要取决于以下因素：熟练的技术工人、研究中心和技术园区的质量、国家创新体系中不同机构合作的倾向、有效的知识产权保护体系等（Jose Guimon，2008）。因此，东道国的国家创新政策应集中在：人力资本的开发、研发基础设施的改善、知识产权保护制度的完善等方面。
第一，开发和引进人力资本。东道国增加人力资本的途径主要有两种：一是培养本土研发人员，如鼓励青年学习科技和工程专业、增加大学和研究中心的预算、提供有利于研发人员交流的条件；二是创造便利条件，吸引国际研发人员，如改革移民法规和程序、降低高技术外籍人员所得税、促进外国学历认证等。
第二，改善研发基础设施。研发基础设施的改善与世界级的研发人员同等重要。东道国要加大研发基础设施的投资力度，健全公共研究中心、技术园区，加强企业技术中心、技术转移示范中心、科技企业孵化器等技术创新、成果转化、创业孵化基地的建设。
第三，加强知识产权保护。国内外学者的研究结论都表明知识产权保护对FDI的流量和规模会产生直接影响 （林守生，2011） 。跨国公司并不愿意在知识产权保护水平较弱的国家进行直接投资， 因为较弱的知识产权保护水平会导致其技术存在被东道国竞争者模仿的风险。东道国必须完善法律法规，加大知识产权保护力度。
四、讨论
在第四代投资政策背景下，东道国在应用上述政策组合吸引研发密集型FDI时会面临着巨大的挑战。主要原因有以下四个方面：
第一，吸引研发密集型FDI的组合政策要求东道国政府必须承担纠正市场失灵的功能，即维护市场秩序、提供公共产品、收集和发布对个人市场决策有用的信息等。但是，在执行吸引研发密集型FDI的组合政策中，东道国纠正市场失灵的能力受到各种因素的制约，如投资促进政策、投资激励政策和国家创新政策的实施都需要东道国政府进行大量的资源投入；维护市场秩序的能力受到东道国法制环境的制约，特别是知识产权保护的力度。
第二，吸引研发密集型FDI的各种政策工具必须相互配合才能发挥实际作用，因此东道国的政策制定者必须在考虑本国实情的基础上制定相互一致且有效运行的政策组合。但是，制定一套正确的政策组合是件极其困难的工作：一是政策制定会涉及到不同的部门利益，政府各部门、机构之间因存在利益冲突而相互博弈；二是不同政策工具之间的相对效率在事前无法确定，在事后也很难评估。
第三，吸引研发密集型FDI的各种政策工具强调东道国国内良好的市场运行机制，而许多发展中国家、转型国家的市场机制并没有达到相应的要求。事实表明，由于拥有健全的市场机制，发达国家执行此类政策更容易成功。
第四，由于信息不完全现象广泛存在于政策的制定和执行过程中，因此东道国政策制定者要达到“精确制导”的目标面临着巨大的挑战。
总之，投资政策的选择要与东道国的本国国情相适应，处于不同发展阶段的国家应实施不同的投资政策。经过30多年的改革开放，中国正准备从第三代投资政策向第四代投资政策过渡，如果成功实施上述政策组合吸引研发密集型FDI，将有助力我国结构优化和产业升级的发展目标。
参考文献：
[1] Charles P.Oman，Policy Competition for Foreign Direct Investment：A study of Competition among Governments to Attract FDI，Publishedby：OECD Publishing，Publication date：08 Mar 2000.
[2] Frank L.Bartels，FDI Policy Instruments：Advantages and Dis-advantages，WORKING PAPER，2009.
[3] UNCTAD secretariat，An overview of the issues，The Develop-ment Dimension of FDI：Policy and Rule-Making Perspectives，UNITED NATIONS，2003.
[4] ose Guimon，Government strategies to attract R&D-intensive FDI，Global Forum on International Investment，2008.
（责任编辑：张娟）