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摘 要：在当前的经济环境下，行政事业单位内部也在不断进行管理改革。乡镇政府作为基层政府单位，为乡镇地区提供公共服务，其发展的可持续性对促进乡镇地区经济发展有重要意义。内部控制作为事业单位调整自身发展的重要手段，加强内部控制可以提高单位管理水平以及应对风险的能力，所以，加强内部控制有助于提高单位发展单位可持续性。但在实际过程中，乡镇政府在内部控制建设中还存在的诸多问题，基于此，本文首先阐述相关概念，并分析乡镇政府内部控制中存在的问题，再针对性地提出优化措施。
关键词：乡镇政府;内部控制;问题;措施
一、相关概念概述
内部控制是企业为了实现经营目标，而采取的一系列手段、方法的总称。主要目的是为了保障企业经营过程中的各类经济业务能够根据预期计划开展，并且严格管束员工的工作行为，减少工作失误，避免企业承受较大的经济损失。
内部控制刚开始普遍被用于单位的钱财管理、复核管理等环节，控制范围较小，主要用来保障机构会计信息的安全性。而在不断发展中，内部控制逐渐拓展到对单位复杂活动的控制，演变成内部控制体系，分化为内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通以及监督五方面内容。就当前内部控制的应用来看，内部控制的作用主要体现在为：第一，帮助单位加快落实战略目标。第二，保证单位资金的安全和完整。第三，监督各项制度的建立以及落实。第四，提升财务会计信息的准确性。第五，有效提升单位的管理质量以及经济效益和社会效益。
二、乡镇政府内部控制中存在的问题
（一）缺乏完善的内部控制环境
乡镇政府虽然也属于行政单位，但因地域问题，单位的人员素质、管理体系相对不够完善，对内部控制缺乏全面的认识和重视，导致单位在组织架构、权责分配、人员配置等方面没有科学合理的指导思想。就当前来看，由于我国行政单位的领导主要采用委任制的方式，所以乡镇政府的领导在位期间，更加关注乡镇经济的发展，一切资源倾向于乡镇建设，使得其相对忽视内部控制的建设，在现代化管理时代依旧沿用旧的管理制度，导致单位部分活动游离于管理之外，甚至部分单位将内部控制片面的局限于财务工作，单位领导、其他各部门并未参与到内部控制活动中，单位内部控制的建设和实施缺乏支持。
（二）风险评估作用发挥受限
风险评估是对行政单位活动开展中存在的问题进行风险威胁度衡量、分析，开展风险评估可以帮助及时发现解决运营中存在的问题，并督促管理人员采取措施。但就实际来看，部分乡镇政府认为政府机构属于为社会公众服务，不存在风险，导致乡镇政府缺乏风险意识;部分单位由于风险管理机制的不健全，无法全面识别存在的风险，风险评估缺乏对象;部分单位在风险应对手段较为落后，无法及时解决存在的风险。当前乡镇政府多存在支付风险和管理风险：支付风险主要体现在乡镇政府预算指标和实际预算执行存在偏差上;管理风险主要体现在政府并未及时制定合理经费补助标准等，支出缺乏约束，给单位运营带来威胁。
（三）内部控制活动不严谨
镇政府在内部控制活动上的不严谨主要体现在以下几点：第一，岗位职责划分不合理，就人员来说，乡、镇地方岗位的吸引力不如市、省等大地方的吸引力大，乡镇单位人员一般较为紧张，人员常“身兼多职”。而由于乡镇政府对内部建设的忽视，导致单位的业务流程不清晰，岗位权责模糊，实际工作缺少管控。第二，授权审批制度缺乏合理性，乡镇政府并未明确规定授权审批的具体范围，而且在审批过程中存在“一把手决策”现象。第三，单位预算松弛。乡镇政府为保障下一期运营资金充裕，在编制预算时，预算指标宽松，与实际情况差异较大，导致乡镇政府多存在经费偏离预算的问题。
（四）信息沟通不通畅
首先，作为政府机构，受行政管理思想的影响，乡镇政府在上下信息传递上主要以公文为主，且信息交流并未实现上下沟通，多是上级指示下级施展行动，而理解上的偏差，导致工作成果和领导预期存在偏差。其次，反舞弊机制建设不全面，乡镇政府的基建、工程等项目中的资金量较大，而在资金管理控制上主要由各部门负责人管理，财务人员并未直接参与，其难以掌握真实的项目进度，對信息掌握的不充分滋生了舞弊腐败现象。
（五）内部审计权威性不足，内部监督效果不理想
评价监督主要分为外部监督和内部监督，外部监督主要由上级单位负责，内部监督主要有单位自身开展。通常情况下，乡镇政府的内部审计部门承担监督工作，通过内部审计的监督职能对单位内部的各项业务活动进行监督，但是就实际情况而言，内部审计监督职能并未完全发挥作用。主要是因为内部审计部门的独立性和权威性不足，审计监督工作在开展过程中受到部分领导人员的过渡干涉，而且审计人员存在兼任情况，财务人员同时担任负责财务工作和审计监督工作，财务人员的专业性达不到要求，审计结果多作为参考数据，内部监督处于缺失状态。
三、加强乡镇政府内部控制建设的措施
通过对上述乡镇政府在内部控制中存在问题的分析，针对乡镇政府加强内部控制提出以下策略：
（一）优化单位内部控制环境
乡镇政府在加强内部控制建设时，首先，要加强单位内部全体人员对内部控制的重视，并积极学习内部控制知识。其中，尤其要加强单位领导层对内部控制的认知，规范自身行为，杜绝随意关于单位内部各制度运行的现象出现。以身作则，在单位内部营造“人人学内控、人人懂内控”的环境。同时，乡镇政府还可以借助经济责任挂钩的方式来明确各岗位责任，进一步优化内部控制环境。
（二）完善风险评估机制
风险管理可以划分为风险识别、风险评估和风险应对，加强风险评估是乡镇政府提高风险管控能力的重要一环，单位在构建高效的风险评估机制时，首先，要明确梳理好单位业务流程，发现其中的风险点。单位可以通过完善信息数据来加强风险识别能力，从而及时发现存在的风险。其次，通过风险评估来衡量风险的威胁性，同时借助绩效评价系统来分析风险成因，从而给管理人员选择应对措施的建议。再通过风险预警信号提醒管理人员，及时采取相应的措施解决风险。 （三）细化内部控制
乡政府需要明确单位内部的各个岗位具体职责，同时筛选出关键性岗位，严格按照不相容岗位相互分离原则划分关键性岗位，岗位之间相互制约监督。单位还要制定科学的人才招聘标准，为单位引进新型人才，给新人多一点发展空间，同时采取一些优化政策鼓励大学生回乡就业，给单位注入新鲜血液。而针对审批和预算两方面的问题，单位应分别对其制定合理的管理制度来加以约束，单位可以通过借鉴其他行政单位成功的经验来编制制度。以预算为例，单位可以通过加强各部门沟通、评价预算执行以及资金利用效率、制定奖惩制度来提高预算管理效率。
（四）做好信息沟通
首先，乡镇政府应当针对实际情况建立信息沟通平台，比如定期组织会议，或者利用信息技术进行沟通，如邮件、内部沟通软件等，为单位内部的沟通创造高效平台。其次，单位应培养下级反馈意识，比如分析项目问题成因，若是因为上下级沟通不明确导致的，则追究相关负责人责任。最后，建立投诉反馈制度，乡镇政府工作的开展接受群众的监督，从而杜绝舞弊腐败的问题发生。
（五）明确内部审计具体权责，提高审计权威性
首先，乡镇政府应在政策指导下，设置内部审计部门，并且内部审计部门要独立于单位其他部门，直接由乡政府管理层直接管控，避免在后期工作中受到干扰，影响内部审计结果的权威性和准确性，同时确定审计部门的权利以及职责，准确定位内部审计部门。其次，配置专业的内部审计人才。审计工作不单单涉及到财务审计，单从财务部门抽调人员是无法满足现代化审计工作的需求，所以单位一方面要引进人才，提高审计专业性。另一方面也要精简财务人员，合理减低人力成本。
四、结束语
综上可见，本文从内部控制五要素出发，对乡镇政府内部控制中存在的問题进行了细化分解，并针对性地提出了优化措施，对乡镇政府实现可持续发展有重要意义。不过受地域等因素的影响，各乡镇政府在发展上有独特的特点，单位还要从自身实际出发，进行具体问题具体分析。
参考文献：
[1]孙沛明. 如何建立和完善乡镇人民政府内部控制制度[J]. 财会学习， 2018， No.191（17）：243-244.
[2]唐大鹏， 吴佳美. 政府内部控制研究：主题分类与引用分析——基于CSSCI期刊的统计[J]. 会计与经济研究， 2018， v.32;No.154（04）：14-28.
[3]温泉洁. 浅谈乡镇财政资金内部控制存在的问题及建议[J]. 财会学习， 2018， No.191（17）：260+262.
关键词：乡镇政府;内部控制;问题;措施
一、相关概念概述
内部控制是企业为了实现经营目标，而采取的一系列手段、方法的总称。主要目的是为了保障企业经营过程中的各类经济业务能够根据预期计划开展，并且严格管束员工的工作行为，减少工作失误，避免企业承受较大的经济损失。
内部控制刚开始普遍被用于单位的钱财管理、复核管理等环节，控制范围较小，主要用来保障机构会计信息的安全性。而在不断发展中，内部控制逐渐拓展到对单位复杂活动的控制，演变成内部控制体系，分化为内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通以及监督五方面内容。就当前内部控制的应用来看，内部控制的作用主要体现在为：第一，帮助单位加快落实战略目标。第二，保证单位资金的安全和完整。第三，监督各项制度的建立以及落实。第四，提升财务会计信息的准确性。第五，有效提升单位的管理质量以及经济效益和社会效益。
二、乡镇政府内部控制中存在的问题
（一）缺乏完善的内部控制环境
乡镇政府虽然也属于行政单位，但因地域问题，单位的人员素质、管理体系相对不够完善，对内部控制缺乏全面的认识和重视，导致单位在组织架构、权责分配、人员配置等方面没有科学合理的指导思想。就当前来看，由于我国行政单位的领导主要采用委任制的方式，所以乡镇政府的领导在位期间，更加关注乡镇经济的发展，一切资源倾向于乡镇建设，使得其相对忽视内部控制的建设，在现代化管理时代依旧沿用旧的管理制度，导致单位部分活动游离于管理之外，甚至部分单位将内部控制片面的局限于财务工作，单位领导、其他各部门并未参与到内部控制活动中，单位内部控制的建设和实施缺乏支持。
（二）风险评估作用发挥受限
风险评估是对行政单位活动开展中存在的问题进行风险威胁度衡量、分析，开展风险评估可以帮助及时发现解决运营中存在的问题，并督促管理人员采取措施。但就实际来看，部分乡镇政府认为政府机构属于为社会公众服务，不存在风险，导致乡镇政府缺乏风险意识;部分单位由于风险管理机制的不健全，无法全面识别存在的风险，风险评估缺乏对象;部分单位在风险应对手段较为落后，无法及时解决存在的风险。当前乡镇政府多存在支付风险和管理风险：支付风险主要体现在乡镇政府预算指标和实际预算执行存在偏差上;管理风险主要体现在政府并未及时制定合理经费补助标准等，支出缺乏约束，给单位运营带来威胁。
（三）内部控制活动不严谨
镇政府在内部控制活动上的不严谨主要体现在以下几点：第一，岗位职责划分不合理，就人员来说，乡、镇地方岗位的吸引力不如市、省等大地方的吸引力大，乡镇单位人员一般较为紧张，人员常“身兼多职”。而由于乡镇政府对内部建设的忽视，导致单位的业务流程不清晰，岗位权责模糊，实际工作缺少管控。第二，授权审批制度缺乏合理性，乡镇政府并未明确规定授权审批的具体范围，而且在审批过程中存在“一把手决策”现象。第三，单位预算松弛。乡镇政府为保障下一期运营资金充裕，在编制预算时，预算指标宽松，与实际情况差异较大，导致乡镇政府多存在经费偏离预算的问题。
（四）信息沟通不通畅
首先，作为政府机构，受行政管理思想的影响，乡镇政府在上下信息传递上主要以公文为主，且信息交流并未实现上下沟通，多是上级指示下级施展行动，而理解上的偏差，导致工作成果和领导预期存在偏差。其次，反舞弊机制建设不全面，乡镇政府的基建、工程等项目中的资金量较大，而在资金管理控制上主要由各部门负责人管理，财务人员并未直接参与，其难以掌握真实的项目进度，對信息掌握的不充分滋生了舞弊腐败现象。
（五）内部审计权威性不足，内部监督效果不理想
评价监督主要分为外部监督和内部监督，外部监督主要由上级单位负责，内部监督主要有单位自身开展。通常情况下，乡镇政府的内部审计部门承担监督工作，通过内部审计的监督职能对单位内部的各项业务活动进行监督，但是就实际情况而言，内部审计监督职能并未完全发挥作用。主要是因为内部审计部门的独立性和权威性不足，审计监督工作在开展过程中受到部分领导人员的过渡干涉，而且审计人员存在兼任情况，财务人员同时担任负责财务工作和审计监督工作，财务人员的专业性达不到要求，审计结果多作为参考数据，内部监督处于缺失状态。
三、加强乡镇政府内部控制建设的措施
通过对上述乡镇政府在内部控制中存在问题的分析，针对乡镇政府加强内部控制提出以下策略：
（一）优化单位内部控制环境
乡镇政府在加强内部控制建设时，首先，要加强单位内部全体人员对内部控制的重视，并积极学习内部控制知识。其中，尤其要加强单位领导层对内部控制的认知，规范自身行为，杜绝随意关于单位内部各制度运行的现象出现。以身作则，在单位内部营造“人人学内控、人人懂内控”的环境。同时，乡镇政府还可以借助经济责任挂钩的方式来明确各岗位责任，进一步优化内部控制环境。
（二）完善风险评估机制
风险管理可以划分为风险识别、风险评估和风险应对，加强风险评估是乡镇政府提高风险管控能力的重要一环，单位在构建高效的风险评估机制时，首先，要明确梳理好单位业务流程，发现其中的风险点。单位可以通过完善信息数据来加强风险识别能力，从而及时发现存在的风险。其次，通过风险评估来衡量风险的威胁性，同时借助绩效评价系统来分析风险成因，从而给管理人员选择应对措施的建议。再通过风险预警信号提醒管理人员，及时采取相应的措施解决风险。 （三）细化内部控制
乡政府需要明确单位内部的各个岗位具体职责，同时筛选出关键性岗位，严格按照不相容岗位相互分离原则划分关键性岗位，岗位之间相互制约监督。单位还要制定科学的人才招聘标准，为单位引进新型人才，给新人多一点发展空间，同时采取一些优化政策鼓励大学生回乡就业，给单位注入新鲜血液。而针对审批和预算两方面的问题，单位应分别对其制定合理的管理制度来加以约束，单位可以通过借鉴其他行政单位成功的经验来编制制度。以预算为例，单位可以通过加强各部门沟通、评价预算执行以及资金利用效率、制定奖惩制度来提高预算管理效率。
（四）做好信息沟通
首先，乡镇政府应当针对实际情况建立信息沟通平台，比如定期组织会议，或者利用信息技术进行沟通，如邮件、内部沟通软件等，为单位内部的沟通创造高效平台。其次，单位应培养下级反馈意识，比如分析项目问题成因，若是因为上下级沟通不明确导致的，则追究相关负责人责任。最后，建立投诉反馈制度，乡镇政府工作的开展接受群众的监督，从而杜绝舞弊腐败的问题发生。
（五）明确内部审计具体权责，提高审计权威性
首先，乡镇政府应在政策指导下，设置内部审计部门，并且内部审计部门要独立于单位其他部门，直接由乡政府管理层直接管控，避免在后期工作中受到干扰，影响内部审计结果的权威性和准确性，同时确定审计部门的权利以及职责，准确定位内部审计部门。其次，配置专业的内部审计人才。审计工作不单单涉及到财务审计，单从财务部门抽调人员是无法满足现代化审计工作的需求，所以单位一方面要引进人才，提高审计专业性。另一方面也要精简财务人员，合理减低人力成本。
四、结束语
综上可见，本文从内部控制五要素出发，对乡镇政府内部控制中存在的問题进行了细化分解，并针对性地提出了优化措施，对乡镇政府实现可持续发展有重要意义。不过受地域等因素的影响，各乡镇政府在发展上有独特的特点，单位还要从自身实际出发，进行具体问题具体分析。
参考文献：
[1]孙沛明. 如何建立和完善乡镇人民政府内部控制制度[J]. 财会学习， 2018， No.191（17）：243-244.
[2]唐大鹏， 吴佳美. 政府内部控制研究：主题分类与引用分析——基于CSSCI期刊的统计[J]. 会计与经济研究， 2018， v.32;No.154（04）：14-28.
[3]温泉洁. 浅谈乡镇财政资金内部控制存在的问题及建议[J]. 财会学习， 2018， No.191（17）：260+262.