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摘 要：实施“多规合一”，能够有效推进山区及城郊结合部和郊区新型城镇化的实施。它在很大程度上可以促进城乡一体化发展，有效优化城乡发展，推动规划体系创新和改革。本文从新型城镇化战略的角度出发，针对县（市）域实施“多规合一”时出现的差异和问题提出切实可行的建议，使县（市）域“多元化”，来实现最大的可操作性。有力地将其推出，使国家的经济社会稳定，快速发展得到了极大的保障。
关键词：空间管制；用地布局；信息化数据平台
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0272-02
十八大指出，要走中国特色新型工业化，信息化，城镇化的现代化道路，促进中国经济社会持续健康发展。2013年12月，中央城市化提出了新型城镇化项目蓝图，以指导城市统一规划系统的发展。随后，2014年3月，国家新城规划发布。2017年7月，国家发展和改革委员会起草了“关于实施县（市）空间规划改革试点的通知”和“多项条例相结合”试点工作。12月，包括国家发展和改革委员会在内的11个部委联合下发了“国家新型城镇化综合试点工程”，安徽省列入全省综合试点范围。根据“关于深化2014年经济体制改革重点任务的意见”，实施空间规划改革试点和国家新型城镇化试点项目已成为关键任务。明确提出实施新的国家城市化计划，推动经济社会发展规划和土地利用规划，城乡发展规划，生态环境保护规划等“多管齐下”，开展试点市县空间规划改革，促进城乡经济社会发展一体化。新型城镇化必须突出规划的指导和约束作用。只有规划好项目，才能促进工业发展，城市建设，生态保护等项目的发展。在城市化建设中多元一体更好地融合了城乡土地和环境保护等规划的发展，并发挥主导作用，力争实现一个城市和一个县（市）的规划蓝图。我们实施了党的第十八届中央三中、四中全会，中央城市化工作会议和全国新型城镇化规划精神。我们以人的城市化为核心，提高质量为关键。以“人，土地，金钱，规划，建设，管理”为中心，促进农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，以及适应当地实际情况，分类指导和整体推进原则，城镇一体化，强化保障因素能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，并形成高质量，可持续，包容的城市化道路。
1 某市（县）域开展“多规合一”的基本思路
“多规合一”是指确保国民经济和社会发展规划的指导作用，把土地利用总体规划作为基本方针，严格执行和落实环境保护规划，城乡规划是其参数的基石。其他单位的实际规划被认为是基本支撑力量，并对城市发展边界的规划和发展进行了深入研究。明确界定农田红线和生态保护红线，使社会进程的深度发展规划和城乡规划能够得到明显提升。土地利用规划与生态环境保护的协调统一，使各类现有规划内容矛盾，凝聚力不足等问题得到妥善处理，最终实现城乡空间的合理科学配置。通过绘制蓝图，一致的平台，机制的协调以及审计和监督的采用，可以实现多方面的完整性。规定多元整合可以充分发挥规划在优化资源配置，提高行政能力，促进经济社会发展中的作用。它有效地解决了一揽子计划，布局冲突，缺乏控制等一系列突出问题。促进建立市场和法治的重要舉措。目前，我省正处于实施多管制和战略发展目标的规划阶段。我国现行和未来将在我省进行多方合作，继续探索和发展。
1.1 协调建设用地规模
要有效衔接城市规章制度和土地规章制度，进行不断协调，以土地规制指标为依据，有效协调统一各类建设用地总规模，使乡、镇及农村建设用地总量规模与具体人均指标相吻合，建立健全科学的转化机制，使人均建设用地规模和城镇工业人均占有规模的使用更加合理科学，更加可行。
1.2 协调城乡基本空间边界
进行空间适宜性评估和城市化实际发展空间，对各种因素进行有效评估，对各类规划和实际发展的需求进行深入分析，揭示它们之间的矛盾，城乡空间资源进一步完善，整体布局更加的科学合理。它们界定了城乡战略保护和城市化发展的空间范围，符合土地规制“多规合一”的基本原则，使得城乡空间界限的准备工作更加科学化，合理化。
2 多规成果的差异性
2.1 规划时间与期限
由于主要因素，时间和截止日期也造成了差异。城市规章由规划管理部门监督，并负责制定和实施。规划基期为2013年，期间从2014年开始，持续到2030年。土地管理由国土资源部负责协调，当然也负责制定和实施，基期为2005年，期间从2006年开始，一直持续到2020年。
2.2 发展规模
这两项规定在土地利用规模上有很大不同。根据一份城市的“土地利用总体规划（2006～2020年）”显示，到2020年，城市工矿用地总量将突破11万km2，土地总面积比例为1.29%。根据某城市的“城市总体规划（2014～2030年）”，2020年城市建设用地总面积应为49.99km2，乡镇总体规划规定到2020年城镇建设用地总面积在全乡将达5.3km2。
2.3 空间管制
根据土地生态适宜性评估和建设项目地质评估的实际情况，城乡规划明确了建成区，适宜区，限建区和禁建区的标准；以土地规划为基础，确定了许可的施工区域，有条件的施工区域，受限制的施工区域和禁止的施工区域四个区域的条件。
2.4 用地布局
区别在于，虽然两者都是为经济社会的可持续发展服务的，有密切的联系和部分重合的内容，但分别属于两个不同的规划，在内容上、方法和层次上有明显的区别。“城规”主要涉及建成区和规划发展区，而“土规”涉及未来发展区和非建设用地区。“城规”更强调物质设计和空间表现，更加理想化，而“土规”着重土地指标的分配，侧重经济性、实施性，更具有强制性。
3 多规合一在新型城镇化建设中的重要意义
过去广泛的城市发展模式难以维持。“多规合一”的发展道路，是当前新型城镇化建设的重要组成部分。城市规划应从扩张性规划转变为城市边界规划和空间结构优化。“多规合一”是对同一空间存在的多个相互冲突的计划进行有效的整合，消除了相互制约和矛盾，慢发展模式的缺点。多种规定的制定是解决市县自身规划战争，规划战略目标矛盾，是统一整合不足的重要途径，能够迅速推动城乡规划内容的全面实施，实现全局空间集约，高效，可持续发展。重要的措施是改革现有机制，为空间规划的统一衔接，互惠互利，协调奠定重要基础。因此，多重规则的整合对于加快推进经济转型和优化新型城镇化建设中的空间资源具有重要作用。新型城镇化是一项全新的业务，是一个社会系统项目。它必须由一个全新的计划来领导。“多规合一”使城乡规划项目体系更加完整，更加统一，规划更加细化，优化，完善。城乡一体化机制可以形成一个动态的运动计划。这样可以有效推动规划管理，实现多元管理，完善各项规划的有效合理配合和实施，实现互补协调发展。 4 多规合一可实现发展思考
4.1 成立协调机构
由于多制度发展仍处于探索阶段，发展机制不稳定，必须成立政府或常委会重要的工作领导小组，确保统一标准，统一平台，统一审计，并执行所有計划政策。当地政府副职，发展改革部副领导，领导班子负责人，政府和党委领导，最佳多元监管领导班子和发展改革部门办公室，实现各部门之间的协调团结。
4.2 编制工作方案
多监管领导小组将制定相关准备工作计划，明确团队建设的有关内容，计划原则，成果要求，分工，进度和预算，并提交全体会议审议。
4.3 遵循规划原则
编制多项条例时必须遵循几项原则：①规划基础数据，规划目标，分类标准和技术规范必须系统地结合起来，实现统一的规划标准。②要构建城市资源配置方案，整合合理布局。③确立区域发展的制高点，做好协调现代与未来的发展。④正确处理发展和保护问题，在生态保护的前提下促进区域经济的全面发展。
5 结束语
综上所述，城市总体规划是规划体系中最具指导性的规划之一，“多规合一”是未来规划制定和管理的发展方向。城市规划要在“多规合一”的前提下，致力于思想观念和方法的创新和改革，切实满足其他规划协调发展的实际需要。“多规合一”是机遇与挑战的结合。在抓住机遇的同时，要深刻分析当前规划中的不足，进一步优化规划管理。
参考文献
[1]合 力.新型城镇化：前景光明，任务繁重[N].中国经济导报，2015-11-28（C01）.
[2]袁永新.积极稳妥扎实有序推进新型城镇化[N].巴中日报，2016-01-26（003）.
[3]陈淦璋.贯彻发展新理念全面推进新型城镇化[N].湖南日报，2015-11-27（004）.
[4]刘诗萌.新型城镇化建设更进一步[N].中国产经新闻，2016-04-27（001）.
[5]郑 莉.部署新型城镇化试点省建设四大任务[N].安徽日报，2016-10-08（001）.
[6]张文连.安徽新型城镇化破题“人、地、钱”[N].安徽经济报，2015-02-27（001）.
[7]周晓东.我省新型城镇化试点方案发布[N].江淮时报，2015-03-17（003）.
收稿日期：2018-11-10
作者简介：何保衡（1971-），男，彝族，副高级工程师，大学本科，主要从事工程管理工作。
关键词：空间管制；用地布局；信息化数据平台
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0272-02
十八大指出，要走中国特色新型工业化，信息化，城镇化的现代化道路，促进中国经济社会持续健康发展。2013年12月，中央城市化提出了新型城镇化项目蓝图，以指导城市统一规划系统的发展。随后，2014年3月，国家新城规划发布。2017年7月，国家发展和改革委员会起草了“关于实施县（市）空间规划改革试点的通知”和“多项条例相结合”试点工作。12月，包括国家发展和改革委员会在内的11个部委联合下发了“国家新型城镇化综合试点工程”，安徽省列入全省综合试点范围。根据“关于深化2014年经济体制改革重点任务的意见”，实施空间规划改革试点和国家新型城镇化试点项目已成为关键任务。明确提出实施新的国家城市化计划，推动经济社会发展规划和土地利用规划，城乡发展规划，生态环境保护规划等“多管齐下”，开展试点市县空间规划改革，促进城乡经济社会发展一体化。新型城镇化必须突出规划的指导和约束作用。只有规划好项目，才能促进工业发展，城市建设，生态保护等项目的发展。在城市化建设中多元一体更好地融合了城乡土地和环境保护等规划的发展，并发挥主导作用，力争实现一个城市和一个县（市）的规划蓝图。我们实施了党的第十八届中央三中、四中全会，中央城市化工作会议和全国新型城镇化规划精神。我们以人的城市化为核心，提高质量为关键。以“人，土地，金钱，规划，建设，管理”为中心，促进农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，以及适应当地实际情况，分类指导和整体推进原则，城镇一体化，强化保障因素能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，并形成高质量，可持续，包容的城市化道路。
1 某市（县）域开展“多规合一”的基本思路
“多规合一”是指确保国民经济和社会发展规划的指导作用，把土地利用总体规划作为基本方针，严格执行和落实环境保护规划，城乡规划是其参数的基石。其他单位的实际规划被认为是基本支撑力量，并对城市发展边界的规划和发展进行了深入研究。明确界定农田红线和生态保护红线，使社会进程的深度发展规划和城乡规划能够得到明显提升。土地利用规划与生态环境保护的协调统一，使各类现有规划内容矛盾，凝聚力不足等问题得到妥善处理，最终实现城乡空间的合理科学配置。通过绘制蓝图，一致的平台，机制的协调以及审计和监督的采用，可以实现多方面的完整性。规定多元整合可以充分发挥规划在优化资源配置，提高行政能力，促进经济社会发展中的作用。它有效地解决了一揽子计划，布局冲突，缺乏控制等一系列突出问题。促进建立市场和法治的重要舉措。目前，我省正处于实施多管制和战略发展目标的规划阶段。我国现行和未来将在我省进行多方合作，继续探索和发展。
1.1 协调建设用地规模
要有效衔接城市规章制度和土地规章制度，进行不断协调，以土地规制指标为依据，有效协调统一各类建设用地总规模，使乡、镇及农村建设用地总量规模与具体人均指标相吻合，建立健全科学的转化机制，使人均建设用地规模和城镇工业人均占有规模的使用更加合理科学，更加可行。
1.2 协调城乡基本空间边界
进行空间适宜性评估和城市化实际发展空间，对各种因素进行有效评估，对各类规划和实际发展的需求进行深入分析，揭示它们之间的矛盾，城乡空间资源进一步完善，整体布局更加的科学合理。它们界定了城乡战略保护和城市化发展的空间范围，符合土地规制“多规合一”的基本原则，使得城乡空间界限的准备工作更加科学化，合理化。
2 多规成果的差异性
2.1 规划时间与期限
由于主要因素，时间和截止日期也造成了差异。城市规章由规划管理部门监督，并负责制定和实施。规划基期为2013年，期间从2014年开始，持续到2030年。土地管理由国土资源部负责协调，当然也负责制定和实施，基期为2005年，期间从2006年开始，一直持续到2020年。
2.2 发展规模
这两项规定在土地利用规模上有很大不同。根据一份城市的“土地利用总体规划（2006～2020年）”显示，到2020年，城市工矿用地总量将突破11万km2，土地总面积比例为1.29%。根据某城市的“城市总体规划（2014～2030年）”，2020年城市建设用地总面积应为49.99km2，乡镇总体规划规定到2020年城镇建设用地总面积在全乡将达5.3km2。
2.3 空间管制
根据土地生态适宜性评估和建设项目地质评估的实际情况，城乡规划明确了建成区，适宜区，限建区和禁建区的标准；以土地规划为基础，确定了许可的施工区域，有条件的施工区域，受限制的施工区域和禁止的施工区域四个区域的条件。
2.4 用地布局
区别在于，虽然两者都是为经济社会的可持续发展服务的，有密切的联系和部分重合的内容，但分别属于两个不同的规划，在内容上、方法和层次上有明显的区别。“城规”主要涉及建成区和规划发展区，而“土规”涉及未来发展区和非建设用地区。“城规”更强调物质设计和空间表现，更加理想化，而“土规”着重土地指标的分配，侧重经济性、实施性，更具有强制性。
3 多规合一在新型城镇化建设中的重要意义
过去广泛的城市发展模式难以维持。“多规合一”的发展道路，是当前新型城镇化建设的重要组成部分。城市规划应从扩张性规划转变为城市边界规划和空间结构优化。“多规合一”是对同一空间存在的多个相互冲突的计划进行有效的整合，消除了相互制约和矛盾，慢发展模式的缺点。多种规定的制定是解决市县自身规划战争，规划战略目标矛盾，是统一整合不足的重要途径，能够迅速推动城乡规划内容的全面实施，实现全局空间集约，高效，可持续发展。重要的措施是改革现有机制，为空间规划的统一衔接，互惠互利，协调奠定重要基础。因此，多重规则的整合对于加快推进经济转型和优化新型城镇化建设中的空间资源具有重要作用。新型城镇化是一项全新的业务，是一个社会系统项目。它必须由一个全新的计划来领导。“多规合一”使城乡规划项目体系更加完整，更加统一，规划更加细化，优化，完善。城乡一体化机制可以形成一个动态的运动计划。这样可以有效推动规划管理，实现多元管理，完善各项规划的有效合理配合和实施，实现互补协调发展。 4 多规合一可实现发展思考
4.1 成立协调机构
由于多制度发展仍处于探索阶段，发展机制不稳定，必须成立政府或常委会重要的工作领导小组，确保统一标准，统一平台，统一审计，并执行所有計划政策。当地政府副职，发展改革部副领导，领导班子负责人，政府和党委领导，最佳多元监管领导班子和发展改革部门办公室，实现各部门之间的协调团结。
4.2 编制工作方案
多监管领导小组将制定相关准备工作计划，明确团队建设的有关内容，计划原则，成果要求，分工，进度和预算，并提交全体会议审议。
4.3 遵循规划原则
编制多项条例时必须遵循几项原则：①规划基础数据，规划目标，分类标准和技术规范必须系统地结合起来，实现统一的规划标准。②要构建城市资源配置方案，整合合理布局。③确立区域发展的制高点，做好协调现代与未来的发展。④正确处理发展和保护问题，在生态保护的前提下促进区域经济的全面发展。
5 结束语
综上所述，城市总体规划是规划体系中最具指导性的规划之一，“多规合一”是未来规划制定和管理的发展方向。城市规划要在“多规合一”的前提下，致力于思想观念和方法的创新和改革，切实满足其他规划协调发展的实际需要。“多规合一”是机遇与挑战的结合。在抓住机遇的同时，要深刻分析当前规划中的不足，进一步优化规划管理。
参考文献
[1]合 力.新型城镇化：前景光明，任务繁重[N].中国经济导报，2015-11-28（C01）.
[2]袁永新.积极稳妥扎实有序推进新型城镇化[N].巴中日报，2016-01-26（003）.
[3]陈淦璋.贯彻发展新理念全面推进新型城镇化[N].湖南日报，2015-11-27（004）.
[4]刘诗萌.新型城镇化建设更进一步[N].中国产经新闻，2016-04-27（001）.
[5]郑 莉.部署新型城镇化试点省建设四大任务[N].安徽日报，2016-10-08（001）.
[6]张文连.安徽新型城镇化破题“人、地、钱”[N].安徽经济报，2015-02-27（001）.
[7]周晓东.我省新型城镇化试点方案发布[N].江淮时报，2015-03-17（003）.
收稿日期：2018-11-10
作者简介：何保衡（1971-），男，彝族，副高级工程师，大学本科，主要从事工程管理工作。