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［摘要］文章针对目前高等学校教学质量监控督导体系中存在的问题，提出了构建教学质量监控与督导体系的六种方法。
［关键词］高等教育 教学质量 监控与督导 构建方法
［作者简介］陈阳（1970- ），男，盐城工学院，副研究员，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏 盐城 224003）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）09-0045-01
不断提高人才培养质量是高校建设和发展的永恒主题，建立教学质量监控督导机制是保证人才培养质量的必要手段。随着我国高等教育从“精英教育”走向“大众教育”，在高等教育教学质量趋向下滑的形势下，探索和建立科学的高校内部教学质量监控督导体系显得尤为重要而迫切。
一、教学质量监控督导体系的基本内涵
教学质量监控体系是指在教学运行过程中，用以保障教学质量的一系列教学质量管理和监控机制，通过这些机制的有序运行，达到巩固和提高教育教学质量的目的。教学督导是教学质量监控体系的重要组成部分，是高校内部教学质量的重要监控手段，它包括对教学质量的监督、控制、评估和指导等一系列活动，通过对教学活动及教学管理全过程进行检查、监督，及时发现问题并进行分析指导，从而保证教学质量。
二、目前高等学校教学质量监控督导体系中存在的问题
1.教学质量评价指标缺乏科学性。学校在建立和实施教学质量评价的过程中，对指标科学性都比较重视，但指标的遴选与指标的主要观测点缺乏科学的论证与检验，存在随意性。实施过程中人为因素、无关因素控制不到位，有的学校尚未建立符合本校实际的、科学合理的教学质量评价指标体系，对教学质量的评价难以达到真正的科学化、客观化。
2.教学过程监控不全面。教学质量监控主要偏重于课堂教学，对其他教学环节和教学过程较少监控；对理论教学监控较重视，对实践教学监控缺乏。对教学计划、教学秩序的监控较重视，而对执行教学大纲、教学内容、教学研究等方面的监控不足；对教师教学活动监控严格，而对学生学习情况的监控松弛；对学生知识的考核较重视，而对学生素质和能力的考核缺少策略。
3.教学质量监控功能乏力。质量管理部门对教学质量监控工作的薄弱环节重视不够，对监控系统反馈的信息不能及时有效地采取对应措施，赏罚不明，难以调动各方面的工作积极性。这种现象的普遍存在直接降低了教学质量监控的效能，也弱化了监控工作的价值与意义。
4.教学督导队伍结构单一，力量单薄。目前大多数高校的督导人员以离退休专家、教授为主，对教学质量的督导作用显得越来越有限。具体表现在：（1）学校规模的持续扩大，督导人员有限，导致督导工作量日益增大，常规性的督促工作很难正常展开；（2）督导人员本身的知识结构及信息水准与现时的教学实际呈代际差异，对督导对象往往只能进行有限的指导，致使引导乏力。
5.信息反馈机制不健全。学校所得到的教学督导信息，均为教学督导组在工作结束后，整理好督导意见呈送有关领导，这些督导意见均是督导组成员的所见所闻，信息反馈渠道单一，容易造成信息偏差，导致决策失误。
6.督导方式简单。督导人员大多身兼数职或精力有限，所以在督导的实施过程中，督导人员与被评人员的交流与沟通非常缺乏，造成“督”“导”脱节的现象，在事实上形成将督导定位于督检上。这样的简单督导，不一定能反映出教师课堂教学的全貌，同时缺乏较好的引导作用。
三、教学质量监控与督导体系的构建方法
1.建立健全教学质量监控督导的规章制度。各高校根据自身特点，从实际出发，建立一套完整的教学质量监控与督导规章制度，对教学管理的各个环节进行规范。主要包括基本制度（规定教学督导的任务、目标、原则等）、工作制度（教学督导工作的考核程序、检查方法）和责任制度（教学督导机构的职责、督导人员的职责）等。
2.建立完善的教学质量监控督导目标体系。高等学校教学质量监控督导体系的建立要根据高校自身教学质量监控与评价的需要，以确保与提高教学质量为目的，在学校内部建立有组织、有制度、有责任、有标准、有秩序且规范的机制。教学质量监控的目标体系包括：人才培养目标系统、人才培养过程系统和人才培养质量系统。
3.制订和完善教学评估方案。建立教学质量标准和质量管理制度，明确工作人员的工作规范。教学质量标准主要包括：毕业生质量标准和各教学环节的质量标准两个方面。各教学环节的质量标准包括教学文件环节、课堂教学环节、实践教学环节和考试环节等几个方面。
4.成立专职的督导机构，实现教学管理与监督分离。从教学运行的监控入手，着眼于教学质量的监控与评价；从深入教学第一线入手，着眼于教学各方面的督促；从督教入手，着眼于督学与督管，以提高教学管理水平、教学质量为宗旨，主动适应社会各方对高校的监督和评估。实行教学督导具体方法可以是：建立由督导员、巡视员和信息员组成的监控系统，对教学质量实行全面监督和控制，从离退休教师中选聘“教学督导员”，从院、系、处选择部分管理干部组成巡视员队伍，从各班学生中聘任“教学信息员”，建立领导干部与工作人员听课制度，召开不同形式的授课教师座谈会，制定教学事故处理办法等，获取教学信息。
5.完善教学督导信息反馈体系。要通过各级教学管理人员、学生信息员、学生干部、任课教师收集教学过程中的信息；通过听课、开座谈会、毕业生跟踪调查、在校园网设立教学质量信箱、在教学督导室设立督导员接待日、设置教学情况反馈热线电话等方式收集有关教学管理和教学质量的信息。通过提交教学督导情况报告、召开教学督导工作会议等形式，向学校及各职能部门通报督导情况，使他们及时了解教学运作情况并提出整顿措施。
6.加强激励和约束机制建设。包含两方面的内容：（1）调动院系教学质量监控人员的积极性，提高教学质量监控水平，特别是注重提高院系教学管理及教学质量监控管理人员的管理水平，为提高管理人员的专业知识、能力和综合素质提供机会或创造条件。（2）调动教师的积极性，通过开展课堂教学比赛等，充分调动教师教学研究和教学改革的积极性，将教学测评结果与教师的经济利益挂钩，奖优罚劣，激励和鞭策教师不断提高教学质量。
四、構建高等学校教学质量监控与督导体系应处理好的几对关系
1.处理好督与导的关系。在督导过程中，要做到以督促导，以导为主，着眼于正面指导和引导。督导工作要真正体现出对人的培养与关怀，减轻教师对“督”的压力和逆反心理，让更多的教师在“导”的关怀中自觉提高教学质量，完善教学活动，从而巩固高校教学督导工作的权威地位。
2.处理好督导专家与教师的关系。教学督导与被督导是构成教学督导活动的两个方面，教学督导活动只有在督导专家与作为教学行为主体的教师双方密切配合形成合作伙伴关系的前提下，才能产生预期的良好效果。教学督导与教师的关系应是平等、融洽、合作、相互信任的关系。教学督导不仅要善于发现问题，更要善于具体指导教师解决问题，充分发挥“传”“帮”“带”的作用，使教师们真切地感受到督导工作的魅力所在。
3.处理好学校领导、教学督导机构与教学管理职能部门的关系。教学督导由学校领导直接任命，接受学校的领导、指挥、控制与监督，经学校领导授权，深入教学第一线，对教学中的重点、热点问题分析、调研、论证，并及时向学校领导反映情况、提供信息，是学校领导的参谋和助手，在学校与各院系之间起桥梁和沟通作用。教学督导部门和教学管理职能部门是战略伙伴关系，教学管理职能部门要经常向督导部门通报教学情况，配合督导部门开展好教学督导工作；督导部门也要及时向教学单位和教学管理职能部门反馈信息，积极主动配合其开展各项工作，但绝不要干预或取代教学部门和教学管理职能部门的具体业务工作。
［参考文献］
［1］吕建平.建立健全教学质量监控体系的思考与探索［J］.西安邮电学院学报，2007（1）.
［2］王晗，等.本科教学质量监控体系的构建探讨［J］.上海工程技术大学教育研究，2006（2）.
［3］艾克热木，等.优化监控体系 提高教学质量［J］.新疆职业技术教育，2007（2）.
［4］刘柳.构建教学督导长效机制 不断提高教学质量［J］.中国成人教育，2007（16）.
［5］刘柳.构建教学质量监控体系 实施教学质量全面管理［J］.重庆工学院学报（自然科学版），2007（2）.
［6］潘厚辉.地方本科院校教学督导：问题及措施［J］.中山大学学报论丛，2007（6）.
［7］高惊生，等.高校教学质量监控中存在的问题及其修正［J］.湛江师范学院学报，2007（2）.
［8］马万民.高校教学质量的督导监控模式及其完善［J］.教育发展研究，2007（Z1）.
［关键词］高等教育 教学质量 监控与督导 构建方法
［作者简介］陈阳（1970- ），男，盐城工学院，副研究员，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏 盐城 224003）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）09-0045-01
不断提高人才培养质量是高校建设和发展的永恒主题，建立教学质量监控督导机制是保证人才培养质量的必要手段。随着我国高等教育从“精英教育”走向“大众教育”，在高等教育教学质量趋向下滑的形势下，探索和建立科学的高校内部教学质量监控督导体系显得尤为重要而迫切。
一、教学质量监控督导体系的基本内涵
教学质量监控体系是指在教学运行过程中，用以保障教学质量的一系列教学质量管理和监控机制，通过这些机制的有序运行，达到巩固和提高教育教学质量的目的。教学督导是教学质量监控体系的重要组成部分，是高校内部教学质量的重要监控手段，它包括对教学质量的监督、控制、评估和指导等一系列活动，通过对教学活动及教学管理全过程进行检查、监督，及时发现问题并进行分析指导，从而保证教学质量。
二、目前高等学校教学质量监控督导体系中存在的问题
1.教学质量评价指标缺乏科学性。学校在建立和实施教学质量评价的过程中，对指标科学性都比较重视，但指标的遴选与指标的主要观测点缺乏科学的论证与检验，存在随意性。实施过程中人为因素、无关因素控制不到位，有的学校尚未建立符合本校实际的、科学合理的教学质量评价指标体系，对教学质量的评价难以达到真正的科学化、客观化。
2.教学过程监控不全面。教学质量监控主要偏重于课堂教学，对其他教学环节和教学过程较少监控；对理论教学监控较重视，对实践教学监控缺乏。对教学计划、教学秩序的监控较重视，而对执行教学大纲、教学内容、教学研究等方面的监控不足；对教师教学活动监控严格，而对学生学习情况的监控松弛；对学生知识的考核较重视，而对学生素质和能力的考核缺少策略。
3.教学质量监控功能乏力。质量管理部门对教学质量监控工作的薄弱环节重视不够，对监控系统反馈的信息不能及时有效地采取对应措施，赏罚不明，难以调动各方面的工作积极性。这种现象的普遍存在直接降低了教学质量监控的效能，也弱化了监控工作的价值与意义。
4.教学督导队伍结构单一，力量单薄。目前大多数高校的督导人员以离退休专家、教授为主，对教学质量的督导作用显得越来越有限。具体表现在：（1）学校规模的持续扩大，督导人员有限，导致督导工作量日益增大，常规性的督促工作很难正常展开；（2）督导人员本身的知识结构及信息水准与现时的教学实际呈代际差异，对督导对象往往只能进行有限的指导，致使引导乏力。
5.信息反馈机制不健全。学校所得到的教学督导信息，均为教学督导组在工作结束后，整理好督导意见呈送有关领导，这些督导意见均是督导组成员的所见所闻，信息反馈渠道单一，容易造成信息偏差，导致决策失误。
6.督导方式简单。督导人员大多身兼数职或精力有限，所以在督导的实施过程中，督导人员与被评人员的交流与沟通非常缺乏，造成“督”“导”脱节的现象，在事实上形成将督导定位于督检上。这样的简单督导，不一定能反映出教师课堂教学的全貌，同时缺乏较好的引导作用。
三、教学质量监控与督导体系的构建方法
1.建立健全教学质量监控督导的规章制度。各高校根据自身特点，从实际出发，建立一套完整的教学质量监控与督导规章制度，对教学管理的各个环节进行规范。主要包括基本制度（规定教学督导的任务、目标、原则等）、工作制度（教学督导工作的考核程序、检查方法）和责任制度（教学督导机构的职责、督导人员的职责）等。
2.建立完善的教学质量监控督导目标体系。高等学校教学质量监控督导体系的建立要根据高校自身教学质量监控与评价的需要，以确保与提高教学质量为目的，在学校内部建立有组织、有制度、有责任、有标准、有秩序且规范的机制。教学质量监控的目标体系包括：人才培养目标系统、人才培养过程系统和人才培养质量系统。
3.制订和完善教学评估方案。建立教学质量标准和质量管理制度，明确工作人员的工作规范。教学质量标准主要包括：毕业生质量标准和各教学环节的质量标准两个方面。各教学环节的质量标准包括教学文件环节、课堂教学环节、实践教学环节和考试环节等几个方面。
4.成立专职的督导机构，实现教学管理与监督分离。从教学运行的监控入手，着眼于教学质量的监控与评价；从深入教学第一线入手，着眼于教学各方面的督促；从督教入手，着眼于督学与督管，以提高教学管理水平、教学质量为宗旨，主动适应社会各方对高校的监督和评估。实行教学督导具体方法可以是：建立由督导员、巡视员和信息员组成的监控系统，对教学质量实行全面监督和控制，从离退休教师中选聘“教学督导员”，从院、系、处选择部分管理干部组成巡视员队伍，从各班学生中聘任“教学信息员”，建立领导干部与工作人员听课制度，召开不同形式的授课教师座谈会，制定教学事故处理办法等，获取教学信息。
5.完善教学督导信息反馈体系。要通过各级教学管理人员、学生信息员、学生干部、任课教师收集教学过程中的信息；通过听课、开座谈会、毕业生跟踪调查、在校园网设立教学质量信箱、在教学督导室设立督导员接待日、设置教学情况反馈热线电话等方式收集有关教学管理和教学质量的信息。通过提交教学督导情况报告、召开教学督导工作会议等形式，向学校及各职能部门通报督导情况，使他们及时了解教学运作情况并提出整顿措施。
6.加强激励和约束机制建设。包含两方面的内容：（1）调动院系教学质量监控人员的积极性，提高教学质量监控水平，特别是注重提高院系教学管理及教学质量监控管理人员的管理水平，为提高管理人员的专业知识、能力和综合素质提供机会或创造条件。（2）调动教师的积极性，通过开展课堂教学比赛等，充分调动教师教学研究和教学改革的积极性，将教学测评结果与教师的经济利益挂钩，奖优罚劣，激励和鞭策教师不断提高教学质量。
四、構建高等学校教学质量监控与督导体系应处理好的几对关系
1.处理好督与导的关系。在督导过程中，要做到以督促导，以导为主，着眼于正面指导和引导。督导工作要真正体现出对人的培养与关怀，减轻教师对“督”的压力和逆反心理，让更多的教师在“导”的关怀中自觉提高教学质量，完善教学活动，从而巩固高校教学督导工作的权威地位。
2.处理好督导专家与教师的关系。教学督导与被督导是构成教学督导活动的两个方面，教学督导活动只有在督导专家与作为教学行为主体的教师双方密切配合形成合作伙伴关系的前提下，才能产生预期的良好效果。教学督导与教师的关系应是平等、融洽、合作、相互信任的关系。教学督导不仅要善于发现问题，更要善于具体指导教师解决问题，充分发挥“传”“帮”“带”的作用，使教师们真切地感受到督导工作的魅力所在。
3.处理好学校领导、教学督导机构与教学管理职能部门的关系。教学督导由学校领导直接任命，接受学校的领导、指挥、控制与监督，经学校领导授权，深入教学第一线，对教学中的重点、热点问题分析、调研、论证，并及时向学校领导反映情况、提供信息，是学校领导的参谋和助手，在学校与各院系之间起桥梁和沟通作用。教学督导部门和教学管理职能部门是战略伙伴关系，教学管理职能部门要经常向督导部门通报教学情况，配合督导部门开展好教学督导工作；督导部门也要及时向教学单位和教学管理职能部门反馈信息，积极主动配合其开展各项工作，但绝不要干预或取代教学部门和教学管理职能部门的具体业务工作。
［参考文献］
［1］吕建平.建立健全教学质量监控体系的思考与探索［J］.西安邮电学院学报，2007（1）.
［2］王晗，等.本科教学质量监控体系的构建探讨［J］.上海工程技术大学教育研究，2006（2）.
［3］艾克热木，等.优化监控体系 提高教学质量［J］.新疆职业技术教育，2007（2）.
［4］刘柳.构建教学督导长效机制 不断提高教学质量［J］.中国成人教育，2007（16）.
［5］刘柳.构建教学质量监控体系 实施教学质量全面管理［J］.重庆工学院学报（自然科学版），2007（2）.
［6］潘厚辉.地方本科院校教学督导：问题及措施［J］.中山大学学报论丛，2007（6）.
［7］高惊生，等.高校教学质量监控中存在的问题及其修正［J］.湛江师范学院学报，2007（2）.
［8］马万民.高校教学质量的督导监控模式及其完善［J］.教育发展研究，2007（Z1）.