论文部分内容阅读
青少年的茁壮成长离不开教育,不仅仅是科学文化知识教育,而更重要的是理想、道德和法制教育。青少年的法制教育如何,直接关系到我国依法治国,建设社会主义法治国家的进程。“少年兴,则国兴;少年强,则国强。”青少年是祖国的未来,是民族的希望,因此青少年的茁壮成长是我们中华民族伟大事业复兴的根本所在,推进青少年法制宣传教育是一项功在当代、利在千秋的大事。
一、当前青少年法制宣传教育中存在的问题
(一)形同虚设的“四落实”
各级教育行政部门明确规定:各中小学校要切实加强对学生的法制宣传教育,要做到教材、课时、计划、师资四落实。事实上,法制宣传教育依然没能如愿进入课堂主渠道,这有四方面的原因:一是中小学的法制教育一直没法纳入国家教育大纲,因而也没有正式的统编教材,部分学校把思品政治课嫁接成法制课,把东拼西凑裁剪成的法制材料或法制副校长的讲课稿当作教材,造成教材的专业性、系统性、科学性、针对性欠缺。二是由于绝大部分师范院校没有开设法律专业,其他法律专业的人员也不愿从事教育工作,导致中小学没有专业的法制老师,很多学校的法制课由政史老师或校领导来担任。三是没有统一课时标准,即使是同一所学校同一年级不同班级的课时标准也不一样,甚至存在着为了应付上级检查而虚设课时现象,计划也就成了摆设。四是受应试教育的影响,不少学校把升学率作为教学好坏的重要标志,往往只重视智育发展,忽视德育和法制教育,“四落实”还停留在口号上,全凭各校重视程度而定,所以没有制度的保障,中小学要做到法制教育“四落实”目前只能是一个美好的愿望。
(二)法制副校长职业的单一性
由于中小学法制副校长均在当地政法系统中聘用,且大多为公安民警。由于公安职业的特殊性,加上有的承担两所以上学校的法制副校长,因而教学时间得不到有效保障,一般有空就上,没空就算。另受其职业影响,教育内容多为“治安处罚”、“刑法”等方面的法律条文和案例,只能作为一种“警示”教育,如果长期受这种窄化教育,青少年法制教育的预期目标将难以实现。
(三)青少年法制教育途径有待革新
当前中小学法制宣传教育主要有两个途径:一是以大课教育为主,一堂法制课全校学生都参加,效果和针对性可想而知;且内容具有单一性,活动流于形式,学生真正自愿参与和主动参与的不多。二是以主题班会、墙报、板报、广播、橱窗宣传栏、国旗下讲话、法律进校园等方式等进行。加上师资、教材和教研资源不足等原因,法制宣传教育内容单调枯燥,教学形式呆板陈旧,难以激发学生的兴趣,难以被学生主动愉快接受,难以真正实现跨越式发展。
二、对实现青少年法制宣传教育的思考
青少年普法教育经过二十余年的探索和发展,已逐步形成了一整套行之有效的方式方法和途径手段,我们在继承和发展的基础上,要针对上述问题,以新的视野调整结构,用新的思路研究规律,在新的实践中寻找办法。尤其要以青少年的需求为索引,通过科学设计,采取多元化的发展方法,使青少年普法教育更具针对性,更有亲合力和吸引力,从而实现青少年普法教育的革新。
(一)实行“双轨运行”,推动“四落实”到位
由于教育大纲由国家教育部制订,从现阶段来看,要把法制课纳入全国统一的教育大纲还有一定的难度,各级教育行政部门、各中小学要消除等、靠、要的思想,从实际出发,自力更生,利用和整合资源,切实把教材、课时、师资、计划真正落到实处。
一是通过组织法制培训的方法解决师资缺乏的问题。政府要把师资培训作为政府行为,由教育行政部门牵头、司法等部门配合,由优秀的司法人员承担法制培训工作。各校选派优秀的且具有一定法律知识或喜欢法律的教师参与培训,经过培训成为学校专职法制教师,切实解决师资缺乏的问题。
二是利用教育行政部门开展的校本课程研究和司法部门开展的法律进校园这一有利时机,成立以教研人员为主、法律专业人员(司法人员、律师等)参与的编委会,组织编写适合于当地的法制教育校本课程,使法制教育真正成为中小学教学内容。
三是要加强青少年辅助读物的编制工作。可以通过各种载体调动青少年参与辅助法制读物的创作,在此基础上邀请专业学者对青少年创作形成的优秀作品进行提炼,以增强读物的科学性和适龄性,提高读物的受众面和吸引力。如六盘水市钟山区社会治安综合治理委员会办公室、普法依法治理领导小组办公室、钟山区教育局牵头编印的《青少年法制宣传教育画册》,插图采用卡通画,整个画册图文并茂,教育意义深远。还可把钟山区中小学生法制故事、动漫画创作和法制文艺汇演的优秀作品编制成青少年法制教育辅助读物。
四是在此基础上,教育行政部门规定法制教育的课时标准,加大对学校检查、监督的力度,真正做到法制教育“四落实”。
(二)实行宏观调配,逐步实现法制副校长的多元化
从目前青少年法制宣传教育的现状来分析,设立法制副校长对于加强中小学生的法制教育,增强青少年学生的法制观念,综合治理校园周边环境,促进青少年健康成长,预防青少年违法犯罪,起到了不可替代的作用,同时这对法制副校长的设立及选拔也提出了更高的要求。
一是要设立一个区级管理机构。法制副校长要真正走进课堂以案释法、释疑解惑、开展普法教育,满足学生和学校对法制建设的需求,必须要有一个专门机构强化对法制副校长的组织领导,实行集中领导,统一选拔、调配、管理,规范工作流程。建议这个机构设在钟山区委政法委,并把教育局、各政法部门作为协同单位,从而调动公、检、法、司等部门参与的热情。建立一个法制副校长的准入标准,建立和实行法制宣传教育工作责任制,明确职责,量化标准,强化管理,确保法制副校长的质量。
二是要建立健全培训机制。每年要对兼职法制副校长进行一次集中培训,帮助法制副校长更好地学习和掌握法制教育的规律,提高法制副校长教学技能,提高队伍的整体素质,以满足学生和学校对法制建设的深层次需求。
三是完善考核激励机制。定期或不定期对兼职法制副校长和法制辅导员进行监督、考核,把在兼任法制副校长期间的工作业绩作为其晋升、评选的参考条件,从其工作内容、方式、方法、实效等方面进行考核,并作为一项经常性的工作纳入工作体系中。
四是要科学利用和整合资源,扩大法制副校长的外延。当前全社会都把关注的目光投到了青少年的教育工作上,我们要充分利用这种优势,整合、吸引社会各方力量来参与青少年的法制宣传教育工作。如可充分利用普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等资源,为学校普法教育提供师资保障;还可利用网站,把普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等人员的专长服务类型和提供的法制课在网上公布,为各中小学提供菜单式服务。
(三)充分利用法制教育实践阵地,引导学用一致。
适当地选择检察院、法院、看守所、少管所、劳教所等作为青少年参观实习基地,允许青少年参观工作场所和羁押场所,旁听公开审理的案件,通过耳濡目染,达到教育功效。
切实做好青少年法制宣传教育任重而道远,我们要充分利用各种条件,加强《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年密切相关法律法规的宣传力度,推进青少年法制宣传教育深入开展,不断提高广大青少年的法律意识和法律素质,努力养成自觉学法守法用法的行为习惯,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
一、当前青少年法制宣传教育中存在的问题
(一)形同虚设的“四落实”
各级教育行政部门明确规定:各中小学校要切实加强对学生的法制宣传教育,要做到教材、课时、计划、师资四落实。事实上,法制宣传教育依然没能如愿进入课堂主渠道,这有四方面的原因:一是中小学的法制教育一直没法纳入国家教育大纲,因而也没有正式的统编教材,部分学校把思品政治课嫁接成法制课,把东拼西凑裁剪成的法制材料或法制副校长的讲课稿当作教材,造成教材的专业性、系统性、科学性、针对性欠缺。二是由于绝大部分师范院校没有开设法律专业,其他法律专业的人员也不愿从事教育工作,导致中小学没有专业的法制老师,很多学校的法制课由政史老师或校领导来担任。三是没有统一课时标准,即使是同一所学校同一年级不同班级的课时标准也不一样,甚至存在着为了应付上级检查而虚设课时现象,计划也就成了摆设。四是受应试教育的影响,不少学校把升学率作为教学好坏的重要标志,往往只重视智育发展,忽视德育和法制教育,“四落实”还停留在口号上,全凭各校重视程度而定,所以没有制度的保障,中小学要做到法制教育“四落实”目前只能是一个美好的愿望。
(二)法制副校长职业的单一性
由于中小学法制副校长均在当地政法系统中聘用,且大多为公安民警。由于公安职业的特殊性,加上有的承担两所以上学校的法制副校长,因而教学时间得不到有效保障,一般有空就上,没空就算。另受其职业影响,教育内容多为“治安处罚”、“刑法”等方面的法律条文和案例,只能作为一种“警示”教育,如果长期受这种窄化教育,青少年法制教育的预期目标将难以实现。
(三)青少年法制教育途径有待革新
当前中小学法制宣传教育主要有两个途径:一是以大课教育为主,一堂法制课全校学生都参加,效果和针对性可想而知;且内容具有单一性,活动流于形式,学生真正自愿参与和主动参与的不多。二是以主题班会、墙报、板报、广播、橱窗宣传栏、国旗下讲话、法律进校园等方式等进行。加上师资、教材和教研资源不足等原因,法制宣传教育内容单调枯燥,教学形式呆板陈旧,难以激发学生的兴趣,难以被学生主动愉快接受,难以真正实现跨越式发展。
二、对实现青少年法制宣传教育的思考
青少年普法教育经过二十余年的探索和发展,已逐步形成了一整套行之有效的方式方法和途径手段,我们在继承和发展的基础上,要针对上述问题,以新的视野调整结构,用新的思路研究规律,在新的实践中寻找办法。尤其要以青少年的需求为索引,通过科学设计,采取多元化的发展方法,使青少年普法教育更具针对性,更有亲合力和吸引力,从而实现青少年普法教育的革新。
(一)实行“双轨运行”,推动“四落实”到位
由于教育大纲由国家教育部制订,从现阶段来看,要把法制课纳入全国统一的教育大纲还有一定的难度,各级教育行政部门、各中小学要消除等、靠、要的思想,从实际出发,自力更生,利用和整合资源,切实把教材、课时、师资、计划真正落到实处。
一是通过组织法制培训的方法解决师资缺乏的问题。政府要把师资培训作为政府行为,由教育行政部门牵头、司法等部门配合,由优秀的司法人员承担法制培训工作。各校选派优秀的且具有一定法律知识或喜欢法律的教师参与培训,经过培训成为学校专职法制教师,切实解决师资缺乏的问题。
二是利用教育行政部门开展的校本课程研究和司法部门开展的法律进校园这一有利时机,成立以教研人员为主、法律专业人员(司法人员、律师等)参与的编委会,组织编写适合于当地的法制教育校本课程,使法制教育真正成为中小学教学内容。
三是要加强青少年辅助读物的编制工作。可以通过各种载体调动青少年参与辅助法制读物的创作,在此基础上邀请专业学者对青少年创作形成的优秀作品进行提炼,以增强读物的科学性和适龄性,提高读物的受众面和吸引力。如六盘水市钟山区社会治安综合治理委员会办公室、普法依法治理领导小组办公室、钟山区教育局牵头编印的《青少年法制宣传教育画册》,插图采用卡通画,整个画册图文并茂,教育意义深远。还可把钟山区中小学生法制故事、动漫画创作和法制文艺汇演的优秀作品编制成青少年法制教育辅助读物。
四是在此基础上,教育行政部门规定法制教育的课时标准,加大对学校检查、监督的力度,真正做到法制教育“四落实”。
(二)实行宏观调配,逐步实现法制副校长的多元化
从目前青少年法制宣传教育的现状来分析,设立法制副校长对于加强中小学生的法制教育,增强青少年学生的法制观念,综合治理校园周边环境,促进青少年健康成长,预防青少年违法犯罪,起到了不可替代的作用,同时这对法制副校长的设立及选拔也提出了更高的要求。
一是要设立一个区级管理机构。法制副校长要真正走进课堂以案释法、释疑解惑、开展普法教育,满足学生和学校对法制建设的需求,必须要有一个专门机构强化对法制副校长的组织领导,实行集中领导,统一选拔、调配、管理,规范工作流程。建议这个机构设在钟山区委政法委,并把教育局、各政法部门作为协同单位,从而调动公、检、法、司等部门参与的热情。建立一个法制副校长的准入标准,建立和实行法制宣传教育工作责任制,明确职责,量化标准,强化管理,确保法制副校长的质量。
二是要建立健全培训机制。每年要对兼职法制副校长进行一次集中培训,帮助法制副校长更好地学习和掌握法制教育的规律,提高法制副校长教学技能,提高队伍的整体素质,以满足学生和学校对法制建设的深层次需求。
三是完善考核激励机制。定期或不定期对兼职法制副校长和法制辅导员进行监督、考核,把在兼任法制副校长期间的工作业绩作为其晋升、评选的参考条件,从其工作内容、方式、方法、实效等方面进行考核,并作为一项经常性的工作纳入工作体系中。
四是要科学利用和整合资源,扩大法制副校长的外延。当前全社会都把关注的目光投到了青少年的教育工作上,我们要充分利用这种优势,整合、吸引社会各方力量来参与青少年的法制宣传教育工作。如可充分利用普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等资源,为学校普法教育提供师资保障;还可利用网站,把普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等人员的专长服务类型和提供的法制课在网上公布,为各中小学提供菜单式服务。
(三)充分利用法制教育实践阵地,引导学用一致。
适当地选择检察院、法院、看守所、少管所、劳教所等作为青少年参观实习基地,允许青少年参观工作场所和羁押场所,旁听公开审理的案件,通过耳濡目染,达到教育功效。
切实做好青少年法制宣传教育任重而道远,我们要充分利用各种条件,加强《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年密切相关法律法规的宣传力度,推进青少年法制宣传教育深入开展,不断提高广大青少年的法律意识和法律素质,努力养成自觉学法守法用法的行为习惯,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。