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【摘要】赫山区粮食产业规模大、土地流转比例高、粮食产后损失大，如何解决农民收糧、储粮、卖粮、清理烘干等一系列难题，减少粮食损失，增加农民收入，成为当前服务“三农”的紧要课题。相关部门应统筹推进粮食产后服务体系建设，提升科学储粮水平；提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等服务，促进粮食产后减损；建立完善的销售渠道，助推粮农增产增收；推进“优质粮油工程”，打造粮油品牌。
【关键词】粮食产业；服务体系建设；土地流转；精深加工
中图分类号：F762.1 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180107
粮食购销体制改革以来，粮食产业发展中重生产轻加工流通，重产前产中轻产后的情况比较突出。特别是收储制度改革后，随着城镇化步伐和土地流转的加快，农村青壮年外出务工经商常态化，粮食种植规模化，如何解决市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等一系列难题，减少粮食损失，增加农民收入，成为当前服务“三农”的一个新的紧要课题。为此，赫山区粮食局作为重要的涉农部门，顺应农民对粮食产后服务的期盼，找准为农服务切入点，积极探索，主动作为，在粮食产后服务体系建设上取得了初步成效。
1粮食产后服务体系建设势在必行
1.1粮食产业规模大
湖南省益阳市赫山区地处享有“湖广熟、天下足”美誉的洞庭湖腹地，是农业大区、产粮大区，也是全国首批粮食生产基地县之一，多次获评全国粮食生产先进县和湖南省粮食生产标兵县、双季稻全程机械化模式攻关示范县等荣誉。全区总人口92万，其中农业人口59万；耕地面积4.54万公顷，其中水田4.03万公顷；常年粮食播种面积8万公顷左右，其中优质稻种植面积6.67万公顷以上；年粮食产量过60万吨，商品量约35万吨。区内粮食流通市场十分活跃，有全国著名的兰溪米市，有粮食加工企业198家，年粮食购销总量约260万吨，粮食产业已成为带动全区经济发展的重要支柱产业，是2016年湖南省迈入全国粮食产业经济工业总产值百强县的唯一县（市区）。与之不相适应的是产后服务体系的缺失和严重滞后，2015年以前，粮食企业、农业合作社、种粮大户均无配套烘干系统。
1.2土地流转比例高
全区农村约20万青壮年劳动力常年外出务工经商，种粮主体“老龄化”“妇女化”和“兼业化”日趋严重。近年来，赫山区加快土地流转步伐，全区发展2公顷规模以上的农业合作社30家、种粮大户近5800户，流转面积达2.33万公顷，全面提升了机械化、组织化水平，逐渐实现了产业化经营模式。而因投入大、融资难、征地控制严，种粮大户、农业合作社普通缺乏与之相匹配的粮食接收系统、检测设备、清理和烘干系统、仓储及配套设备。
1.3粮食产后损失大
稻谷产量持续高位增加，粮食产业发展正从传统农业向现代农业转变。从生产环节看，耕地用耕田机，种田有插秧机，除草用除草剂，收割有收割机，生产过程实现了全程机械化。但恰恰在粮食整晒这一环节，仍然依靠太阳晒、人工翻，既受制于天气因素，又容易造成损失浪费和产后污染。更由于种粮农户规模经营面积大，仓库、晒场设施不足，劳动力价格又居高不下，而赫山区7、8月又是雨水相对集中的季节，阴雨连绵，稻谷翻转晒困难，稍有不慎，丰产的稻谷因翻晒不及时而抽芽、霉变，使农民造成损失，进而增产不增收。据估算，主要是因为粮食产后服务体系缺失的原因，全区粮食产后损失每年近5万吨。
2统筹推进粮食产后服务体系建设
2.1以项目为支撑，提升科学储粮水平
近年来，赫山区抢抓国家“粮安工程”有利时期，争取上级扶持资金近亿元，新建和维修改造仓库32栋，新增有效仓容11万吨，新增清杂机、机械通风和储粮机械设备300余台，提升粮食收储能力，有效缓解了农民“卖粮难”。加快智慧粮库建设步伐，加强机械化运用，中储粮益阳直属库、小河口储备库率先在全区实现“收购信息化、保管智能化、监管可视化、操作机械化”，智慧粮库初见成效。由湖南省粮食集团投资10亿元建设的兰溪粮食产业园已全面开工，在3～5年内，可将园区打造成集粮食烘干整理、储备储藏、加工转化、物流配送、期货交割、生物制品、检测检验、交易会展、产品研发于一体的粮食循环经济产业集聚区。全部建成后，粮食仓储能力将达25万吨，粮食周转能力将达200万吨，年加工量将达100万吨，全产业链年产值将达100亿元以上，带动农民增收5亿元以上。
2.2以“五代”项目为重点，促进粮食产后减损
为加快推进粮食产后服务体系，完善粮食产后服务功能，对农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等服务，赫山区粮食局先后深入国有粮食企业、规模民营粮食企业、种粮大户和农业合作社调研，围绕粮食产后服务现状、农户储粮情况及粮食产后服务体系建设等面对面对接，听取意见和建议。根据全区粮食产后服务需求，全区粮食系统规划自2017年起连续三年申报建设粮食产后服务中心16个，总投资8500万元，资金来源以企业自筹为主，并积极申请中央财政补助资金，地方财政将按要求配套到位。项目建成后，可减少区域内粮食产后损失8%左右，农户年增加收入近亿元，服务体系年创收3 600万元以上。
2.3以订单生产为抓手，助推粮农增产增收
建立“企业+协会+种粮大户”粮食订单三级平台，完善配套服务体系，引导农民种植优质稻，提升粮食种植效益。近年来，佳佳米业等市级以上龙头企业每年与当地农户签订订单面积8万公顷，订单价格比市场价格高出5%～15%，带动农户增收2.2亿元以上。通过连片种植市场畅销品种，实现生态化种植、机械化生产、规模化经营，土地利用效益不断提升。
2.4以精深加工为切入点，打造粮油品牌
赫山区粮食行业现有中国驰名商标3个、湖南省著名商标7个。但大部分企业都是粗加工为主，产品单一，精深加工不足，粮食加工质量标准、检测体系滞后，加工企业多，有实力的少，科技含量低，呈现小而散且不精的局面，有“粮食源头”，无转化龙头企业问题突出。区粮食局以问题为导向，着手推进“优质粮油工程”，推动粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”转变，加快推进粮食企业转型升级发展。目前在建项目有佳佳米业年产20万吨精米生产线及其配套设施和年产5万吨生物质颗粒燃料生产线，有兰溪粮食物流中心15万吨仓储、25万吨粮油深加工、2万吨精炼稻米油、1万吨活性碳、1万平方米综合服务区和物流配送中心项目，有佑林米业年产1万吨米淀粉生产线等。项目建成后，将有效提高赫山粮食产品市场竞争力，培育粮食经济新的增长点，满足消费者对粮油食品的新需求。 3启示
3.1服务“三农”是根本
赫山区粮食产后服务体系建设始终瞄准助农排忧，立足点植根于服务“三农”，重点放在因农村劳力缺乏，收获后的粮食整晒难、储存难、销售难等需求上，急民所急，分民所忧，解民所难，便民之利，受到粮农的欢迎和政府的好评。
3.2互利互赢是前提
利益是粮农和企业的纽带，是服务体系建设的基础。赫山区始终把粮农的增产增收放在首位，粮食企业免费向基地农户提供种子、农药、化肥等，订单回收价格始终高于市场价8%～10%，粮农为企业提供优质粮源，企业为粮农解决销售难，农企实现双赢。
3.3科学规划是保障
粮食部门要主动作为，切实履行职责职能，结合实际制订实施方案，科学有效的搞好规划设计与技术指导。根据不同区域、不同品种、不同主体的实际情况，合理确定设施设备功能和建设规模。合理确定项目服务半径，充分利用现有仓库、厂房、设施设备，避免重复投资，减少资源浪费。
3.4扶持引导是关键
结合实际，创新方式，不断优化投资环境，为项目建设提供良好的发展环境和空间。区财政优先保证项目配套资金，区粮食、农业和银信等部门在推广优质品种，提供种植技术服务，产后服务，破解融资难题，助推企业扩大生产、技术改造、新产品开发等方面，强化财政贴息等政策支持与引导，重点倾斜财政支农、技改、科技、以工代赈等资金，扶持粮食产后服务体系建设。
3.5部门协调是保证
离不开统筹推进的赫山区粮食产后服务体系建设，仍然处在初步阶段，一切发展才刚起步，正借湖南“優质粮油工程”乘势而上。省里在2017年“优质粮油工程”示范县整体综合推进的基础上，根据项目县产业规模、投入建设项目个数与投资情况，已将赫山区列为粮食产后服务体系一档支持项目。而国家要求针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务中心，有偿为种粮农民提供“五代”服务。赫山区粮食局作为负责协调推进粮食产业发展有关工作的部门，有决心、有能力在区委区政府的领导下，联合其他相关部门，通过两三年的努力，将赫山区建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，达到增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损、提高专业化服务水平的目标，为“十三五”末实现全国产粮大县粮食产后服务体系全覆盖做出应有的贡献。
【关键词】粮食产业；服务体系建设；土地流转；精深加工
中图分类号：F762.1 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180107
粮食购销体制改革以来，粮食产业发展中重生产轻加工流通，重产前产中轻产后的情况比较突出。特别是收储制度改革后，随着城镇化步伐和土地流转的加快，农村青壮年外出务工经商常态化，粮食种植规模化，如何解决市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等一系列难题，减少粮食损失，增加农民收入，成为当前服务“三农”的一个新的紧要课题。为此，赫山区粮食局作为重要的涉农部门，顺应农民对粮食产后服务的期盼，找准为农服务切入点，积极探索，主动作为，在粮食产后服务体系建设上取得了初步成效。
1粮食产后服务体系建设势在必行
1.1粮食产业规模大
湖南省益阳市赫山区地处享有“湖广熟、天下足”美誉的洞庭湖腹地，是农业大区、产粮大区，也是全国首批粮食生产基地县之一，多次获评全国粮食生产先进县和湖南省粮食生产标兵县、双季稻全程机械化模式攻关示范县等荣誉。全区总人口92万，其中农业人口59万；耕地面积4.54万公顷，其中水田4.03万公顷；常年粮食播种面积8万公顷左右，其中优质稻种植面积6.67万公顷以上；年粮食产量过60万吨，商品量约35万吨。区内粮食流通市场十分活跃，有全国著名的兰溪米市，有粮食加工企业198家，年粮食购销总量约260万吨，粮食产业已成为带动全区经济发展的重要支柱产业，是2016年湖南省迈入全国粮食产业经济工业总产值百强县的唯一县（市区）。与之不相适应的是产后服务体系的缺失和严重滞后，2015年以前，粮食企业、农业合作社、种粮大户均无配套烘干系统。
1.2土地流转比例高
全区农村约20万青壮年劳动力常年外出务工经商，种粮主体“老龄化”“妇女化”和“兼业化”日趋严重。近年来，赫山区加快土地流转步伐，全区发展2公顷规模以上的农业合作社30家、种粮大户近5800户，流转面积达2.33万公顷，全面提升了机械化、组织化水平，逐渐实现了产业化经营模式。而因投入大、融资难、征地控制严，种粮大户、农业合作社普通缺乏与之相匹配的粮食接收系统、检测设备、清理和烘干系统、仓储及配套设备。
1.3粮食产后损失大
稻谷产量持续高位增加，粮食产业发展正从传统农业向现代农业转变。从生产环节看，耕地用耕田机，种田有插秧机，除草用除草剂，收割有收割机，生产过程实现了全程机械化。但恰恰在粮食整晒这一环节，仍然依靠太阳晒、人工翻，既受制于天气因素，又容易造成损失浪费和产后污染。更由于种粮农户规模经营面积大，仓库、晒场设施不足，劳动力价格又居高不下，而赫山区7、8月又是雨水相对集中的季节，阴雨连绵，稻谷翻转晒困难，稍有不慎，丰产的稻谷因翻晒不及时而抽芽、霉变，使农民造成损失，进而增产不增收。据估算，主要是因为粮食产后服务体系缺失的原因，全区粮食产后损失每年近5万吨。
2统筹推进粮食产后服务体系建设
2.1以项目为支撑，提升科学储粮水平
近年来，赫山区抢抓国家“粮安工程”有利时期，争取上级扶持资金近亿元，新建和维修改造仓库32栋，新增有效仓容11万吨，新增清杂机、机械通风和储粮机械设备300余台，提升粮食收储能力，有效缓解了农民“卖粮难”。加快智慧粮库建设步伐，加强机械化运用，中储粮益阳直属库、小河口储备库率先在全区实现“收购信息化、保管智能化、监管可视化、操作机械化”，智慧粮库初见成效。由湖南省粮食集团投资10亿元建设的兰溪粮食产业园已全面开工，在3～5年内，可将园区打造成集粮食烘干整理、储备储藏、加工转化、物流配送、期货交割、生物制品、检测检验、交易会展、产品研发于一体的粮食循环经济产业集聚区。全部建成后，粮食仓储能力将达25万吨，粮食周转能力将达200万吨，年加工量将达100万吨，全产业链年产值将达100亿元以上，带动农民增收5亿元以上。
2.2以“五代”项目为重点，促进粮食产后减损
为加快推进粮食产后服务体系，完善粮食产后服务功能，对农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等服务，赫山区粮食局先后深入国有粮食企业、规模民营粮食企业、种粮大户和农业合作社调研，围绕粮食产后服务现状、农户储粮情况及粮食产后服务体系建设等面对面对接，听取意见和建议。根据全区粮食产后服务需求，全区粮食系统规划自2017年起连续三年申报建设粮食产后服务中心16个，总投资8500万元，资金来源以企业自筹为主，并积极申请中央财政补助资金，地方财政将按要求配套到位。项目建成后，可减少区域内粮食产后损失8%左右，农户年增加收入近亿元，服务体系年创收3 600万元以上。
2.3以订单生产为抓手，助推粮农增产增收
建立“企业+协会+种粮大户”粮食订单三级平台，完善配套服务体系，引导农民种植优质稻，提升粮食种植效益。近年来，佳佳米业等市级以上龙头企业每年与当地农户签订订单面积8万公顷，订单价格比市场价格高出5%～15%，带动农户增收2.2亿元以上。通过连片种植市场畅销品种，实现生态化种植、机械化生产、规模化经营，土地利用效益不断提升。
2.4以精深加工为切入点，打造粮油品牌
赫山区粮食行业现有中国驰名商标3个、湖南省著名商标7个。但大部分企业都是粗加工为主，产品单一，精深加工不足，粮食加工质量标准、检测体系滞后，加工企业多，有实力的少，科技含量低，呈现小而散且不精的局面，有“粮食源头”，无转化龙头企业问题突出。区粮食局以问题为导向，着手推进“优质粮油工程”，推动粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”转变，加快推进粮食企业转型升级发展。目前在建项目有佳佳米业年产20万吨精米生产线及其配套设施和年产5万吨生物质颗粒燃料生产线，有兰溪粮食物流中心15万吨仓储、25万吨粮油深加工、2万吨精炼稻米油、1万吨活性碳、1万平方米综合服务区和物流配送中心项目，有佑林米业年产1万吨米淀粉生产线等。项目建成后，将有效提高赫山粮食产品市场竞争力，培育粮食经济新的增长点，满足消费者对粮油食品的新需求。 3启示
3.1服务“三农”是根本
赫山区粮食产后服务体系建设始终瞄准助农排忧，立足点植根于服务“三农”，重点放在因农村劳力缺乏，收获后的粮食整晒难、储存难、销售难等需求上，急民所急，分民所忧，解民所难，便民之利，受到粮农的欢迎和政府的好评。
3.2互利互赢是前提
利益是粮农和企业的纽带，是服务体系建设的基础。赫山区始终把粮农的增产增收放在首位，粮食企业免费向基地农户提供种子、农药、化肥等，订单回收价格始终高于市场价8%～10%，粮农为企业提供优质粮源，企业为粮农解决销售难，农企实现双赢。
3.3科学规划是保障
粮食部门要主动作为，切实履行职责职能，结合实际制订实施方案，科学有效的搞好规划设计与技术指导。根据不同区域、不同品种、不同主体的实际情况，合理确定设施设备功能和建设规模。合理确定项目服务半径，充分利用现有仓库、厂房、设施设备，避免重复投资，减少资源浪费。
3.4扶持引导是关键
结合实际，创新方式，不断优化投资环境，为项目建设提供良好的发展环境和空间。区财政优先保证项目配套资金，区粮食、农业和银信等部门在推广优质品种，提供种植技术服务，产后服务，破解融资难题，助推企业扩大生产、技术改造、新产品开发等方面，强化财政贴息等政策支持与引导，重点倾斜财政支农、技改、科技、以工代赈等资金，扶持粮食产后服务体系建设。
3.5部门协调是保证
离不开统筹推进的赫山区粮食产后服务体系建设，仍然处在初步阶段，一切发展才刚起步，正借湖南“優质粮油工程”乘势而上。省里在2017年“优质粮油工程”示范县整体综合推进的基础上，根据项目县产业规模、投入建设项目个数与投资情况，已将赫山区列为粮食产后服务体系一档支持项目。而国家要求针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务中心，有偿为种粮农民提供“五代”服务。赫山区粮食局作为负责协调推进粮食产业发展有关工作的部门，有决心、有能力在区委区政府的领导下，联合其他相关部门，通过两三年的努力，将赫山区建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，达到增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损、提高专业化服务水平的目标，为“十三五”末实现全国产粮大县粮食产后服务体系全覆盖做出应有的贡献。