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南京大学建筑与城市规划学院博导张京祥教授与学者何鹤鸣在2011年第6期的《转型环境与政府主导的城镇化转型》一文中认为，城镇化的演进从来不是单纯自发的市场选择，自发市场与政府计划力量在期间的博弈始终存在。建国初期，由于城镇化的引导还未形成清晰的思路和系统的手段，60年代以前城镇化过程呈现激烈的动荡。