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摘要：城市排洪防涝问题一直困扰着国内许多知名城市，本文结合城市防洪工程建设的实践经验，就莒县城市防洪排涝及排污工程建设中的具体问题，提出了对莒县护城河在城市防洪排污能力建设的新设想，就排水规划建设理念进行了探讨，力求规划建成高标准，具有长远防洪排污实效的现代化景观性防洪排污系统工程。
关键词：城市防洪排污；改建；城市管理
Abstract: urban PaiHong downstream reaches have plagued many domestic famous city, combining with the practice of city flood control project construction experience, just JuXian city flood and draining waterlogging drainage engineering construction and the specific problems, and put forward the JuXian moat in urban flood control drainage capacity construction of new ideas, drainage planning construction idea, the paper discusses the planning to high-standard, flood control drainage effectiveness has long-term modernization of flood control drainage system of landscape engineering.
Keywords: urban flood control pollution; Reconstruction; City management
中圖分类号：TV212.5+3文献标识码：A文章编号：
1.莒县城建
莒县是块古老的土地，有着悠久的历史。在新石器时代，莒地已形成了以陵阳河大汶口文化遗址为中心的古代文化亚区。莒商代为姑幕国，春秋时为莒国，汉代为城阳国，西周的莒国国都面积近百平方里，为现在莒城的6倍多。《水经注》载：“其城三重，并悉崇竣，惟南开一门，内城方十二里，郭周四十许里。”１９３５年《重修莒志》其卷二十一舆地志说：“元至正中，参政马睦火者镇莒，以城大难守，截东北隅为今城，周五里有奇。”同文又说：“正德六年重修，城高二丈二尺，池阔二丈七尺，深半之。万历二十五年重修始易以砖。”改革开放后，莒县城发展日新月异，旧城换新颜，只有故城护城河历经数千年仍长年流水不断。近年来，莒县致力于把城市打造成提速发展的一流载体，大力实施“新区开发、老城提升”工程，城市规划和建设，高起点，着眼于长远，具有前瞻性。同时，在老城改造上实施了引沭河水入护城河工程，呈现出“一水护城将绿绕”的景观特色。在西护城河、北护城河、东护城河景观改造中，对护城河进行了综合治理，两岸高标准绿化美化，设置了花池、木栈道、观景台、喷泉等，丰富了城市文化内涵，优化了市民亲水休闲场所，不仅融入了莒文化内涵，还修建了国士桥等莒城旧景，初步实现了景观建设与文化内涵的和谐统一。
但古老的护城河已不堪现代化城市的防洪排污重负，虽每年冲刷清淤，仍难掩污浊水质，根本原因是污水排入护城河水，大煞风景。下大决心清除污水影响，高标准利用和改造护城河，建设科学的莒县故城防洪排污系统不仅具有良好的现实意义更有深远的历史意义。
2.城市防洪排污经验
城市是人口最密集的地区，做好城市防洪排污工作应当是各级政府和水利部门的主要任务之一。对于我国大多数城市来说，改革开放30多年，已经使得城市面貌发生了翻天覆地的变化，但城市排污防洪建设，却还是三十年前的样子，一旦遇到暴雨天气，下水道变得不堪重负。湖北、广东、广西、江西、湖南等10多省区市都出现了严重的内涝问题。城市暴雨内涝灾害已经是一个经常发生的问题，它充分暴露了现代城市的脆弱性。我国从南到北的大城市每遇大雨都会到处积水，交通中断，山区城市往往还会受到山洪、泥石流等山地灾害威胁，甚至造成人员伤亡。城市防洪排污系统严重滞后，城市防洪标准普遍偏低，防洪能力不能适应城市的快速发展，城市排污系统等是我国城市防洪排污中存在的普遍问题
在国外，为防范城市内涝，城市排水标准普遍比国内高，纽约是“十至十五年一遇”的标准，东京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”标准。例如伦敦和巴黎的下水道系统，都已经有150多年的历史，却仍然保持着强大的排涝功能。而建成于2006年的东京地下排水系统，更堪称牢固、先进，护卫着东京免遭内涝灾害。
在国内，连年出现城市内涝，造成内涝的问题主要包括三个方面：一是城市发展过快，城市防洪投入少，标准偏低。二是城市规划与建设对防洪排污问题考虑不足，城市防洪能力不能适应城市的快速发展与扩张。三是城市排污技术应用滞后，对城市排污措施重视不够。
造成城市防洪排污困难是城市化进程中必然遇到的问题。现代化城市建设是应该建成不怕水、少污染、宜居住的环保卫生城市。这就要完善城市防洪的工程体系和非工程体系，即使发生超标准洪水也不会对城市造成太大损失，也就是要科学建设城市防洪排污体系。
在编制新的城市防洪排污规划中，针对城市特点，根据城市地形、地貌特点尽可能细化，做好城市整体与局部防洪排水排污总体规划。学习和借鉴国内外防洪排污经验教训，做到集中管理，封闭排污，在护城河底开挖铺设高标准排污管道，将护城河河水与排污水分流，还护城河清水长流的历史风貌，让莒县人真正享受清水环绕，绿树掩映的宜居生活。这将是造福莒县千秋万代的创举！
3.保障措施
现代化城市防洪排污体系建设的保障措施至少应包括：
第一，政府理应成为城市防洪排污的投入主体，明确防洪排污工作的纯公益性地位，合理划分各级政府在防洪排污投入中的财权、事权关系，将经常性防洪排污投入纳入年度预算，并建立防洪抢险、排污清淤预算的追加机制，保证城市防洪排污有稳定、可靠的投入来源。
第二，政府是城市规划与建设的组织者，必须注重城市建设与城市防洪排污系统建设和管理上的协调性，避免政出多门，相互矛盾。杜绝城市建设侵占行洪河道和滞洪区的行为。规范土地利用方式，把城市防洪排污建设纳入城市整体建设规划，对于要扩大规模的老城市，要前瞻性实施防洪排污相应保障措施，加大水行政主管部门对城市建设项目审批监督力度，以减轻洪涝危害，降低排污压力。
第三，建立城市防洪排污一体化管理制度。不管投资主体如何，无论位于城里还是城外的防洪排污工程理应是一个相互依存、有机统一的整体，只有实行城市防洪排污工作的统一指挥、统一调度，才能最大限度地发挥城市防洪排污体系的巨大作用。
关键词：城市防洪排污；改建；城市管理
Abstract: urban PaiHong downstream reaches have plagued many domestic famous city, combining with the practice of city flood control project construction experience, just JuXian city flood and draining waterlogging drainage engineering construction and the specific problems, and put forward the JuXian moat in urban flood control drainage capacity construction of new ideas, drainage planning construction idea, the paper discusses the planning to high-standard, flood control drainage effectiveness has long-term modernization of flood control drainage system of landscape engineering.
Keywords: urban flood control pollution; Reconstruction; City management
中圖分类号：TV212.5+3文献标识码：A文章编号：
1.莒县城建
莒县是块古老的土地，有着悠久的历史。在新石器时代，莒地已形成了以陵阳河大汶口文化遗址为中心的古代文化亚区。莒商代为姑幕国，春秋时为莒国，汉代为城阳国，西周的莒国国都面积近百平方里，为现在莒城的6倍多。《水经注》载：“其城三重，并悉崇竣，惟南开一门，内城方十二里，郭周四十许里。”１９３５年《重修莒志》其卷二十一舆地志说：“元至正中，参政马睦火者镇莒，以城大难守，截东北隅为今城，周五里有奇。”同文又说：“正德六年重修，城高二丈二尺，池阔二丈七尺，深半之。万历二十五年重修始易以砖。”改革开放后，莒县城发展日新月异，旧城换新颜，只有故城护城河历经数千年仍长年流水不断。近年来，莒县致力于把城市打造成提速发展的一流载体，大力实施“新区开发、老城提升”工程，城市规划和建设，高起点，着眼于长远，具有前瞻性。同时，在老城改造上实施了引沭河水入护城河工程，呈现出“一水护城将绿绕”的景观特色。在西护城河、北护城河、东护城河景观改造中，对护城河进行了综合治理，两岸高标准绿化美化，设置了花池、木栈道、观景台、喷泉等，丰富了城市文化内涵，优化了市民亲水休闲场所，不仅融入了莒文化内涵，还修建了国士桥等莒城旧景，初步实现了景观建设与文化内涵的和谐统一。
但古老的护城河已不堪现代化城市的防洪排污重负，虽每年冲刷清淤，仍难掩污浊水质，根本原因是污水排入护城河水，大煞风景。下大决心清除污水影响，高标准利用和改造护城河，建设科学的莒县故城防洪排污系统不仅具有良好的现实意义更有深远的历史意义。
2.城市防洪排污经验
城市是人口最密集的地区，做好城市防洪排污工作应当是各级政府和水利部门的主要任务之一。对于我国大多数城市来说，改革开放30多年，已经使得城市面貌发生了翻天覆地的变化，但城市排污防洪建设，却还是三十年前的样子，一旦遇到暴雨天气，下水道变得不堪重负。湖北、广东、广西、江西、湖南等10多省区市都出现了严重的内涝问题。城市暴雨内涝灾害已经是一个经常发生的问题，它充分暴露了现代城市的脆弱性。我国从南到北的大城市每遇大雨都会到处积水，交通中断，山区城市往往还会受到山洪、泥石流等山地灾害威胁，甚至造成人员伤亡。城市防洪排污系统严重滞后，城市防洪标准普遍偏低，防洪能力不能适应城市的快速发展，城市排污系统等是我国城市防洪排污中存在的普遍问题
在国外，为防范城市内涝，城市排水标准普遍比国内高，纽约是“十至十五年一遇”的标准，东京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”标准。例如伦敦和巴黎的下水道系统，都已经有150多年的历史，却仍然保持着强大的排涝功能。而建成于2006年的东京地下排水系统，更堪称牢固、先进，护卫着东京免遭内涝灾害。
在国内，连年出现城市内涝，造成内涝的问题主要包括三个方面：一是城市发展过快，城市防洪投入少，标准偏低。二是城市规划与建设对防洪排污问题考虑不足，城市防洪能力不能适应城市的快速发展与扩张。三是城市排污技术应用滞后，对城市排污措施重视不够。
造成城市防洪排污困难是城市化进程中必然遇到的问题。现代化城市建设是应该建成不怕水、少污染、宜居住的环保卫生城市。这就要完善城市防洪的工程体系和非工程体系，即使发生超标准洪水也不会对城市造成太大损失，也就是要科学建设城市防洪排污体系。
在编制新的城市防洪排污规划中，针对城市特点，根据城市地形、地貌特点尽可能细化，做好城市整体与局部防洪排水排污总体规划。学习和借鉴国内外防洪排污经验教训，做到集中管理，封闭排污，在护城河底开挖铺设高标准排污管道，将护城河河水与排污水分流，还护城河清水长流的历史风貌，让莒县人真正享受清水环绕，绿树掩映的宜居生活。这将是造福莒县千秋万代的创举！
3.保障措施
现代化城市防洪排污体系建设的保障措施至少应包括：
第一，政府理应成为城市防洪排污的投入主体，明确防洪排污工作的纯公益性地位，合理划分各级政府在防洪排污投入中的财权、事权关系，将经常性防洪排污投入纳入年度预算，并建立防洪抢险、排污清淤预算的追加机制，保证城市防洪排污有稳定、可靠的投入来源。
第二，政府是城市规划与建设的组织者，必须注重城市建设与城市防洪排污系统建设和管理上的协调性，避免政出多门，相互矛盾。杜绝城市建设侵占行洪河道和滞洪区的行为。规范土地利用方式，把城市防洪排污建设纳入城市整体建设规划，对于要扩大规模的老城市，要前瞻性实施防洪排污相应保障措施，加大水行政主管部门对城市建设项目审批监督力度，以减轻洪涝危害，降低排污压力。
第三，建立城市防洪排污一体化管理制度。不管投资主体如何，无论位于城里还是城外的防洪排污工程理应是一个相互依存、有机统一的整体，只有实行城市防洪排污工作的统一指挥、统一调度，才能最大限度地发挥城市防洪排污体系的巨大作用。