论文部分内容阅读
城市，几乎是文明的代名词。它不仅映射着人类的发展进步，也寄托着人类的梦想追求。古希腊哲学家亚里士多德曾说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”怎样认识城市，怎样建设城市，怎样治理城市？是做城市工作必须回答的问题。
习近平总书记在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。 因此，城市治理的核心在于以开放、透明、负责任、平等、高效并能满足人民需求的方式，最大限度减少各种风险，实现城市繁荣和可持续发展，最终确保人民群众各种权益的实现。
今年以来，武汉市开启全新的探索，大力实施“红色引擎工程”，促进基层治理体系和治理能力现代化。“基层党组织的引领作用是关键。”省委副书记、武汉市委书记陈一新提出，强化基层党组织的政治功能和服务功能，以党组织的坚强有力，引领带动各种群众组织和社会组织；以党员队伍的生机活力，组织发动广大志愿者，密切联系服务群众，夯实党的执政基础和群众基础。
5月中旬，武汉市印发《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》（以下简称《意见》）及相关配套文件。
《意见》紧扣党建引领基层社会治理创新主题，强调重塑党的政治色彩，突出“八个红色”的重点内容，包括强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”，并提出了10个方面30条具体任务和措施。《意见》目标明确：通过实施“红色引擎工程”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造党在基层执政的“强引擎”，确保基层政权坚实稳固，基层社会和谐稳定。
中央党校党建教研部教授戴焰军认为，“红色引擎”是一部当代社会的发动机，不只具备内部运作机制，还能向外部稳定输送能量。“八个红色”相互依存、相互促进、环环相扣：如果没有“红色阵地”，“红色引领”“红色头雁”的作用很难发挥；没有“红色基金”，党建工作可能得不到群众支持；没有“红色头雁”，“红色细胞”无从谈起；没有“红色物业”，群众党建工作找不到合适的生根之地，也就没有“红色阵地”。
那么，“八个红色”的具体内涵是什么？如何运行？成效如何？
强化“红色引领”
推动组织向下扎根、工作全面覆盖，强化基层党组织的思想引领、組织引领和工作引领
全面实行街道（园区）“大工委”、社区（村）“大党委”体制，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导。
以街道党工委为统领，整体推进物业小区、产业园区、商务楼宇、商圈市场党建工作，加强街道政务服务中心建设，将分散在街道内设机构、区直部门派出（驻）机构的各类服务事项和服务资源向街道政务服务中心集中，打造群众家门口的“市民之家”。
由街道和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻区单位和在职党员参与基层社会治理，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。
◇ 汉阳区构建最完善的组织架构，建立片区、街道、社区三级党建责任体系，将全区按功能分为八大片区，区委常委挂点，同步谋划部署推进党建、经济、社会工作，形成1 8片区大党建格局。
培育“红色头雁”
选优配强基层党组织书记，打造“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的基层带头人队伍
选聘一批大学生到社区（村）任职，逐步建立大学毕业生—社区公共服务干事（大学生村官）—社区（村）“两委”成员—社区（村）党组织书记的成长链条。
实施社区（村）党组织书记“小微权力清单”管理，建立社区（村）党组织书记重大事项请示报告制度，加强日常监督。
逐步提高社区（村）干部报酬，按照不低于本市上年度社会平均工资水平落实社区主职干部报酬，建立其他社区（村）干部报酬正常增长机制。加大从优秀社区（村）党组织书记中招录街道（乡镇）公务员、招聘事业编制工作人员力度。
◇ 江夏区健全“一定双评”考评机制，基层党组织书记提出年度目标任务，并在党务公开栏公开承诺。今年，高峰村应村民呼声，作出新的承诺：两个村湾的环境整治和村集体鱼池护坡硬化。目前这两项工作进展顺利，鱼池护坡硬化已完成。
激活“红色细胞”
推动党员联系服务群众全覆盖，切实增强党员先优意识
深入践行“党员常青”，坚持把“忠诚一辈子、奉献一辈子”的精神融入党员教育管理全过程。广泛开展党员示范岗、党员责任区等争创活动，引导党员干部勇于担当作为。
健全完善街道（乡镇）干部“岗在社区（村塆）、重在服务、责在连心”工作机制，落实社区（村）“两委”成员“三必到五必访”制度，推动党员干部联系服务群众全覆盖。积极推动在职党员进社区，认领困难群众“微心愿”，带动群众共同参与基层治理。
畅通社情民意收集处置和反馈渠道，按照“网上网下互动，全天候开放收集”的要求，依托网格化服务与管理平台，综合运用互联网和新媒体平台，扩宽民意收集反馈渠道。健全以区为主体的社情民意处置信息化联动工作机制，运用信息终端收集上传居民反映的服务诉求，协调进行分类处置、及时反馈，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
◇ 东西湖区常青花园社区，涌现了一批“党员常青”典型，以曹云生、王来顺、闵勇为代表的50余名代表人物在日常生活中在党为党、在党爱党，不忘初心服务群众，助力社区治理，成为激活红色细胞、全方位推动“红色引擎工程”的重要力量。
建设“红色阵地”
高标准推动党群服务中心提档升级，实现面积、功能“双达标”
根据群众需要科学设置各类功能室，统一基本设置，规范标牌标识。按照“马上办、网上办、一次办”的要求，充分运用互联网信息技术，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 整合基层党建、行政、卫生计生、科技、文化等服务资源，促进党建活动、便民服务、宣传教育等功能在党员群众服务中心集成。依托党员群众服务中心，搭建民主协商议事平台，着力打造党在基层的政治中心。加强基层文化设施投入，着力打造对党员群众进行思想引领的精神文化中心。推动职能部门服务资源下沉，着力打造联系服务群众的便民服务中心。
◇ 青山区实施阵地建设“建一升一”计划，所有街道均确定一个党员群众服务中心建设项目和一个功能重点升级项目，全区整合各方面投入近3亿元，将新增1000平方米以上党员群众服务中心14个、新增面积近3万平方米。
打造“红色物业”
探索把物业服务管理力量建设成为党组织联系服务群众、发挥政治引领作用的工作队
加强和创新党对物业服务企业的领导，把社区物业打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。加大在物业服务企业组建党组织的力度，确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。深化党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，形成社区治理合力。
建设一支高素质的物业服务管理队伍，结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织和鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。加强对大学生物业服务管理人员的教育培训和跟踪管理，优秀的可依法推荐为社区“两委”成员候选人，并在招录街道（乡镇）公务员时予以优先考虑。
鼓励各区各单位因地制宜开展“红色物业”建设试点，按照市场化运作方式，把政治性和市场化结合起来，改进物业服务管理，把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的有效载体。支持物业服务企业为市场失灵、自治实效，无物业管理或管理不善的老旧小区提供基本物业服务，政府探索予以适当补贴。
◇ 洪山区从高校定向招录103名社区公共服务干事，组织丽岛、金地、保利等辖区优质物业服务企业专场招聘350名高校毕业生，担任物业管理专员，从事社区服务和物业管理工作，打造基层党组织联系服务群众的专业骨干力量。
繁荣“红色文化”
讲活武汉好故事、传播武汉好声音，用红色文化凝心聚力
深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育，开办道德讲堂、礼仪讲座，组织基层开展文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动。
注重用群众喜闻乐见、爱听愿学的方式，生动鲜活地讲真理、讲道理，讲现实、讲事实。善于通过网络开展宣传教育，把“键对键”与“面对面”结合起来，使党员群众在“微时间”中受教育。推动“新青年下乡”，组织动员大学生在田间地头扶贫扶智、交流思想、传播文化。
在各领域、各行业选树和宣传不同类型的先进典型，开展道德模范、身边好人、“武汉精神”践行者选树推介，挖掘凡人善举，树立道德标杆。邀请老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等组成宣传队，经常性开展革命传统教育。组织百姓宣讲团，讲活武汉好故事、传播武汉好声音。
◇ 今年以来，武汉市各街道、社区开展丰富多彩的文化活动，硚口区长丰街园博南社区开展“推进红色引擎工程”纳凉晚会；武昌区水果湖街开展计生特殊家庭观影活动，邀请70余名失独老人共同观影；东湖高新区左岭新城一社区举办惠民戏曲晚会，为社区老人带来戏曲大餐。
掀起“红色旋风”
聚焦群众反映的突出问题，重拳整治“微腐败”，毫不手软“拍苍蝇”
持续整顿软弱涣散基层党组织，每年按一定比例倒排整顿软弱涣散基层党组织。建立市、区、街三级联动整顿机制，层层落实包保责任，集中整改考核销号。
持续加强干部作风问题巡查，着力解决村“四资一项目”管理不规范、“三务”不公开等问题，整治基层不正之风。加大对“微腐败”、“蝇贪”和“新衙门作风”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。
加强居（村）务监督委员会建设，坚持党组织对居（村）务监督委员会的领导，健全居（村）务监督委员会运行机制，倒逼社区（村）干部转变作风、依法办事。
◇ 武昌区140个社区已全面成立居务监督委员会，由街道驻社区干部、社区纪检委员、2名非社区居委会成员中的党员、1名非党員居民代表等5名成员组成。目前，居务监督委员会累计发现违纪违规问题线索110起。
用好“红色基金”
创新党内激励关怀经费筹资方式，发挥激励关怀作用
创新党内激励关怀经费筹资方式，以财政拨款和留存党费划拨为主，以党内捐款和社会捐赠为辅，强化党内激励关怀的资金保障，激发党员奉献精神。
发挥“红色基金”激励关怀作用，坚持将“红色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解决基层党组织和党员最关心、最直接、最现实的问题，发挥“红色基金”在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用。
切实加大基层党建工作投入，建立正常增长机制，并按照权随责走、费随事转原则，把支持基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，以基层党组织为主渠道落实到位，切实增强基层党组织服务群众的手段和能力。
◇ 江岸区创设“红色基金”，通过财政投入、资金统筹、基层党组织和党员自愿捐款、社会资助等方式筹集，首年达5000万元。基金使用方式包括慰问和奖励、临时救助、技能培训、基层党组织建设支持四种，适用对象分为关爱帮扶、先进奖励、固本强基三个类别。
习近平总书记在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。 因此，城市治理的核心在于以开放、透明、负责任、平等、高效并能满足人民需求的方式，最大限度减少各种风险，实现城市繁荣和可持续发展，最终确保人民群众各种权益的实现。
今年以来，武汉市开启全新的探索，大力实施“红色引擎工程”，促进基层治理体系和治理能力现代化。“基层党组织的引领作用是关键。”省委副书记、武汉市委书记陈一新提出，强化基层党组织的政治功能和服务功能，以党组织的坚强有力，引领带动各种群众组织和社会组织；以党员队伍的生机活力，组织发动广大志愿者，密切联系服务群众，夯实党的执政基础和群众基础。
5月中旬，武汉市印发《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》（以下简称《意见》）及相关配套文件。
《意见》紧扣党建引领基层社会治理创新主题，强调重塑党的政治色彩，突出“八个红色”的重点内容，包括强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”，并提出了10个方面30条具体任务和措施。《意见》目标明确：通过实施“红色引擎工程”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造党在基层执政的“强引擎”，确保基层政权坚实稳固，基层社会和谐稳定。
中央党校党建教研部教授戴焰军认为，“红色引擎”是一部当代社会的发动机，不只具备内部运作机制，还能向外部稳定输送能量。“八个红色”相互依存、相互促进、环环相扣：如果没有“红色阵地”，“红色引领”“红色头雁”的作用很难发挥；没有“红色基金”，党建工作可能得不到群众支持；没有“红色头雁”，“红色细胞”无从谈起；没有“红色物业”，群众党建工作找不到合适的生根之地，也就没有“红色阵地”。
那么，“八个红色”的具体内涵是什么？如何运行？成效如何？
强化“红色引领”
推动组织向下扎根、工作全面覆盖，强化基层党组织的思想引领、組织引领和工作引领
全面实行街道（园区）“大工委”、社区（村）“大党委”体制，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导。
以街道党工委为统领，整体推进物业小区、产业园区、商务楼宇、商圈市场党建工作，加强街道政务服务中心建设，将分散在街道内设机构、区直部门派出（驻）机构的各类服务事项和服务资源向街道政务服务中心集中，打造群众家门口的“市民之家”。
由街道和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻区单位和在职党员参与基层社会治理，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。
◇ 汉阳区构建最完善的组织架构，建立片区、街道、社区三级党建责任体系，将全区按功能分为八大片区，区委常委挂点，同步谋划部署推进党建、经济、社会工作，形成1 8片区大党建格局。
培育“红色头雁”
选优配强基层党组织书记，打造“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的基层带头人队伍
选聘一批大学生到社区（村）任职，逐步建立大学毕业生—社区公共服务干事（大学生村官）—社区（村）“两委”成员—社区（村）党组织书记的成长链条。
实施社区（村）党组织书记“小微权力清单”管理，建立社区（村）党组织书记重大事项请示报告制度，加强日常监督。
逐步提高社区（村）干部报酬，按照不低于本市上年度社会平均工资水平落实社区主职干部报酬，建立其他社区（村）干部报酬正常增长机制。加大从优秀社区（村）党组织书记中招录街道（乡镇）公务员、招聘事业编制工作人员力度。
◇ 江夏区健全“一定双评”考评机制，基层党组织书记提出年度目标任务，并在党务公开栏公开承诺。今年，高峰村应村民呼声，作出新的承诺：两个村湾的环境整治和村集体鱼池护坡硬化。目前这两项工作进展顺利，鱼池护坡硬化已完成。
激活“红色细胞”
推动党员联系服务群众全覆盖，切实增强党员先优意识
深入践行“党员常青”，坚持把“忠诚一辈子、奉献一辈子”的精神融入党员教育管理全过程。广泛开展党员示范岗、党员责任区等争创活动，引导党员干部勇于担当作为。
健全完善街道（乡镇）干部“岗在社区（村塆）、重在服务、责在连心”工作机制，落实社区（村）“两委”成员“三必到五必访”制度，推动党员干部联系服务群众全覆盖。积极推动在职党员进社区，认领困难群众“微心愿”，带动群众共同参与基层治理。
畅通社情民意收集处置和反馈渠道，按照“网上网下互动，全天候开放收集”的要求，依托网格化服务与管理平台，综合运用互联网和新媒体平台，扩宽民意收集反馈渠道。健全以区为主体的社情民意处置信息化联动工作机制，运用信息终端收集上传居民反映的服务诉求，协调进行分类处置、及时反馈，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
◇ 东西湖区常青花园社区，涌现了一批“党员常青”典型，以曹云生、王来顺、闵勇为代表的50余名代表人物在日常生活中在党为党、在党爱党，不忘初心服务群众，助力社区治理，成为激活红色细胞、全方位推动“红色引擎工程”的重要力量。
建设“红色阵地”
高标准推动党群服务中心提档升级，实现面积、功能“双达标”
根据群众需要科学设置各类功能室，统一基本设置，规范标牌标识。按照“马上办、网上办、一次办”的要求，充分运用互联网信息技术，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 整合基层党建、行政、卫生计生、科技、文化等服务资源，促进党建活动、便民服务、宣传教育等功能在党员群众服务中心集成。依托党员群众服务中心，搭建民主协商议事平台，着力打造党在基层的政治中心。加强基层文化设施投入，着力打造对党员群众进行思想引领的精神文化中心。推动职能部门服务资源下沉，着力打造联系服务群众的便民服务中心。
◇ 青山区实施阵地建设“建一升一”计划，所有街道均确定一个党员群众服务中心建设项目和一个功能重点升级项目，全区整合各方面投入近3亿元，将新增1000平方米以上党员群众服务中心14个、新增面积近3万平方米。
打造“红色物业”
探索把物业服务管理力量建设成为党组织联系服务群众、发挥政治引领作用的工作队
加强和创新党对物业服务企业的领导，把社区物业打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。加大在物业服务企业组建党组织的力度，确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。深化党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，形成社区治理合力。
建设一支高素质的物业服务管理队伍，结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织和鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。加强对大学生物业服务管理人员的教育培训和跟踪管理，优秀的可依法推荐为社区“两委”成员候选人，并在招录街道（乡镇）公务员时予以优先考虑。
鼓励各区各单位因地制宜开展“红色物业”建设试点，按照市场化运作方式，把政治性和市场化结合起来，改进物业服务管理，把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的有效载体。支持物业服务企业为市场失灵、自治实效，无物业管理或管理不善的老旧小区提供基本物业服务，政府探索予以适当补贴。
◇ 洪山区从高校定向招录103名社区公共服务干事，组织丽岛、金地、保利等辖区优质物业服务企业专场招聘350名高校毕业生，担任物业管理专员，从事社区服务和物业管理工作，打造基层党组织联系服务群众的专业骨干力量。
繁荣“红色文化”
讲活武汉好故事、传播武汉好声音，用红色文化凝心聚力
深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育，开办道德讲堂、礼仪讲座，组织基层开展文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动。
注重用群众喜闻乐见、爱听愿学的方式，生动鲜活地讲真理、讲道理，讲现实、讲事实。善于通过网络开展宣传教育，把“键对键”与“面对面”结合起来，使党员群众在“微时间”中受教育。推动“新青年下乡”，组织动员大学生在田间地头扶贫扶智、交流思想、传播文化。
在各领域、各行业选树和宣传不同类型的先进典型，开展道德模范、身边好人、“武汉精神”践行者选树推介，挖掘凡人善举，树立道德标杆。邀请老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等组成宣传队，经常性开展革命传统教育。组织百姓宣讲团，讲活武汉好故事、传播武汉好声音。
◇ 今年以来，武汉市各街道、社区开展丰富多彩的文化活动，硚口区长丰街园博南社区开展“推进红色引擎工程”纳凉晚会；武昌区水果湖街开展计生特殊家庭观影活动，邀请70余名失独老人共同观影；东湖高新区左岭新城一社区举办惠民戏曲晚会，为社区老人带来戏曲大餐。
掀起“红色旋风”
聚焦群众反映的突出问题，重拳整治“微腐败”，毫不手软“拍苍蝇”
持续整顿软弱涣散基层党组织，每年按一定比例倒排整顿软弱涣散基层党组织。建立市、区、街三级联动整顿机制，层层落实包保责任，集中整改考核销号。
持续加强干部作风问题巡查，着力解决村“四资一项目”管理不规范、“三务”不公开等问题，整治基层不正之风。加大对“微腐败”、“蝇贪”和“新衙门作风”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。
加强居（村）务监督委员会建设，坚持党组织对居（村）务监督委员会的领导，健全居（村）务监督委员会运行机制，倒逼社区（村）干部转变作风、依法办事。
◇ 武昌区140个社区已全面成立居务监督委员会，由街道驻社区干部、社区纪检委员、2名非社区居委会成员中的党员、1名非党員居民代表等5名成员组成。目前，居务监督委员会累计发现违纪违规问题线索110起。
用好“红色基金”
创新党内激励关怀经费筹资方式，发挥激励关怀作用
创新党内激励关怀经费筹资方式，以财政拨款和留存党费划拨为主，以党内捐款和社会捐赠为辅，强化党内激励关怀的资金保障，激发党员奉献精神。
发挥“红色基金”激励关怀作用，坚持将“红色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解决基层党组织和党员最关心、最直接、最现实的问题，发挥“红色基金”在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用。
切实加大基层党建工作投入，建立正常增长机制，并按照权随责走、费随事转原则，把支持基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，以基层党组织为主渠道落实到位，切实增强基层党组织服务群众的手段和能力。
◇ 江岸区创设“红色基金”，通过财政投入、资金统筹、基层党组织和党员自愿捐款、社会资助等方式筹集，首年达5000万元。基金使用方式包括慰问和奖励、临时救助、技能培训、基层党组织建设支持四种，适用对象分为关爱帮扶、先进奖励、固本强基三个类别。