论文部分内容阅读
摘 要：随着我国公路建设的迅猛发展，公路养护管理问题也越来越突出。创造一个畅洁绿美安的公路通行环境是公路行业服务经济发展的重要职责。本文针对公路管养过程中普遍存在的问题和弊端，提出自己的几点建议。
关键词：公路管理；养护；建议
一、公路管养中存在的问题
（一）重建轻养思想严重
由于建设周期短、见效快，能在短时间内体现“政绩”，有很强的政治效益，所以很多领导干部愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，为的是最大限度的延长公路的使用寿命，不产生明显的效益，所以很多领导干部在决策时更倾向于搞建设，对公路后期的管理和养护不够重视。
（二）人力物力财力消耗大
在我国的很多地区依然沿续着传统的公路养护模式，一个翻斗车上路，一人一把铁锹、一把扫帚，一人一天最多能养护1公里。这种粗放式的公路养护模式几乎完全靠人工作业，没有技术含量，工作效率低，养护质量差。
修建公路会使用大量的石料，因此有这样的说法：建成一条公路，挖掉一座青山。每次公路大中修工程相当于重建一条公路，造成了对周围环境极大破坏，更是挤占了本不宽裕的公路日常养护资金。
（三）养护资金短缺
目前的公路管理机构，既肩负着公路管理的行政职能，又承担着公路的设计、施工、养护等任务，大量的各类站、厂、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，大锅饭现象十分严重。大量的养护资金都用在人员经费上面，真正用于公路管养上的费用就少之又少了。
二、如何提高公路管养水平
（一）转变考评机制
政府绩效评价这根终极“指挥棒”肩负价值导向职能，如果考评机制倾向于铺了多少公里公路，架了多少座桥梁这些看得见、摸得着的宏伟工程，自然就不会有领导默默无闻地去搞什么小打小闹的养护工程了。干部政绩考核要从“官本位”转向“民本位”，考核机制层面 由“内考内”向“外考内”、“民考官”转变，以“公众满意”为最终标准。同时政府要开展大规模的宣传教育活动，使各级领导从根本上认识到公路养护工作的重要性，真正建立起“建设是政绩，管理养护是长久政绩”的思想，从而摒弃“重建轻养”的思想，对公路管理与养护工作切实重视起来。
（二）转变管养方式
1、培养专业化养护人才
培训引进专业技术人员，将编制和进人机会多向专业技术人员倾斜，除面向社会招聘一些有工作经验和技术的专业人才外，可以招聘一些刚毕业的具有较高理论水平大学生。同时要对现有职工普及科技知识和进行技能培训的工作有针对学习，尽快提高急需岗位人才的培训；要结合岗位练兵，以多种形式鼓励职工学习钻研业务，努力提高现有岗位业务水平，改善整个公路管养队伍的文化知识结构。
2、进行早期防御性养护
要把公路管养当成一项长期的系统工程，“积极预防比被动治疗”更重要。与“人不病不治，路不坏不修”的传统粗放式养护相比，预防性养护更具有前瞻性和经济性。早期防御性养护是通过一些前置的措施方法，遏制、改善道路及其构造物内部和外部的病害隐患，从而延长公路的使用寿命。比如公路常见病害之一“坑槽”，补坑槽就属于消极的养护手段。因为往往在这时候道路已经出了严重的病害，而且大部分是结构性病害。如果能够正确适时地实现早期防御性养护，就会不挖坑槽或少挖坑槽，否则就会造成“挖不胜挖”的局面，前后两者的投资比例是1：5。只有对路面进行有早期预防性养护，才能降低道路养护成本，延长道路使用寿命，而且能有效降低路面使用者费用。
3、加强养护装备科技含量
据相关报道，应用于公路坑槽、裂缝、网裂等路面病害的处治沥青路面多功能综合养护车可以将繁琐的坑槽开挖回填步骤一次性完成，提高60%的工作效率；一辆带视频监控的护栏清洗车相当于25人的工作效率；混凝土钢筋检测仪，可对桥梁、隧道、墙体等混凝土结构工程中钢筋进行有效探测，从而预知潜在病变，及时采取有效措施，每年可节省养护资金10多万元；全自动数字回弹仪，用于回弹法检测混凝土抗压强度，强大的数据分析处理软件，可自动生成检测报告；裂缝测宽仪可通过50米超远程距离非接触采集图像。相比传统的养护作业方式，机械化、科技化养护可以大大提高公路养护质量，降低养护成本，减轻人工劳动强度，提高安全性，凸显出良好的经济效益和社会效益。
4、变废为宝，低碳施工
在提高养护装备科技含量的基础上，要不断探索和引进公路养护的新方法、新技术、新工艺，以最大限度地延长公路使用寿命，节约养护资金。例如采用冷拌再生工艺就可节约石料20%，而在大中修过程中采用混凝土面板碎石化和沥青路面全深式就地再生技术两项新工艺就可降低施工成本200多万元。这些新方法、新技术、新工艺一方面要靠养护工作人员在日常的工作中不断地摸索、总结，另一方面要向兄弟单位学习借鉴。
5、提高路损赔偿金使用率
一是加大路面执法力度，及时足额收取路损赔偿金。除提高路政执法人员素质外，还要增设执法纪录仪等科技设备，彻底解决第一现场取证难问题，有效提高路政管理人员的执法积极性。二是解决路政执法人员编制问题。路政管理机构人员编制属于自筹自支事业单位编制，收取的路损赔偿金部分上缴，部分单位自留，如果路政执法人员改为公务员编制，就能全额上缴路损赔偿金。
（三）转变养护机制
由于公路管养具有公益性质，在改革时不能全面市场化。可以尝试对现有的公路养护道班进行改革，根据道路状况和养护生产力情况，将现有的道班进行合并整合，使之成具有一定养护水平的生产经营单位，逐步转为有规模的养护企业。对一些公路养护项目，比如公路大中修工程、绿化美化工程等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，面向社会招投标，以竞标方式降低工程造价，使养护资金得到最大使用效率。其次根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场进行全面改革，能推向市场的要推向市场，使之转化为自负盈亏、自主经营、具有独立法人资格的经济实体。
只要树立“建养并重”的思想，充分运用科学手段落实好相关管养措施，不断探索、推进和完善公路管养体制改革，就一定能够推动公路管理和养护工作走上良好的轨道，促进公路建设可持续发展，为社会经济发展保驾护航。（作者单位：昌黎县交通运输局）
关键词：公路管理；养护；建议
一、公路管养中存在的问题
（一）重建轻养思想严重
由于建设周期短、见效快，能在短时间内体现“政绩”，有很强的政治效益，所以很多领导干部愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，为的是最大限度的延长公路的使用寿命，不产生明显的效益，所以很多领导干部在决策时更倾向于搞建设，对公路后期的管理和养护不够重视。
（二）人力物力财力消耗大
在我国的很多地区依然沿续着传统的公路养护模式，一个翻斗车上路，一人一把铁锹、一把扫帚，一人一天最多能养护1公里。这种粗放式的公路养护模式几乎完全靠人工作业，没有技术含量，工作效率低，养护质量差。
修建公路会使用大量的石料，因此有这样的说法：建成一条公路，挖掉一座青山。每次公路大中修工程相当于重建一条公路，造成了对周围环境极大破坏，更是挤占了本不宽裕的公路日常养护资金。
（三）养护资金短缺
目前的公路管理机构，既肩负着公路管理的行政职能，又承担着公路的设计、施工、养护等任务，大量的各类站、厂、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，大锅饭现象十分严重。大量的养护资金都用在人员经费上面，真正用于公路管养上的费用就少之又少了。
二、如何提高公路管养水平
（一）转变考评机制
政府绩效评价这根终极“指挥棒”肩负价值导向职能，如果考评机制倾向于铺了多少公里公路，架了多少座桥梁这些看得见、摸得着的宏伟工程，自然就不会有领导默默无闻地去搞什么小打小闹的养护工程了。干部政绩考核要从“官本位”转向“民本位”，考核机制层面 由“内考内”向“外考内”、“民考官”转变，以“公众满意”为最终标准。同时政府要开展大规模的宣传教育活动，使各级领导从根本上认识到公路养护工作的重要性，真正建立起“建设是政绩，管理养护是长久政绩”的思想，从而摒弃“重建轻养”的思想，对公路管理与养护工作切实重视起来。
（二）转变管养方式
1、培养专业化养护人才
培训引进专业技术人员，将编制和进人机会多向专业技术人员倾斜，除面向社会招聘一些有工作经验和技术的专业人才外，可以招聘一些刚毕业的具有较高理论水平大学生。同时要对现有职工普及科技知识和进行技能培训的工作有针对学习，尽快提高急需岗位人才的培训；要结合岗位练兵，以多种形式鼓励职工学习钻研业务，努力提高现有岗位业务水平，改善整个公路管养队伍的文化知识结构。
2、进行早期防御性养护
要把公路管养当成一项长期的系统工程，“积极预防比被动治疗”更重要。与“人不病不治，路不坏不修”的传统粗放式养护相比，预防性养护更具有前瞻性和经济性。早期防御性养护是通过一些前置的措施方法，遏制、改善道路及其构造物内部和外部的病害隐患，从而延长公路的使用寿命。比如公路常见病害之一“坑槽”，补坑槽就属于消极的养护手段。因为往往在这时候道路已经出了严重的病害，而且大部分是结构性病害。如果能够正确适时地实现早期防御性养护，就会不挖坑槽或少挖坑槽，否则就会造成“挖不胜挖”的局面，前后两者的投资比例是1：5。只有对路面进行有早期预防性养护，才能降低道路养护成本，延长道路使用寿命，而且能有效降低路面使用者费用。
3、加强养护装备科技含量
据相关报道，应用于公路坑槽、裂缝、网裂等路面病害的处治沥青路面多功能综合养护车可以将繁琐的坑槽开挖回填步骤一次性完成，提高60%的工作效率；一辆带视频监控的护栏清洗车相当于25人的工作效率；混凝土钢筋检测仪，可对桥梁、隧道、墙体等混凝土结构工程中钢筋进行有效探测，从而预知潜在病变，及时采取有效措施，每年可节省养护资金10多万元；全自动数字回弹仪，用于回弹法检测混凝土抗压强度，强大的数据分析处理软件，可自动生成检测报告；裂缝测宽仪可通过50米超远程距离非接触采集图像。相比传统的养护作业方式，机械化、科技化养护可以大大提高公路养护质量，降低养护成本，减轻人工劳动强度，提高安全性，凸显出良好的经济效益和社会效益。
4、变废为宝，低碳施工
在提高养护装备科技含量的基础上，要不断探索和引进公路养护的新方法、新技术、新工艺，以最大限度地延长公路使用寿命，节约养护资金。例如采用冷拌再生工艺就可节约石料20%，而在大中修过程中采用混凝土面板碎石化和沥青路面全深式就地再生技术两项新工艺就可降低施工成本200多万元。这些新方法、新技术、新工艺一方面要靠养护工作人员在日常的工作中不断地摸索、总结，另一方面要向兄弟单位学习借鉴。
5、提高路损赔偿金使用率
一是加大路面执法力度，及时足额收取路损赔偿金。除提高路政执法人员素质外，还要增设执法纪录仪等科技设备，彻底解决第一现场取证难问题，有效提高路政管理人员的执法积极性。二是解决路政执法人员编制问题。路政管理机构人员编制属于自筹自支事业单位编制，收取的路损赔偿金部分上缴，部分单位自留，如果路政执法人员改为公务员编制，就能全额上缴路损赔偿金。
（三）转变养护机制
由于公路管养具有公益性质，在改革时不能全面市场化。可以尝试对现有的公路养护道班进行改革，根据道路状况和养护生产力情况，将现有的道班进行合并整合，使之成具有一定养护水平的生产经营单位，逐步转为有规模的养护企业。对一些公路养护项目，比如公路大中修工程、绿化美化工程等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，面向社会招投标，以竞标方式降低工程造价，使养护资金得到最大使用效率。其次根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场进行全面改革，能推向市场的要推向市场，使之转化为自负盈亏、自主经营、具有独立法人资格的经济实体。
只要树立“建养并重”的思想，充分运用科学手段落实好相关管养措施，不断探索、推进和完善公路管养体制改革，就一定能够推动公路管理和养护工作走上良好的轨道，促进公路建设可持续发展，为社会经济发展保驾护航。（作者单位：昌黎县交通运输局）