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[摘要]辽宁沿海经济带开发战略上升为国家战略,为辽宁沿海6个城市带来了对外开放新的机遇。在这个新的发展阶段,深刻理解辽宁沿海经济带开放战略定位,明确对外开放的紧迫性,进一步提高对外开放质量和水平,把港口和开发区摆到更加突出的位置,充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用,进一步优化对外开放的软环境,对落实国家战略,提高辽宁沿海经济带国际化程度和国际竞争力具有重要的现实意义。
[关键词]辽宁沿海经济带;国家战略;对外开放
[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)08-0048-02
辽宁沿海经济带开发战略上升为国家战略,为辽宁沿海6个城市带来了对外开放新的机遇。今年一季度,沿海6市实际利用外资27亿美元,同比增长59%。其中,大连一枝独秀,实际利用外资20亿美元,同比增长44.6%;营口、锦州和盘锦迅猛增长,营口实际利用外资2.4亿美元,同比增长98.7%,锦州和盘锦分别大增185.67%和342.89%。在出口方面,沿海6市出口额为74.6亿美元,同比增长45%。其中,大连63亿美元,同比增长41.52%;锦州和盘锦增幅超过100%。这是沿海6市历史上对外开放发展最快的时期,对于促进辽宁沿海6市经济持续、快速发展起到了十分重要的作用。当前,辽宁沿海经济带正处于大开发、大发展的关键时期。在这个新的发展阶段,深刻理解辽宁沿海经济带开放定位方向,明确对外开放的紧迫性,进一步提高对外开放的水平,对落实国家战略,实现经济发展方式转变,提高辽宁沿海6个城市经济的国际化程度和国际竞争力具有重要的现实意义。
一、不断加深对外开放战略定位的理解
辽宁沿海经济带发展战略既是区域经济大开发战略,也是进一步扩大对外开放广度和深度的区域经济大开放战略。中央对辽宁沿海经济带的定位是:“东北地区对外开放的重要平台。充分发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,创新国际合作机制,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作。”众所周知,东北亚是全球重要的制造业基地。日本、韩国的钢铁、汽车、化工、造船等产业的生产和出口均居世界前列,中国工业的发展和经济外向度的提高,也进一步巩固和增强了东北亚作为世界制造业中心的地位。目前东北亚作为全球经济增长最快的地区,在其经济规模迅速扩大的同时,区域内国家的多边经贸往来占世界贸易的比重也不断上升。2009年东北亚GDP总量超过10万亿美元,占当年世界GDP总量的20%;区内贸易占对外贸易总额的比重由1980年的34%上升到2009年的60%,这一比重高于北美自由贸易区的55%。由此可见,东北亚区域经济已成为全球极其重要的经济体。辽宁沿海经济带正处于东北亚经济圈的关键地带,区位优势明显。当前最关键的问题是如何把区域优势转化为竞争优势、开放优势。辽宁沿海6市的开放度并不高,除大连外,锦州、营口、盘锦、丹东和葫芦岛外贸依存度都没超过20%,低于全国的平均数,更不能和长三角105%和珠三角130%相比了。历史的经验和当代的实践都告诉我们,关起门来必然落后,只有开放才能发展;谁走在对外开放的前列,谁就占领了发展制高点;谁抓住了对外开放,谁就跟上了时代步伐。在经济全球化的时代,靠自身积累发展是远远不够的,必须充分利用好国际国内两种资源、两个市场,把对外开放当作经济社会发展的引擎和推动力。因此,辽宁沿海经济带要以宽广的全球视野,敏锐的时代眼光,站在全面参与东北亚及其他国际区域经济合作的平台上,真正转变观念,脚踏实地,一步一个脚印,落实对外开放的措施步骤,真正把经济融入东北亚经济活动中,实现与东北亚产业的对接,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,打造富有活力和国际竞争力的沿海开放地带,提升东北地区对外开放水平。
二、进一步提高对外开放的质量
从发展中国家对外开放的一般规律来看:开放初期,由于各方面条件的限制,往往表现出较明显的数量型特征。但是,在经过一段时间后,随着对外开放经验的不断积累和各方面条件的成熟,追求数量逐步向以质量为主转变。经过30年的改革开放,辽宁沿海经济带各个城市已经有了开放的基础,但是由于短缺经济、计划体制使我们习惯于追逐数量的增长,尤其是把引进外资和出口数量与政绩联系在一起,各级地方政府为完成经济指标,把对外开放的市场竞争演化为行政竞争,必然会导致对外开放偏离原来的目标,使借助外力加快发展自己的对外开放的目的落空。经过这次国际金融危机风暴的冲击,出口商品结构不合理、加工贸易层次较低、外贸增长方式粗放等长期存在的问题凸显出来,客观上就要求我们对外开放必须提高质量。尤其是国际金融危机过后,世界经济正处于大调整大变革大重组,经济全球化、区域一体化将会重新启动和加速,新的技术革命正在孕育之中,全球生产要素重组和国际产业转移将掀起新的高潮,制造业与服务业既分工又融合的趋势加快推进,绿色经济和新兴战略产业将获得新的突破。历史上很多国家都是抓住危机后的机遇实现了产业振兴,如大萧条期间的苏联通过大量吸纳外部的技术、资金和人才逆势而上;同时很多产业、很多企业在大重组中实现了跨越式发展。我们要抓住世界经济恢复调整期的难得机遇,充分发挥作为发展中国家的后发优势,积极引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业、节能环保、现代农业等领域的项目,通过引进龙头项目和核心配套项目,大力提升辽宁沿海经济带已有的船舶制造、石油化工、光电、海洋工程装备制造、合成橡胶、有色金属、医药化工和精密仪器仪表等产业集群的发展水平,培育新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业等战略性新兴产业,推进新型工业化进程。充分发挥沿海地区区位特色和城市综合服务优势，优化商务环境，重点吸引跨国公司设立运营中心、采购中心、结算中心等地区总部，全力打造总部经济集聚区。把外资研发机构建设作为完善沿海经济带创新体系的重要内容，以引进先进技术、管理经验和海外智力为重点，鼓励外商以独资、合资或合作等形式设立研发机构,全面提升辽宁沿海经济带技术水平和创新能力。加大金融保险、会展、现代物流、旅游休闲、文化创意和中介服务业等产业的招商引资力度,促进对外开放上档次、上水平。
三、充分发挥港口、开发区的先导和示范作用
要把港口和开发区摆到更加突出的位置,充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用。辽宁沿海经济带客观上有两大优势:一是港口优势。沿海6个城市都有港口,新建和续建的共59个港口、码头项目。其中大连港、营口港已经步入中国十大港口行列。二是开发区优势。沿海经济带拥有大连开发区、高新园区、保税区、金石滩旅游度假区、丹东边境经济合作区、营口经济技术开发区等8个国家级开发区,还有20多个省级开发区。这是沿海经济带扩大开放的优势所在,必须强化支持港口和开发区的发展,使其真正成为沿海经济带对外开放的龙头和窗口。要突出港口建设,加快港口基础设施建设,提升港口功能。大力培育临港经济产业,支持港口经济发展,全力打造港口经济平台,通过港口平台参与国际和地区间的分工与合作,加速各种生产要素在港口城市和附近区域的集聚和整合,带动港口城市及其周边地区制造业的快速发展,进而为银行、保险、贸易、中介服务等生产性服务业,以及旅游、餐饮、商业、会展等消费性服务业的快速发展提供巨大的空间。尤其是要发挥大连东北亚国际航运中心的作用,带动辽宁沿海经济带经济融入全球经济体系,取得国际分工优势,进一步提高对外开放的层次和水平,牵动经济带产业升级和结构调整。开发区要充分利用国家政策的优惠条件,加快建设,使之真正成为经济发展的主战场、招商引资的主平台、人才资本技术集聚的主阵地、创新创业的集聚地。要明确功能定位,创新发展理念。按照各开发区建设的整体布局和合理规划,根据区内地理环境、资源环境、人文环境及产业优势制定明确的园区功能和产业定位,形成各具特色、合理布局、错位发展、有机互动的整体发展格局。要把港口与开发区发展紧密联系起来,实现港区联动,依港兴区;全面启动组团开发,通过资源整合、要素整合、功能互补,实现沿海6城市一体化发展,通过外向型企业和关联产业向沿海集聚,形成产业链条体系,把沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区,促进辽宁及东北地区进一步扩大对外开放,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。
四、进一步优化对外开放的软环境
对外开放离不开发展环境的支撑。发展环境包括基础设施、交通通讯等硬环境和政策环境、法治环境、市场环境、人文环境等软环境。目前,辽宁沿海经济带港口、高速公路、交通运输、能源供给等基础建设已经初见成效,这些项目的建设与使用极大地改善了沿海6城市的硬环境,为沿海经济带开放开发创造了良好的基础条件。同时,我们要更加注重软环境的建设。因为软环境的建设不像硬环境建设,可以在短时间出成果。它是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。最近几年,沿海6城市采取了很多措施和办法,努力优化软环境,政务环境、市场环境、法制环境等环境建设明显改善,内在发展动力和对外吸引力进一步增强,有力地推动了经济又好又快发展和社会全面进步。但也要清醒地看到,沿海经济带软环境建设中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题,如重官轻商、衙门作风、人才短缺等等,迫切需要强化建设。当务之急要抓好三项工作:一是要培育重商意识。总的来说,沿海6城市商品意识、经商观念较南方人差距很大,必须下工夫培育重商意识,从政府到社会媒体要倡导言商、重商、亲商、富商,营造良好的社会氛围。二是要建立符合市场经济规律和国际惯例的管理体制与运行机制。要通过深化行政许可和行政审批制度改革,从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题,政府要从经济综合职能转向经济专业职能,切实简化审批环节、方式和程序;规范和公开收费项目和标准,并赋予企业监督、投诉、索赔权限;形成权限到位、责权配套、高效率、快节奏的运转格局。三是要积极加快推进城市化进程,不断提高人口素质。尽管辽宁沿海经济带人口总量不低,但城市化发展水平极不平衡,其中城市化率最高的为盘锦81%,其次为大连,城市化率为59.6%,营口为46.3%,丹东为41.9%,锦州为39.8%,城市化率最低的为葫芦岛30.9%,才刚刚进入城镇化较快发展区间。农村人口占比过大,人口素质不高,这种情况不仅影响了工业化的进程、企业人才的选用,也容易影响市场经济的运作。因此,要加快经济发展,推进城市建设,通过户籍管理改革和加速城镇化建设进程,尽最大努力减少农民的数量,加大政府对教育事业的投入力度,强化社会教育、学习机制、引进人才等措施,提高辽宁沿海经济带的市民比例和高素质含量的人力资本比例,为辽宁沿海经济带市场和企业的容量扩张创造必要条件,进而增强对外开放的吸引力和容纳力。
责任编辑荀福文
[关键词]辽宁沿海经济带;国家战略;对外开放
[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)08-0048-02
辽宁沿海经济带开发战略上升为国家战略,为辽宁沿海6个城市带来了对外开放新的机遇。今年一季度,沿海6市实际利用外资27亿美元,同比增长59%。其中,大连一枝独秀,实际利用外资20亿美元,同比增长44.6%;营口、锦州和盘锦迅猛增长,营口实际利用外资2.4亿美元,同比增长98.7%,锦州和盘锦分别大增185.67%和342.89%。在出口方面,沿海6市出口额为74.6亿美元,同比增长45%。其中,大连63亿美元,同比增长41.52%;锦州和盘锦增幅超过100%。这是沿海6市历史上对外开放发展最快的时期,对于促进辽宁沿海6市经济持续、快速发展起到了十分重要的作用。当前,辽宁沿海经济带正处于大开发、大发展的关键时期。在这个新的发展阶段,深刻理解辽宁沿海经济带开放定位方向,明确对外开放的紧迫性,进一步提高对外开放的水平,对落实国家战略,实现经济发展方式转变,提高辽宁沿海6个城市经济的国际化程度和国际竞争力具有重要的现实意义。
一、不断加深对外开放战略定位的理解
辽宁沿海经济带发展战略既是区域经济大开发战略,也是进一步扩大对外开放广度和深度的区域经济大开放战略。中央对辽宁沿海经济带的定位是:“东北地区对外开放的重要平台。充分发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,创新国际合作机制,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作。”众所周知,东北亚是全球重要的制造业基地。日本、韩国的钢铁、汽车、化工、造船等产业的生产和出口均居世界前列,中国工业的发展和经济外向度的提高,也进一步巩固和增强了东北亚作为世界制造业中心的地位。目前东北亚作为全球经济增长最快的地区,在其经济规模迅速扩大的同时,区域内国家的多边经贸往来占世界贸易的比重也不断上升。2009年东北亚GDP总量超过10万亿美元,占当年世界GDP总量的20%;区内贸易占对外贸易总额的比重由1980年的34%上升到2009年的60%,这一比重高于北美自由贸易区的55%。由此可见,东北亚区域经济已成为全球极其重要的经济体。辽宁沿海经济带正处于东北亚经济圈的关键地带,区位优势明显。当前最关键的问题是如何把区域优势转化为竞争优势、开放优势。辽宁沿海6市的开放度并不高,除大连外,锦州、营口、盘锦、丹东和葫芦岛外贸依存度都没超过20%,低于全国的平均数,更不能和长三角105%和珠三角130%相比了。历史的经验和当代的实践都告诉我们,关起门来必然落后,只有开放才能发展;谁走在对外开放的前列,谁就占领了发展制高点;谁抓住了对外开放,谁就跟上了时代步伐。在经济全球化的时代,靠自身积累发展是远远不够的,必须充分利用好国际国内两种资源、两个市场,把对外开放当作经济社会发展的引擎和推动力。因此,辽宁沿海经济带要以宽广的全球视野,敏锐的时代眼光,站在全面参与东北亚及其他国际区域经济合作的平台上,真正转变观念,脚踏实地,一步一个脚印,落实对外开放的措施步骤,真正把经济融入东北亚经济活动中,实现与东北亚产业的对接,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,打造富有活力和国际竞争力的沿海开放地带,提升东北地区对外开放水平。
二、进一步提高对外开放的质量
从发展中国家对外开放的一般规律来看:开放初期,由于各方面条件的限制,往往表现出较明显的数量型特征。但是,在经过一段时间后,随着对外开放经验的不断积累和各方面条件的成熟,追求数量逐步向以质量为主转变。经过30年的改革开放,辽宁沿海经济带各个城市已经有了开放的基础,但是由于短缺经济、计划体制使我们习惯于追逐数量的增长,尤其是把引进外资和出口数量与政绩联系在一起,各级地方政府为完成经济指标,把对外开放的市场竞争演化为行政竞争,必然会导致对外开放偏离原来的目标,使借助外力加快发展自己的对外开放的目的落空。经过这次国际金融危机风暴的冲击,出口商品结构不合理、加工贸易层次较低、外贸增长方式粗放等长期存在的问题凸显出来,客观上就要求我们对外开放必须提高质量。尤其是国际金融危机过后,世界经济正处于大调整大变革大重组,经济全球化、区域一体化将会重新启动和加速,新的技术革命正在孕育之中,全球生产要素重组和国际产业转移将掀起新的高潮,制造业与服务业既分工又融合的趋势加快推进,绿色经济和新兴战略产业将获得新的突破。历史上很多国家都是抓住危机后的机遇实现了产业振兴,如大萧条期间的苏联通过大量吸纳外部的技术、资金和人才逆势而上;同时很多产业、很多企业在大重组中实现了跨越式发展。我们要抓住世界经济恢复调整期的难得机遇,充分发挥作为发展中国家的后发优势,积极引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业、节能环保、现代农业等领域的项目,通过引进龙头项目和核心配套项目,大力提升辽宁沿海经济带已有的船舶制造、石油化工、光电、海洋工程装备制造、合成橡胶、有色金属、医药化工和精密仪器仪表等产业集群的发展水平,培育新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业等战略性新兴产业,推进新型工业化进程。充分发挥沿海地区区位特色和城市综合服务优势，优化商务环境，重点吸引跨国公司设立运营中心、采购中心、结算中心等地区总部，全力打造总部经济集聚区。把外资研发机构建设作为完善沿海经济带创新体系的重要内容，以引进先进技术、管理经验和海外智力为重点，鼓励外商以独资、合资或合作等形式设立研发机构,全面提升辽宁沿海经济带技术水平和创新能力。加大金融保险、会展、现代物流、旅游休闲、文化创意和中介服务业等产业的招商引资力度,促进对外开放上档次、上水平。
三、充分发挥港口、开发区的先导和示范作用
要把港口和开发区摆到更加突出的位置,充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用。辽宁沿海经济带客观上有两大优势:一是港口优势。沿海6个城市都有港口,新建和续建的共59个港口、码头项目。其中大连港、营口港已经步入中国十大港口行列。二是开发区优势。沿海经济带拥有大连开发区、高新园区、保税区、金石滩旅游度假区、丹东边境经济合作区、营口经济技术开发区等8个国家级开发区,还有20多个省级开发区。这是沿海经济带扩大开放的优势所在,必须强化支持港口和开发区的发展,使其真正成为沿海经济带对外开放的龙头和窗口。要突出港口建设,加快港口基础设施建设,提升港口功能。大力培育临港经济产业,支持港口经济发展,全力打造港口经济平台,通过港口平台参与国际和地区间的分工与合作,加速各种生产要素在港口城市和附近区域的集聚和整合,带动港口城市及其周边地区制造业的快速发展,进而为银行、保险、贸易、中介服务等生产性服务业,以及旅游、餐饮、商业、会展等消费性服务业的快速发展提供巨大的空间。尤其是要发挥大连东北亚国际航运中心的作用,带动辽宁沿海经济带经济融入全球经济体系,取得国际分工优势,进一步提高对外开放的层次和水平,牵动经济带产业升级和结构调整。开发区要充分利用国家政策的优惠条件,加快建设,使之真正成为经济发展的主战场、招商引资的主平台、人才资本技术集聚的主阵地、创新创业的集聚地。要明确功能定位,创新发展理念。按照各开发区建设的整体布局和合理规划,根据区内地理环境、资源环境、人文环境及产业优势制定明确的园区功能和产业定位,形成各具特色、合理布局、错位发展、有机互动的整体发展格局。要把港口与开发区发展紧密联系起来,实现港区联动,依港兴区;全面启动组团开发,通过资源整合、要素整合、功能互补,实现沿海6城市一体化发展,通过外向型企业和关联产业向沿海集聚,形成产业链条体系,把沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区,促进辽宁及东北地区进一步扩大对外开放,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。
四、进一步优化对外开放的软环境
对外开放离不开发展环境的支撑。发展环境包括基础设施、交通通讯等硬环境和政策环境、法治环境、市场环境、人文环境等软环境。目前,辽宁沿海经济带港口、高速公路、交通运输、能源供给等基础建设已经初见成效,这些项目的建设与使用极大地改善了沿海6城市的硬环境,为沿海经济带开放开发创造了良好的基础条件。同时,我们要更加注重软环境的建设。因为软环境的建设不像硬环境建设,可以在短时间出成果。它是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。最近几年,沿海6城市采取了很多措施和办法,努力优化软环境,政务环境、市场环境、法制环境等环境建设明显改善,内在发展动力和对外吸引力进一步增强,有力地推动了经济又好又快发展和社会全面进步。但也要清醒地看到,沿海经济带软环境建设中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题,如重官轻商、衙门作风、人才短缺等等,迫切需要强化建设。当务之急要抓好三项工作:一是要培育重商意识。总的来说,沿海6城市商品意识、经商观念较南方人差距很大,必须下工夫培育重商意识,从政府到社会媒体要倡导言商、重商、亲商、富商,营造良好的社会氛围。二是要建立符合市场经济规律和国际惯例的管理体制与运行机制。要通过深化行政许可和行政审批制度改革,从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题,政府要从经济综合职能转向经济专业职能,切实简化审批环节、方式和程序;规范和公开收费项目和标准,并赋予企业监督、投诉、索赔权限;形成权限到位、责权配套、高效率、快节奏的运转格局。三是要积极加快推进城市化进程,不断提高人口素质。尽管辽宁沿海经济带人口总量不低,但城市化发展水平极不平衡,其中城市化率最高的为盘锦81%,其次为大连,城市化率为59.6%,营口为46.3%,丹东为41.9%,锦州为39.8%,城市化率最低的为葫芦岛30.9%,才刚刚进入城镇化较快发展区间。农村人口占比过大,人口素质不高,这种情况不仅影响了工业化的进程、企业人才的选用,也容易影响市场经济的运作。因此,要加快经济发展,推进城市建设,通过户籍管理改革和加速城镇化建设进程,尽最大努力减少农民的数量,加大政府对教育事业的投入力度,强化社会教育、学习机制、引进人才等措施,提高辽宁沿海经济带的市民比例和高素质含量的人力资本比例,为辽宁沿海经济带市场和企业的容量扩张创造必要条件,进而增强对外开放的吸引力和容纳力。
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