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摘要：和谐国税是国税各子系统及各要素间的协调运转,是以国税工作与经济发展、纳税人利益为宗旨的整体效应。本文从以人为本，构建和谐国税，必须处理好几个关系及着力推进国税文化建设等方面提出了如何构建和谐国税。
关键词：和谐国税；以人为本；国税文化
和谐国税是国税各子系统及各要素间的协调运转,是以国税工作与经济发展、纳税人利益为宗旨的整体效应。和谐国税的构建基于协调效益，而其决定的因素在于人的因素。这就要求我们必须立足于以人为本，推进和谐国税的构建。
以人为本是构建和谐国税的基本价值，它把构建和人的幸福、自由、尊严及终极价值联系起来，以现代人的精神培养现代人，以全面发展的视野培养全面发展现代人。当一个社会不再以生产指标和经济增长为最终和唯一目的时，当一个社会开始把人的最终发展和幸福作为生活追求目的时，社会的进步和文明就跃上了一个新的发展阶段。
一、以人为本，构建和谐国税，必须处理好各要素之间关系
（一）和谐国税的构建必须正确处理好与地方的关系
税收离不开经济，处理好与地方的关系,要从发展地方经济的大局出发,确保与政府、部门以及社会各界关系的健康良性化。首先，国税要主动地融入地方经济建设，自觉地纳入政府职能管理体系，能动地领会当地党委、政府的经济战略部署和每一个时期的工作要义，积极地掌握经济第一手信息数据，为当地党委、政府做好经济工作出谋划策，为经济发展大局做好服务，从而赢得党委、政府的支持。其次，国税要诚心实意地加强与财政、地税、工商、统计、质监、经贸、外贸、民政、司法部门以及各相关社会团体的沟通与交流，搭载经济信息平台，实施信息共享，立足经济发展大局，不断提高部门协作力度，拓宽协作内容，为经济发展也为自身的发展融入合力。再次，要善于通过一些行风评议、特邀监察、社会媒体等渠道做好国税宣传工作，让社会多了解国税的工作，努力提升社会对国税的认可度。当然，作为国税部门要立足好地方经济发展的工作，关键是做好本职工作，充分发挥国税工作职能，在规范的前提下，善于把税收政策与地方经济发展实际相联系，真正发挥税收政策的功能作用，把政策作为经济发展的指导工具、服务工具。
（二）和谐国税的构建必须正确处理好与纳税人的关系
国税工作的落脚点在于税收，在于纳税人。在与纳税人的关系上，其基点就应准确定位在对纳税人权益的维护上。在维护权益方面，作为国税部门就是要加强税收服务，提高服务质量，拓展服务内容，不断降低纳税风险。首先，要畅通税企沟通渠道，健全税企联系工作机制，真正从管理型服务转变成服务型管理，从思想上、观念上有根本性改变。其次，要在服务内容上下功夫，特别是在税收政策的宣传上要确保真正到位；在税收管理检查时，要善于把辅导宣传融纳其中，确保纳税人掌握政策的体系化，避免辅导政策的形式化、片面性。再次，要创新服务形式，从方便入手，从人性化感知，让纳税人有舒畅纳税之感。
（三）和谐国税的构建必须正确处理好国税自身各环节的关系
税收行政效能直接决定着国税和谐度。首先，要切实解决好征管查三者关系。从制度上，这三者的衔接比较完善，但从机制上尚有不足，信息共享不够，制约性不强，一体化程度不高，要处理这三者关系，其关键还在于以人为本，发挥主观能动性，提高互动平台的利用率。其次，要解决好机关与基层的关系。要提高基层满意窗口的创建活动效率,促进端正服务于基层的工作态度，为基层抓好工作落实提供支持、创造条件；要坚持有效管理和优化服务的原则，积极主动地挖掘和推广管理创新优秀项目，减少基层报表报送数量，深入基层，开展调查研究，及时发现并解决问题，提高掌握一手资料的主动性。再次，要解决好征管基础的问题。一方面要强化税收管理员的工作责任，确保其掌握信息的质量和体系化，为后台的税收管理和税收决策提供依据；另一方面，要提高各征管软件的整合和利用率，搞好各类应用系统的开发和推广应用工作，提升CTAIS2. 0版、匹配分析系统、行业评估模块等核心业务软件的应用水平建立统一数据分析平台，增强数据增值应用能力。此外，行政管理与行政服务也十分重要。要进一步理顺行政工作机制，确保政令畅通，保正有令则行，有禁则止。要健全各环节的工作制度，为和谐的构建提供制度保证。
二、以人为本，构建和谐国税，必须着力推进国税文化建设
面对入世后经济结构和税收政策调整以及税收观和各种思想文化上的相互影响，面对实现第一次跨越后的广大国税干部对精神文化需求的不断增长，面对税收征管改革的不断深化，国税文化建设就必须适应发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，积极探索新形势下国税文化建设的特点与规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把国税文化建设提高到一个新的水平。
（一）进一步认识国税文化建设对推进和谐国税建设的重要性
推进国税税建设，要以科学发展观为指导，全面贯彻十七大及十七届五中、六中全会精神，牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，立足于专业化和信息化的税收征管工作，着眼于先进文化的发展方向，发展并形成健康向上、丰富多彩的，具有特色的国税文化体系，与时俱进，不断满足广大国税干部日益增长的精神文化需求，促进国税干部思想道德素质和科学文化素质的不断提高，促进人的全面发展，为国税事业的全面发展提供精神动力和智力支持。
当前，要通过推进国税文化建设，熔铸、凝聚积极向上、奋发有为的国税精神；要营造修学养德、修身立德的良好文化氛围；要营造高尚的思想道德基础和科学文化基础，通过国税文化的导向、凝聚作用的充分发挥，全面提升干部职工思想、道德、文化、业务素质，造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、素质优良的国税队伍。
（二）加强组织领导，全面推进国税文化建设
首先，广泛宣传，积极倡导，努力营造国税文化建设良好氛围。国税系统要切实加强对国税文化建设宣传发动工作，积极倡导，让全体国税干部对文化建设形成共识，真正形成在宣传中建设，在建设中宣传，努力营造国税文化建设的良好氛围。国税文化建设是一个复杂的系统工程。在推进文化建设中，要靠提倡与推动、教育與管理，还要靠有计划和必要的制度。同时，必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，促进文化建设的发展。
其次，立足税收工作，赋予国税文化建设以实的内容。一是在国税文化建设中加强对国税精神的提炼与升华，形成一种特有的国税精神，从而不断形成一种国税凝聚力、向心力，以国税特有的工作合力和正气感来推动我们的工作。二是全面推进文明单位建设，提升文明单位建设层次。三是结合“人要怎么做？权要怎么用？法要怎么执？”的主题，树立正确世界观、人生观、价值观，达到社会价值实现和个人价值实现的统一。四是全面优化对纳税人的服务，优化税收征管的外部环境。五是要以人为本，加强沟通，增进理解，努力营造融洽、协调的工作氛围。六是要注意把国税文化建设和建立学习型组织、培养复合型人才、加速信息化建设、深化征管改革、提高管理水平结合起来，以推进各项工作的开展与落实。
三是坚持与时俱进，推进国税文化建设不断创新。以活动为载体，吸引全员参与，发挥其渗透力和影响力，是加强国税文化建设的重要途径，但要改变文化建设单纯搞文娱活动的做法，注意把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来。同时，要加强对干部审美观念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣，努力营造有利于国税文化建设的良好氛围。文化建设的实践活动是丰富多彩的，但各种国税文化实践活动源于我们的税收征管工作，扎根于国税文化的实践主体，有着强大的生命力。要因势利导，发挥基层组织和党团工青妇老少等团体的骨干作用、先进典型的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从群众喜闻乐见的感兴趣的事做起，从群众最关心的事抓起，使文化建设与税收各项工作紧密结合，给文化建设注入硬任务高要求实内容，防止文化建设的形式化、空洞化，防止为单一的文化而搞建设，促进国税文化建设稳步向前发展。
总之，以人为本，是科学发展观的核心，也是建设国税国税的核心，它强调了对人的绝对尊重。从经济角度看，凸显人在社会中的价值的最好的方法是强调人力资本的重要性；从经济思想史的角度看，古典经济学的创始人亚当斯密在其《国富论》一书中就强调过人力资本的重要性。所以，强调以人为本来构建和谐国税建设也是符合人力资本理论的基本原理，也是构建和谐国税的必由之路。当然其关键在于如何把以人为本体现在我们的具体实践之中。
参考文献：
1、《国税基础》，钱宝荣主编，中国税务出版社
2、《中国税务》，国家税务总局主管，2011年第5至第9期
关键词：和谐国税；以人为本；国税文化
和谐国税是国税各子系统及各要素间的协调运转,是以国税工作与经济发展、纳税人利益为宗旨的整体效应。和谐国税的构建基于协调效益，而其决定的因素在于人的因素。这就要求我们必须立足于以人为本，推进和谐国税的构建。
以人为本是构建和谐国税的基本价值，它把构建和人的幸福、自由、尊严及终极价值联系起来，以现代人的精神培养现代人，以全面发展的视野培养全面发展现代人。当一个社会不再以生产指标和经济增长为最终和唯一目的时，当一个社会开始把人的最终发展和幸福作为生活追求目的时，社会的进步和文明就跃上了一个新的发展阶段。
一、以人为本，构建和谐国税，必须处理好各要素之间关系
（一）和谐国税的构建必须正确处理好与地方的关系
税收离不开经济，处理好与地方的关系,要从发展地方经济的大局出发,确保与政府、部门以及社会各界关系的健康良性化。首先，国税要主动地融入地方经济建设，自觉地纳入政府职能管理体系，能动地领会当地党委、政府的经济战略部署和每一个时期的工作要义，积极地掌握经济第一手信息数据，为当地党委、政府做好经济工作出谋划策，为经济发展大局做好服务，从而赢得党委、政府的支持。其次，国税要诚心实意地加强与财政、地税、工商、统计、质监、经贸、外贸、民政、司法部门以及各相关社会团体的沟通与交流，搭载经济信息平台，实施信息共享，立足经济发展大局，不断提高部门协作力度，拓宽协作内容，为经济发展也为自身的发展融入合力。再次，要善于通过一些行风评议、特邀监察、社会媒体等渠道做好国税宣传工作，让社会多了解国税的工作，努力提升社会对国税的认可度。当然，作为国税部门要立足好地方经济发展的工作，关键是做好本职工作，充分发挥国税工作职能，在规范的前提下，善于把税收政策与地方经济发展实际相联系，真正发挥税收政策的功能作用，把政策作为经济发展的指导工具、服务工具。
（二）和谐国税的构建必须正确处理好与纳税人的关系
国税工作的落脚点在于税收，在于纳税人。在与纳税人的关系上，其基点就应准确定位在对纳税人权益的维护上。在维护权益方面，作为国税部门就是要加强税收服务，提高服务质量，拓展服务内容，不断降低纳税风险。首先，要畅通税企沟通渠道，健全税企联系工作机制，真正从管理型服务转变成服务型管理，从思想上、观念上有根本性改变。其次，要在服务内容上下功夫，特别是在税收政策的宣传上要确保真正到位；在税收管理检查时，要善于把辅导宣传融纳其中，确保纳税人掌握政策的体系化，避免辅导政策的形式化、片面性。再次，要创新服务形式，从方便入手，从人性化感知，让纳税人有舒畅纳税之感。
（三）和谐国税的构建必须正确处理好国税自身各环节的关系
税收行政效能直接决定着国税和谐度。首先，要切实解决好征管查三者关系。从制度上，这三者的衔接比较完善，但从机制上尚有不足，信息共享不够，制约性不强，一体化程度不高，要处理这三者关系，其关键还在于以人为本，发挥主观能动性，提高互动平台的利用率。其次，要解决好机关与基层的关系。要提高基层满意窗口的创建活动效率,促进端正服务于基层的工作态度，为基层抓好工作落实提供支持、创造条件；要坚持有效管理和优化服务的原则，积极主动地挖掘和推广管理创新优秀项目，减少基层报表报送数量，深入基层，开展调查研究，及时发现并解决问题，提高掌握一手资料的主动性。再次，要解决好征管基础的问题。一方面要强化税收管理员的工作责任，确保其掌握信息的质量和体系化，为后台的税收管理和税收决策提供依据；另一方面，要提高各征管软件的整合和利用率，搞好各类应用系统的开发和推广应用工作，提升CTAIS2. 0版、匹配分析系统、行业评估模块等核心业务软件的应用水平建立统一数据分析平台，增强数据增值应用能力。此外，行政管理与行政服务也十分重要。要进一步理顺行政工作机制，确保政令畅通，保正有令则行，有禁则止。要健全各环节的工作制度，为和谐的构建提供制度保证。
二、以人为本，构建和谐国税，必须着力推进国税文化建设
面对入世后经济结构和税收政策调整以及税收观和各种思想文化上的相互影响，面对实现第一次跨越后的广大国税干部对精神文化需求的不断增长，面对税收征管改革的不断深化，国税文化建设就必须适应发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，积极探索新形势下国税文化建设的特点与规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把国税文化建设提高到一个新的水平。
（一）进一步认识国税文化建设对推进和谐国税建设的重要性
推进国税税建设，要以科学发展观为指导，全面贯彻十七大及十七届五中、六中全会精神，牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，立足于专业化和信息化的税收征管工作，着眼于先进文化的发展方向，发展并形成健康向上、丰富多彩的，具有特色的国税文化体系，与时俱进，不断满足广大国税干部日益增长的精神文化需求，促进国税干部思想道德素质和科学文化素质的不断提高，促进人的全面发展，为国税事业的全面发展提供精神动力和智力支持。
当前，要通过推进国税文化建设，熔铸、凝聚积极向上、奋发有为的国税精神；要营造修学养德、修身立德的良好文化氛围；要营造高尚的思想道德基础和科学文化基础，通过国税文化的导向、凝聚作用的充分发挥，全面提升干部职工思想、道德、文化、业务素质，造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、素质优良的国税队伍。
（二）加强组织领导，全面推进国税文化建设
首先，广泛宣传，积极倡导，努力营造国税文化建设良好氛围。国税系统要切实加强对国税文化建设宣传发动工作，积极倡导，让全体国税干部对文化建设形成共识，真正形成在宣传中建设，在建设中宣传，努力营造国税文化建设的良好氛围。国税文化建设是一个复杂的系统工程。在推进文化建设中，要靠提倡与推动、教育與管理，还要靠有计划和必要的制度。同时，必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，促进文化建设的发展。
其次，立足税收工作，赋予国税文化建设以实的内容。一是在国税文化建设中加强对国税精神的提炼与升华，形成一种特有的国税精神，从而不断形成一种国税凝聚力、向心力，以国税特有的工作合力和正气感来推动我们的工作。二是全面推进文明单位建设，提升文明单位建设层次。三是结合“人要怎么做？权要怎么用？法要怎么执？”的主题，树立正确世界观、人生观、价值观，达到社会价值实现和个人价值实现的统一。四是全面优化对纳税人的服务，优化税收征管的外部环境。五是要以人为本，加强沟通，增进理解，努力营造融洽、协调的工作氛围。六是要注意把国税文化建设和建立学习型组织、培养复合型人才、加速信息化建设、深化征管改革、提高管理水平结合起来，以推进各项工作的开展与落实。
三是坚持与时俱进，推进国税文化建设不断创新。以活动为载体，吸引全员参与，发挥其渗透力和影响力，是加强国税文化建设的重要途径，但要改变文化建设单纯搞文娱活动的做法，注意把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来。同时，要加强对干部审美观念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣，努力营造有利于国税文化建设的良好氛围。文化建设的实践活动是丰富多彩的，但各种国税文化实践活动源于我们的税收征管工作，扎根于国税文化的实践主体，有着强大的生命力。要因势利导，发挥基层组织和党团工青妇老少等团体的骨干作用、先进典型的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从群众喜闻乐见的感兴趣的事做起，从群众最关心的事抓起，使文化建设与税收各项工作紧密结合，给文化建设注入硬任务高要求实内容，防止文化建设的形式化、空洞化，防止为单一的文化而搞建设，促进国税文化建设稳步向前发展。
总之，以人为本，是科学发展观的核心，也是建设国税国税的核心，它强调了对人的绝对尊重。从经济角度看，凸显人在社会中的价值的最好的方法是强调人力资本的重要性；从经济思想史的角度看，古典经济学的创始人亚当斯密在其《国富论》一书中就强调过人力资本的重要性。所以，强调以人为本来构建和谐国税建设也是符合人力资本理论的基本原理，也是构建和谐国税的必由之路。当然其关键在于如何把以人为本体现在我们的具体实践之中。
参考文献：
1、《国税基础》，钱宝荣主编，中国税务出版社
2、《中国税务》，国家税务总局主管，2011年第5至第9期