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【摘要】快速城镇化改变了社会经济结构，导致农村劳动力流向城镇，据中国社会科学院的预测，在未来30多年时间里，中国的城镇人口仍将大规模增长，乡村人口的持续减少将成为必然趋势。人口减少必然导致空间重组和乡村收缩。本文基于对精明增长及精明收缩理论研究的整理分析，通过探究苏州市在城镇化进程中，对精明增长和精明收缩相互作用关系的处理情况，探究精明增长和精明收缩在城市总体规划实践中的耦合关系。
【关键词】精明增长;精明收缩;城市总体规划;苏州
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.018
1、研究理论分析
1.1 精明增长理论
实现城市精明增长现存的三种基本方式：政府充分利用定价策略的引导作用;发挥政府的财政税收政策的引导作用;以及综合考虑土地利用和城乡规划法规的宏观综合控制作用[ ]。本文主要讨论的是如何综合使用土地利用法规的控制作用来实现城市精明增长。精明增长的基本假设是通过科学的规划可以平衡资源保护与土地开发利用之间的关系，而城市的一切发展均以土地为载体，城市增长的“精明”最终体现在对土地的科学合理利用，科学的土地利用规划是实现城市精明增长的关键。所以本文以苏州市的城市总体规划为例，研究土地规划是如何影响城市的精明增长。
充分利用城市的存量空间，减少城市的盲目扩张发展;加强对城市现有建成区的更新重建，重新利用和开发废弃的荒地和工业用地;合理控制城市建设的强度和密度，实现城市用地功能混合;发展完善的公共交通系统，保证适量的公共空间来营造舒适的城市环境，通过城市总体规划内容鼓励、限制和保护城市合理的增长，实现城市精明增长。
1.2 精明收缩理论
乡村收缩是城镇化的必然结果。城镇化打破了乡村较为封闭的社会生活生产模式。经济结构上，农业产值在国家GDP中的比重从2000年的14.7%下降至9.2%。农业生产的回报率较二、三产业的差距也在逐步扩大，外出务工人员可获得相较农业生产更为可观的经济收益，传统农业对于劳动力的吸引力不断弱化，从2000年开始，我国第一产业从业人员数总计减少1.3亿，比重从50%跌至29.5%[ ]。2014年中国的城镇化率已达到54.77%，在总人口增长相对稳定的情况下，年均1.4%的城镇化率增长意味着每年有1800万以上的农村人口进入城市，乡村人口的持续减少将成为必然趋势[ ]，乡村人口的减少必然会导致乡村收缩。
乡村精明收缩，要求对乡村闲置的空间和利用率低下的公共服务设施进行整合，目的是节约资源、提高乡村基础服务设施水平。乡村人口的大量外流导致房屋空置和设施闲置，无形中造成了乡村资源的浪费。对人口大量外流的乡村地区合理的减少建设用土地和资金的投入，保证合理的乡村现有基础设施数量满足乡村居的需求，实现乡村精明收缩。
2、城市精明增长与乡村精明收缩的关系
城市精明增长与乡村精明收缩都是为了应对快速城镇化引起的城镇人口快速增加，乡村人口大量流向城市，所导致的土地合理利用问题所提出的解决理论。首先城市化过程中要注重城乡一体化发展，在城市化进程中，城市精明增长与乡村精明收缩都是来避免快速城市化过程中对土地、资金和社会资源的浪费。
因此城市精明增长首先可以有效控制城市的不经济扩张，避免城市在没有完全合理地利用完现有土地的情况下，盲目建设新城，造成旧城市中心过早衰败，公共设施利用率低下的问题。避免造成土地、资金和社会资源的浪费。
而乡村精明收缩是由于我国农业人口基数大，快速城市化必然会导致农业人口快速外流，大量外流的乡村人口会导致乡镇现有公共基础设施利用率降低，原有的乡村建设用地空置，农田荒芜。乡村精明收缩会减少国家在人口大量外流乡村中土地、资金和社会资源的投入，合理分配资源的投入，保证全国城市化的快速推进。
综上所述，城市精明增长与乡村精明收缩是为了推进快速城市化的一种合理分配土地、资金和社会资源，减少资源浪费，保证分配合理的发展策略。城市精明增长与乡村精明收缩是对于城市和乡村不同地区，为了实现快速城市化的同一种应对方法，就是合理分配现有社会资源，避免土地与资金的浪费，节约发展成本，实现快速城市化。
城市精明增长与乡村精明收缩具有耦合关系，城市精明增长和乡村精明收缩都是为了实现合适的城市化比例，城市精明增长和乡村精明收缩共同推进了现阶段的城市化又好又快发展。
3、案例分析
《苏州市城市总体规划（2007-2020）》（下称“总规”）围绕苏州城市转型的特点和要求，从规划理念和内容、技术方法和工作机制等方面进行了一系列具有创新意义的探索和实践，积极尝试以“转型规划”促进“城市转型”。规划以新型城市发展观为指导，以构建经济发展与用地、人口、环境、资源的和谐关系为目标，以土地供应调整为核心，实施非扩张型的建设用地利用模式，力求从根本上推动城市发展模式转型。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中要求，2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，并且提出“促进约1亿农业人口落户城镇”。对比《苏州市城市总体规划（2007-2020）》市域城镇化水平预测2020年苏州市市域城镇化水平将达到80%，可以发现苏州的城市化水平远高于全国平均。许多乡村土地被征用以满足城市建设需求，失去土地的农民开始进入城市。
在城市化快速发展与城乡协调发展策略中，总规充分体现了城市精明增长的理论，如引导工业向城镇集中、填充式开发和再开发等。也体现了乡村精明收缩理论，如合并人口规模过小的乡村，保证乡村基础设施使用率，避免资源浪费。
在用地规划层面，总规充分体现了城市精明增长的理论，划定城乡边界，城乡边界分为弹性边界和刚性边界，控制预防低密度的城市蔓延现象出现，保护区域性景观特色和城市密度合理开发。在市域综合交通规划中，鼓励发展公共交通系统，鼓励步行交通。
在快速城市化进程中，苏州乡村的发展状况比较特殊。苏州的部分乡村二产三产发展较快，农業发展相对滞后，第一产业占比存在收缩现象。从精明收缩角度出发，首先政府应该引导半城镇化人口退出农村。其次，产业规划上对乡村工业进行分类辨析，适度保留根植性强的工业，引导部分落后城镇工业退出农村。将部分特色乡村企业保留，适当应对人口外流情况，缩减乡村规模。打造城市化背景下的江南特色乡村。
结论：
城市精明增长：实现土地资源最优化配置和集约利用，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，对老城实施有机更新，建议内部地块更新，提高土地使用效率，逐步完善补充开放空间系统、公共服务设施和基础设施，建立宜居城市。
乡村精明收缩：适当减少中心村数量、扩大已保留中心村的规模。建立撤并村庄标准规范，保留具有地方特色的乡村。减少基层村数量和规模，引导基层村人口向中心村、镇区和城区转移。
《苏州市城市总体规划（2007-2020）》充分体现了在当前快速城市化背景下，苏州顺应国家城市化发展要求，所进行的城市精明增长与乡村精明收缩。通过城市精明增长与乡村精明收缩，苏州合理控制了苏州市的城市发展边界，避免低密度开发带来的城市蔓延和可能引发的过度城市化问题，合理进行现有土地更新，减少土地大规模开发;同时避免了乡村人口大量外流所带来的空心村问题，一部分的乡村企业集中，留住了部分乡村人口，同时保留了江南水乡的特色化乡村，保证了基础设施的建设和利用率，减少土地浪费和资金流失。指导了苏州在城市化发展中的正确方向。
正好阐明了城市精明增长与乡村精明收缩在城市总体规划实践中耦合，城市精明增长与乡村精明收缩，公平合理的分配资源，保证了社会公平，提升了经济效率，保证了城市可持续发展，共同促进了城市化的快速有序进行。
参考文献：
[1]马强.走向精明增长从小汽车城市到公共交通城市[M].中国建筑工业出版社，2007（9）.
[2]赵民，游猎，陈晨.论农村人居空间的“精明收缩”导向和规划策略[J].城市规划，2015（7）：9-18.
[3]城市规划学刊编辑部.新型城镇化座谈会发言摘要[J].城市规划学刊，2014（01）：1-8.
【关键词】精明增长;精明收缩;城市总体规划;苏州
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.018
1、研究理论分析
1.1 精明增长理论
实现城市精明增长现存的三种基本方式：政府充分利用定价策略的引导作用;发挥政府的财政税收政策的引导作用;以及综合考虑土地利用和城乡规划法规的宏观综合控制作用[ ]。本文主要讨论的是如何综合使用土地利用法规的控制作用来实现城市精明增长。精明增长的基本假设是通过科学的规划可以平衡资源保护与土地开发利用之间的关系，而城市的一切发展均以土地为载体，城市增长的“精明”最终体现在对土地的科学合理利用，科学的土地利用规划是实现城市精明增长的关键。所以本文以苏州市的城市总体规划为例，研究土地规划是如何影响城市的精明增长。
充分利用城市的存量空间，减少城市的盲目扩张发展;加强对城市现有建成区的更新重建，重新利用和开发废弃的荒地和工业用地;合理控制城市建设的强度和密度，实现城市用地功能混合;发展完善的公共交通系统，保证适量的公共空间来营造舒适的城市环境，通过城市总体规划内容鼓励、限制和保护城市合理的增长，实现城市精明增长。
1.2 精明收缩理论
乡村收缩是城镇化的必然结果。城镇化打破了乡村较为封闭的社会生活生产模式。经济结构上，农业产值在国家GDP中的比重从2000年的14.7%下降至9.2%。农业生产的回报率较二、三产业的差距也在逐步扩大，外出务工人员可获得相较农业生产更为可观的经济收益，传统农业对于劳动力的吸引力不断弱化，从2000年开始，我国第一产业从业人员数总计减少1.3亿，比重从50%跌至29.5%[ ]。2014年中国的城镇化率已达到54.77%，在总人口增长相对稳定的情况下，年均1.4%的城镇化率增长意味着每年有1800万以上的农村人口进入城市，乡村人口的持续减少将成为必然趋势[ ]，乡村人口的减少必然会导致乡村收缩。
乡村精明收缩，要求对乡村闲置的空间和利用率低下的公共服务设施进行整合，目的是节约资源、提高乡村基础服务设施水平。乡村人口的大量外流导致房屋空置和设施闲置，无形中造成了乡村资源的浪费。对人口大量外流的乡村地区合理的减少建设用土地和资金的投入，保证合理的乡村现有基础设施数量满足乡村居的需求，实现乡村精明收缩。
2、城市精明增长与乡村精明收缩的关系
城市精明增长与乡村精明收缩都是为了应对快速城镇化引起的城镇人口快速增加，乡村人口大量流向城市，所导致的土地合理利用问题所提出的解决理论。首先城市化过程中要注重城乡一体化发展，在城市化进程中，城市精明增长与乡村精明收缩都是来避免快速城市化过程中对土地、资金和社会资源的浪费。
因此城市精明增长首先可以有效控制城市的不经济扩张，避免城市在没有完全合理地利用完现有土地的情况下，盲目建设新城，造成旧城市中心过早衰败，公共设施利用率低下的问题。避免造成土地、资金和社会资源的浪费。
而乡村精明收缩是由于我国农业人口基数大，快速城市化必然会导致农业人口快速外流，大量外流的乡村人口会导致乡镇现有公共基础设施利用率降低，原有的乡村建设用地空置，农田荒芜。乡村精明收缩会减少国家在人口大量外流乡村中土地、资金和社会资源的投入，合理分配资源的投入，保证全国城市化的快速推进。
综上所述，城市精明增长与乡村精明收缩是为了推进快速城市化的一种合理分配土地、资金和社会资源，减少资源浪费，保证分配合理的发展策略。城市精明增长与乡村精明收缩是对于城市和乡村不同地区，为了实现快速城市化的同一种应对方法，就是合理分配现有社会资源，避免土地与资金的浪费，节约发展成本，实现快速城市化。
城市精明增长与乡村精明收缩具有耦合关系，城市精明增长和乡村精明收缩都是为了实现合适的城市化比例，城市精明增长和乡村精明收缩共同推进了现阶段的城市化又好又快发展。
3、案例分析
《苏州市城市总体规划（2007-2020）》（下称“总规”）围绕苏州城市转型的特点和要求，从规划理念和内容、技术方法和工作机制等方面进行了一系列具有创新意义的探索和实践，积极尝试以“转型规划”促进“城市转型”。规划以新型城市发展观为指导，以构建经济发展与用地、人口、环境、资源的和谐关系为目标，以土地供应调整为核心，实施非扩张型的建设用地利用模式，力求从根本上推动城市发展模式转型。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中要求，2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，并且提出“促进约1亿农业人口落户城镇”。对比《苏州市城市总体规划（2007-2020）》市域城镇化水平预测2020年苏州市市域城镇化水平将达到80%，可以发现苏州的城市化水平远高于全国平均。许多乡村土地被征用以满足城市建设需求，失去土地的农民开始进入城市。
在城市化快速发展与城乡协调发展策略中，总规充分体现了城市精明增长的理论，如引导工业向城镇集中、填充式开发和再开发等。也体现了乡村精明收缩理论，如合并人口规模过小的乡村，保证乡村基础设施使用率，避免资源浪费。
在用地规划层面，总规充分体现了城市精明增长的理论，划定城乡边界，城乡边界分为弹性边界和刚性边界，控制预防低密度的城市蔓延现象出现，保护区域性景观特色和城市密度合理开发。在市域综合交通规划中，鼓励发展公共交通系统，鼓励步行交通。
在快速城市化进程中，苏州乡村的发展状况比较特殊。苏州的部分乡村二产三产发展较快，农業发展相对滞后，第一产业占比存在收缩现象。从精明收缩角度出发，首先政府应该引导半城镇化人口退出农村。其次，产业规划上对乡村工业进行分类辨析，适度保留根植性强的工业，引导部分落后城镇工业退出农村。将部分特色乡村企业保留，适当应对人口外流情况，缩减乡村规模。打造城市化背景下的江南特色乡村。
结论：
城市精明增长：实现土地资源最优化配置和集约利用，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，对老城实施有机更新，建议内部地块更新，提高土地使用效率，逐步完善补充开放空间系统、公共服务设施和基础设施，建立宜居城市。
乡村精明收缩：适当减少中心村数量、扩大已保留中心村的规模。建立撤并村庄标准规范，保留具有地方特色的乡村。减少基层村数量和规模，引导基层村人口向中心村、镇区和城区转移。
《苏州市城市总体规划（2007-2020）》充分体现了在当前快速城市化背景下，苏州顺应国家城市化发展要求，所进行的城市精明增长与乡村精明收缩。通过城市精明增长与乡村精明收缩，苏州合理控制了苏州市的城市发展边界，避免低密度开发带来的城市蔓延和可能引发的过度城市化问题，合理进行现有土地更新，减少土地大规模开发;同时避免了乡村人口大量外流所带来的空心村问题，一部分的乡村企业集中，留住了部分乡村人口，同时保留了江南水乡的特色化乡村，保证了基础设施的建设和利用率，减少土地浪费和资金流失。指导了苏州在城市化发展中的正确方向。
正好阐明了城市精明增长与乡村精明收缩在城市总体规划实践中耦合，城市精明增长与乡村精明收缩，公平合理的分配资源，保证了社会公平，提升了经济效率，保证了城市可持续发展，共同促进了城市化的快速有序进行。
参考文献：
[1]马强.走向精明增长从小汽车城市到公共交通城市[M].中国建筑工业出版社，2007（9）.
[2]赵民，游猎，陈晨.论农村人居空间的“精明收缩”导向和规划策略[J].城市规划，2015（7）：9-18.
[3]城市规划学刊编辑部.新型城镇化座谈会发言摘要[J].城市规划学刊，2014（01）：1-8.