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【摘 要】：如何运用有效的控制手段，对市政工程造价进行科学管理，实现市政工程经济效益以及社会效益的最大化，成为摆在市政建设工作者面前的重要课题。本文介绍了市政工程造价的重要性及存在的问题，并且说明了市政工程造价控制对策。
【关键词】：市政工程；造价；问题；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
引言
市政工程的建设和管理过程中影响因素较多，而这些因素的出现会直接影响市政工程建设的投资。市政工程企业为了实现自身实力的增强，寻求快速发展，提高企业在市政工程行业中的地位，增强企业在市场上的竞争力，就需要市政工程企业降低成本，增强利用资金效率，争取最大的利润空间，提高市政工程的经济效益。所以，加强市政工程造价管理与控制必须综合各方因素，全面的进行管理和研究，不断的进行完善，有效的对影响市政工程造价的因素进行控制，提高工程造价的管理水平。
一、市政工程造价控制的重要性
随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之施工环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价控制中很多问题悬而未决。因此，加强市政工程造价控制非常重要。
二、市政工程造价控制存在的主要问题
1、工程造价控制意识不强
目前，许多单位没有充分理解工程造价控制的概念，很多人依然认为只要在工程预结算环节控制工程造价就行，比较看重审核竣工决算的工作，但容易忽略工程项目其他阶段的造价控制工作。由于市政工程多由政府拨款投入资金，对于管理方，首要任务是根据上级指令完成建设任务，投资超预算也无所谓，只要程序到位就行，项目前期工作投入较少，对市政工程的造价控制和管理也只是简单的分为工程概预算、变更审核以及最后的工程竣工结算。因此，容易在工程实施过程中造成成本的额外增加，而在工程的细节和具体实施上也缺乏全方位的动态管理。
2、造价管理制度不够完善
第一，政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果；第二，中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制；第三，项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施。
3、施工阶段变更设计
在施工前期，许多建设单位没有做好必要的开工准备工作，容易造成在工程的实际施工过程中，出现一些意料之外的问题，从而对建设中的项目进行更改，有的甚至会修改很多次。如武汉某大道跨京广铁路斜拉桥地处城郊接合部，地下管线复杂，受征地拆迁、管线迁移影响，工程比计划晚开工100天。为了确保某大道如期通车，必须要“抢回”100天，只好将原设计的挂篮悬浇变更为支架现浇，且支架的搭拆需在12条铁路线上进行，施工干扰极大，造成投资大幅超出预算。其次企业对设计的变更缺少有效监督，对修改的必要性以及合理性没有进行严密的核查，以及对设计变更后形成的效益损失没有建立起相应的问责机制。
4、现场签证问题较多
我国的工程监督管理模式依然是采用建立和评价分开的方法，造价工程师负责决算审核工作，工程施工时却一般不到现场，造成造价工程师不了解工程建设中发生的隐蔽工程量，不能争取第一手资料，审核决算工程量的计算依据主要靠工程施工图及监理现场签证，这就为工程施工环节中偷工减料提供了可能性。
5．成本控制方法不科学
许多市政工程管理方在施工过程中提高了对成本的管理，却收效甚微。其主要的原因就是在成本控制的工作上缺乏科学的管理手段和一套系统的控制制度，仅仅通过资金拨付控制来完成成本控制工作，令成本控制工作处于被动的状态。项目没有一个系统、有效和完善的成本控制计划，只是根据项目资金预算的松紧来调整工程的实施进度、控制资金投入，断断续续的开工停工，不但没有抓住费用投资的根本源头，更可能因停工时间过长，人、材、机的价格随物价变化而提高，造成更大的资金投入。
6、工程造价涉及内容较多
市政工程所涉及的内容和种类复杂且繁多，其中包含了许多的数据信息，一旦这些数据在项目实施过程中无法进行及时的收集和储存，就可能造成成本核算的漏洞。
三、市政工程造价控制的对策
1、提高造价控制意识
成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参与者的共同任务。成本控制要做到全员参与，全过程控制，树立全员成本控制意识。
2、实行严格的招投标制度
招投标制度是控制成本的有效措施，它在引入竞争机制的同时，提出了“最低合理报价”的概念。市政工程实施全过程的承办单位都应通过公平公开的招标产生，在各项招标项目中，应将工程成本控制和造价管理方案作为评定标准，从源头抓起。严格管理招投标活动中的各项措施，坚决杜绝违法、违纪行为的发生，细心调查投标单位的各种情况，尽量避免使审批环节过于繁杂，对评标定标给予适当的调整，弱化标底的作用；规范建设市场秩序，杜绝低价中标高价结算怪相的发生。
3、编制合理的施工组织设计
市政工程的造价控制要有一个整体的、科学高效的施工组织设计。施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。工期目标的确定，应坚持科学发展观，杜绝随意压缩工期，且应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力。
4、加强现场签证管理
市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，如果由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失，也给工程结算带来大量的麻烦。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外費用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。
5、控制原材料
材料是市政工程项目建设一项重大的投入，对进出场的材料进行严格地把关，不合格的施工材料严禁进场，但也不能追求高价格的材料，应该根据合同要求和工程需要，合理地选择材料，从各个环节确定和控制工程成本。在工程的建设过程中，有效的材料用度控制直接关系到工程的费用控制。所以，在工程的建设施工过程中一定要对材料的价格、采购渠道进行管理，从材料的采购到使用等各个环节进行严格控制和管理，保证材料的合理使用，节约成本。
6、实行项目动态全过程管理
市政建设工程的规模和投入一般都比较大，纯粹的概预算和结算工作并不能很好地保证造价控制，必须采用事前、事中、事后的整个施工过程的跟踪管理，使得成本控制工作从头到尾贯穿于市政工程的实施过程中。尤其在前期工作开展阶段，从项目估算、设计、概算抓起，严格控制项目投资金额，减少施工过程中出现因前期工作漏洞而导致的设计变更，从而大幅度减少工程变更增加的费用。而在施工过程中，项目各方实施者必须对每个施工环节进行动态监控，以合理、科学、经济为原则，在保证工程质量的前提下将造价管理工作渗透到每个环节当中。
结语
市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造价管理仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。
参考文献
[1]张永宁.市政工程建设存在问题初探[J].山西建筑，2005(04).
[2]刘学军，刘鸿飞.试论市政工程设计与工程造价[J].黑龙江水利科技，2005(02).
[3]张东海.对建设工程造价控制的若干思考[J].上海城市管理职业技术学院学报，2004.
【关键词】：市政工程；造价；问题；对策
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
引言
市政工程的建设和管理过程中影响因素较多，而这些因素的出现会直接影响市政工程建设的投资。市政工程企业为了实现自身实力的增强，寻求快速发展，提高企业在市政工程行业中的地位，增强企业在市场上的竞争力，就需要市政工程企业降低成本，增强利用资金效率，争取最大的利润空间，提高市政工程的经济效益。所以，加强市政工程造价管理与控制必须综合各方因素，全面的进行管理和研究，不断的进行完善，有效的对影响市政工程造价的因素进行控制，提高工程造价的管理水平。
一、市政工程造价控制的重要性
随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之施工环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价控制中很多问题悬而未决。因此，加强市政工程造价控制非常重要。
二、市政工程造价控制存在的主要问题
1、工程造价控制意识不强
目前，许多单位没有充分理解工程造价控制的概念，很多人依然认为只要在工程预结算环节控制工程造价就行，比较看重审核竣工决算的工作，但容易忽略工程项目其他阶段的造价控制工作。由于市政工程多由政府拨款投入资金，对于管理方，首要任务是根据上级指令完成建设任务，投资超预算也无所谓，只要程序到位就行，项目前期工作投入较少，对市政工程的造价控制和管理也只是简单的分为工程概预算、变更审核以及最后的工程竣工结算。因此，容易在工程实施过程中造成成本的额外增加，而在工程的细节和具体实施上也缺乏全方位的动态管理。
2、造价管理制度不够完善
第一，政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果；第二，中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制；第三，项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施。
3、施工阶段变更设计
在施工前期，许多建设单位没有做好必要的开工准备工作，容易造成在工程的实际施工过程中，出现一些意料之外的问题，从而对建设中的项目进行更改，有的甚至会修改很多次。如武汉某大道跨京广铁路斜拉桥地处城郊接合部，地下管线复杂，受征地拆迁、管线迁移影响，工程比计划晚开工100天。为了确保某大道如期通车，必须要“抢回”100天，只好将原设计的挂篮悬浇变更为支架现浇，且支架的搭拆需在12条铁路线上进行，施工干扰极大，造成投资大幅超出预算。其次企业对设计的变更缺少有效监督，对修改的必要性以及合理性没有进行严密的核查，以及对设计变更后形成的效益损失没有建立起相应的问责机制。
4、现场签证问题较多
我国的工程监督管理模式依然是采用建立和评价分开的方法，造价工程师负责决算审核工作，工程施工时却一般不到现场，造成造价工程师不了解工程建设中发生的隐蔽工程量，不能争取第一手资料，审核决算工程量的计算依据主要靠工程施工图及监理现场签证，这就为工程施工环节中偷工减料提供了可能性。
5．成本控制方法不科学
许多市政工程管理方在施工过程中提高了对成本的管理，却收效甚微。其主要的原因就是在成本控制的工作上缺乏科学的管理手段和一套系统的控制制度，仅仅通过资金拨付控制来完成成本控制工作，令成本控制工作处于被动的状态。项目没有一个系统、有效和完善的成本控制计划，只是根据项目资金预算的松紧来调整工程的实施进度、控制资金投入，断断续续的开工停工，不但没有抓住费用投资的根本源头，更可能因停工时间过长，人、材、机的价格随物价变化而提高，造成更大的资金投入。
6、工程造价涉及内容较多
市政工程所涉及的内容和种类复杂且繁多，其中包含了许多的数据信息，一旦这些数据在项目实施过程中无法进行及时的收集和储存，就可能造成成本核算的漏洞。
三、市政工程造价控制的对策
1、提高造价控制意识
成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参与者的共同任务。成本控制要做到全员参与，全过程控制，树立全员成本控制意识。
2、实行严格的招投标制度
招投标制度是控制成本的有效措施，它在引入竞争机制的同时，提出了“最低合理报价”的概念。市政工程实施全过程的承办单位都应通过公平公开的招标产生，在各项招标项目中，应将工程成本控制和造价管理方案作为评定标准，从源头抓起。严格管理招投标活动中的各项措施，坚决杜绝违法、违纪行为的发生，细心调查投标单位的各种情况，尽量避免使审批环节过于繁杂，对评标定标给予适当的调整，弱化标底的作用；规范建设市场秩序，杜绝低价中标高价结算怪相的发生。
3、编制合理的施工组织设计
市政工程的造价控制要有一个整体的、科学高效的施工组织设计。施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。工期目标的确定，应坚持科学发展观，杜绝随意压缩工期，且应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力。
4、加强现场签证管理
市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，如果由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失，也给工程结算带来大量的麻烦。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外費用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。
5、控制原材料
材料是市政工程项目建设一项重大的投入，对进出场的材料进行严格地把关，不合格的施工材料严禁进场，但也不能追求高价格的材料，应该根据合同要求和工程需要，合理地选择材料，从各个环节确定和控制工程成本。在工程的建设过程中，有效的材料用度控制直接关系到工程的费用控制。所以，在工程的建设施工过程中一定要对材料的价格、采购渠道进行管理，从材料的采购到使用等各个环节进行严格控制和管理，保证材料的合理使用，节约成本。
6、实行项目动态全过程管理
市政建设工程的规模和投入一般都比较大，纯粹的概预算和结算工作并不能很好地保证造价控制，必须采用事前、事中、事后的整个施工过程的跟踪管理，使得成本控制工作从头到尾贯穿于市政工程的实施过程中。尤其在前期工作开展阶段，从项目估算、设计、概算抓起，严格控制项目投资金额，减少施工过程中出现因前期工作漏洞而导致的设计变更，从而大幅度减少工程变更增加的费用。而在施工过程中，项目各方实施者必须对每个施工环节进行动态监控，以合理、科学、经济为原则，在保证工程质量的前提下将造价管理工作渗透到每个环节当中。
结语
市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造价管理仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。
参考文献
[1]张永宁.市政工程建设存在问题初探[J].山西建筑，2005(04).
[2]刘学军，刘鸿飞.试论市政工程设计与工程造价[J].黑龙江水利科技，2005(02).
[3]张东海.对建设工程造价控制的若干思考[J].上海城市管理职业技术学院学报，2004.