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近日，财政部会计司（以下简称“会计司”）发布了《2017年会计管理工作回顾》（以下简称《工作回顾》）。《工作回顾》指出，2017年，财政部会计司深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密围绕经济社会发展大局和财政中心工作，提高政治站位，积极主动作为，在强化法制建设、推进政府会计改革、健全企业会计准则体系、开展管理会计体系建设、强化内部控制建设、推动会计信息化应用、加强人才建设、推动行业发展、深化国际交流、繁荣理论研究、全面从严治党等领域取得了显著成效，特别是在贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和党中央国务院决策部署、配合供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、服务财政中心工作等方面取得了重大进展。
《财会信报》记者梳理了《工作回顾》的主要内容，并采访了业界专家。
法制建设
修订多项法律法规和制度规范
2017年，落实全面依法治国战略，会计司全面启动了《会计法》修订工作，并制定了《会计法修订工作方案》，成立了财政部《会计法》修订工作领导小组和联合工作小组，组织召开会计法修订工作领导小组第一次会议，在开展系列调研和课题研究的基础上，进一步明确了《会计法》修订的基本思路和重点方向。
为更好地发挥注册会计师在社会经济监督体系中的重要作用，会计司启动了《注册会计师法》修订前期准备工作。通过注册会计师行业法规制度联系点制度，确定了7家会计师事务所为联系点，协助开展修法基础研究工作。委托5家专员办开展专题调研，形成调研报告，并赴河北和山西开展了专题调研。
会计司贯彻落实“放管服”改革要求，积极配合修改《会计法》。根据修改后的《会计法》，做好会计从业资格认定取消后续工作，印发了《关于认真做好宣传贯彻新<会计法>有关工作的通知》，研究修订了《代理记账管理办法》和《会计基础工作规范》，同时做好与会计从业资格认定相关规章规范性文件清理工作，确保新《会计法》贯彻工作平稳有序推进。
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”决策部署，适应财政改革最新要求，加快推进政府会计改革，会计司制定发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，全面引入了权责发生制核算基础，统一了现行多项单位会计制度，重构了政府会计核算模式。健全政府会计准则体系，会计司制定发布了《公共基础设施》、《政府储备物资》具体准则以及《固定资产》准则应用指南。组织开展PPP会计等五项课题研究，为进一步完善政府会计准则体系奠定基础。为推动政府会计准则制度的贯彻实施，会计司组织了2017年政府会计准则制度培训班。
为适应社会保障体系建设需要，在统一各类社会保险基金会计制度基础上，会计司修订印发了《社会保险基金会计制度》和《新旧社会保险基金会计制度有关衔接问题的处理规定》，提高了各险种基金会计核算的统一性、规范性和可比性，在加强基金监督管理、确保基金安全运行和规范有效使用等方面将发挥积极作用。
会计司按照《会计法》相关规定，积极指导北京冬奥组委制定相关核算办法，经研究并征求相关方面意见，批准印发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会会计核算办法》。
会计司贯彻落实《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，配合《农民专业合作社法》的修订以及推进农村集体产权制度改革，对《农民专业合作社会计制度》、《村集体经济组织会计制度》两项与农村相关的会计制度主动开展调研，服务全面深化农村改革需要；从农村会计制度的角度，配合农业部、国土资源部、银监会、部内农业司和条法司等单位做好农村集体产权制度改革和《农民专业合作社法》修订工作，并认真办理涉及农村会计制度的国务院督办事项等。
此外，为紧密适应经济发展和资本市场发展要求，做好企业会计准则体系建设工作，会计司及时修订印发了《企业会计准则第14号——收入》、《企业会计准则第16号——政府补助》、《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》、《企业会计准则第23号——金融资产转移》、《企业会计准则第24号——套期会计》、《企业会计准则第37号——金融工具列报》，制定《企业会计准则第42号——持有待售的非流动资产、处置组和终止经营》，并组织编写相关应用指南等；制定发布企业会计准则解释第9-12号。
服务发展
多举措服务会计相关工作发展
2017年，在服务财税体制改革上，会计司积极参与权责发生制政府综合报告试点、政府资产报告试点编制、行政事业单位资产报告、行政事业单位国有资产管理规章制度修订制定、相关财务制度修订等系列财政改革工作，主动应对各项财政改革工作涉及的会计问题，及时反馈意见和建议，充分发挥会计服务财政中心工作的基础和支撑作用。
在服务资本市场和“走出去”战略方面，会计司会同东北财经大学继续开展上市公司年报监测工作，形成相关分析报告，全面监测2016年我国上市公司执行企业会计准则情况；会计司会同国务院国资委、银监会、证监会和保监会召开了五部委联席会议，沟通准则实施和相关监管中的重大会计问题，协调监管立场；会同有关央企和会计师事务所召开了两次技术联络会议，就企业会计准则实施中的技术性问题进行研讨；为贯彻落实《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》的任务分工，积极开展知识产权会计处理问题研究并形成报告。
配合供给侧结构性改革任务，化解过剩产能，积极参与国务院国资委等有关监管部门和部内资产管理司等相关司局牵头开展的改革工作，研究企业人员安置、资产处置等相关财务和会计处理问题，并对补短板、去产能、退休人员社会化等有关文件积极反馈意见。
认真做好企业会计准则咨询委员会咨询委员日常联络工作，向各咨询委员发送了《致企业会计准则咨询委员会各委员的函》，明确工作任务，并按各委员意愿进行了准则项目分组。及时汇总各委员提交的研究报告，定期提供给司内相关准则项目组参考。2017年，共收到咨询委员提交的研究報告和反馈意见共计236份。及时向各咨询委员发送准则委定期编写的企业会计准则动态等。 在服务实体经济发展方面，全面推进管理会计体系建设。在制定发布《管理会计基本指引》的基础上，会计司对管理会计各项工具方法进行系统梳理，正式印发了22项管理会计应用指引，初步形成了具有中国特色的管理会计指引体系。同时，在充分借鉴管理会计相关课题研究成果基础上，组织开展第二批管理会计应用指引的研究制定工作。
密切跟踪2016年两批共13项管理会计课题研究进展情况，组织做好中期检查、课题评审等工作，同时组织完成2017年“管理会计的内涵及边界研究”等15项管理会计课题政府购买服务和课题管理工作。
广泛征集管理会计案例，组织召开案例交流培训会，明确了管理会计案例目的和案例写作规范，提升了案例质量。组织管理会计专家对案例进行两轮评议，从660余个案例中筛选出78个作为首批入库案例。同时，与上海财经大学合作制定管理会计案例库长期合作研究规划，完成了5个管理会计案例的撰写工作。
贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，满足国家输配电定价核定和监审需要，在广泛征求有关监管部门和电网经营企业意见的基础上，制定印发了《企业产品成本制度——电网经营行业》，进一步规范电网经营企业产品成本核算。
深化“放管服”改革，促进会计服务市场健康发展。健全注册会计师行业法规制度；“点面结合”强化会计师事务所事中事后监管；加强证券服务市场审计监管；有序推进“四大”本土化转制后续工作；积极推进会计服务市场开放；做好注册会计师行业日常行政管理工作；加强代理记账行业管理。
践行国家信息化发展战略，广泛推进会计信息化应用。研究制定会计软件数据接口国家标准；推进XBRL企业内部应用标准的研究工作；持续推进通用分类标准实施和XBRL在企业对外报告中的应用。
风控建设
制定发布《小企业内部控制规范》
2017年，会计司深入推进单位内部控制建设。为贯彻落实党的十八届四中全会《决定》关于“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的决策部署，会计司制定印发了《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》和《关于开展2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》，组织开发2016年行政事业单位内部控制编报系统软件，在全国范围内组织开展2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作，并对全国108家中央部门和35家省级财政部门报送的近48万份内部控制报告进行系统分析，形成分析报告。
在深入总结2016年度内控报告格式和编报工作经验的基础上，会计司研究制定2017年度行政事业单位内部控制报告格式，组织举办全国行政事业单位内部控制培训班，布置开展2017年度内部控制报告编报工作。组织开展政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范课题研究工作。
制定印发了《小企业内部控制规范（试行）》，引导和推动非上市小企业加强内部控制建设，增强风险防范能力。
联合证监会会计部、上市部及山东财经大学，对2 900余家上市公司2016年执行企业内部控制规范体系的情况进行监测，发布了《我国上市公司2016年执行企业内部控制规范体系情况分析报告》。同时，密切关注金融类上市公司内部控制建设情况，组织召开由来自监管部门、金融机构、会计师事务所等方面的内部控制标准委员会委员和咨询专家参加的座谈会，推动金融机构加强内部控制、防控金融风险。
人才建设
多措并举加强会计人才队伍建设
为贯彻落实“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，会计司研究会计从业资格认定取消后会计人员监管职能转型问题，研究制订会计专业技术人员继续教育制度，加强会计人员诚信建设，切实加强事中事后监管，推动会计人员管理工作转型升级。 研究起草《关于深化会计职称制度改革的指导意见》，统筹谋划会计职称制度改革。研究修订《会计专业技术资格考试暂行规定及实施办法》等相关文件，做好会计专业技术资格各项考务组织管理工作，明确报名地点、高中毕业学历等，全面推行初中级会计资格无纸化考试和高级会计资格纸笔考试。截至2017年底，全国具备初级资格会计人员442.8万万人，具备中级资格会计人员179.62万人，具备高级资格会计人员14.46万人。
加强制度建设，会计司制定了会计领军人才系列管理办法。组织开展2017年度全国会计领军（后备）人才选拔培养工作，截至2017年底，全国会计领军人才培养工程累计选拔培养4个批次41个班级1 658名学员，毕业21个班级716名学员。启动第四期特殊支持计划学员选拔工作，隆重举行全国会计领军人才培养工程毕业活动和联合集中培训，共有特殊支持计划一期7名学员准予毕业，企业类六期、行政事业类三期、注册会计师类金融审计方向一期115名学员获得“全国会计领军人才”证书。组织会计名家培养工程第五批选拔工作，完成首批会计名家培养工程结项考核工作。中国会计学会全年共培训各类会计业务骨干1 300余人。
印发《关于上报2018年大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训计划的通知》、《关于下达2018年大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训任务的通知》，会同3家国家会计学院，做好2017年度总会计师素质提升工程日常培训管理工作，累计培训8 000人次。
组织召开第九届MPAcc教育发展论坛，为广大教师提供MPAcc案例研发与案例教学高层次交流平台。组织第四届MPAcc学生案例大赛，评选优秀案例和学位论文。
为适应我国会计国际化和参与国际会计准则制定的需要，会计司制定了《国际化高端会计人才培养工程实施方案》，拟通过10余年时间的努力，着力打造一支国际视野开阔、实务经验丰富、专业能力突出、外语应用娴熟的百人规模的国际化高端會计人才队伍，满足我国向国际会计组织推送会计人才的需要，并推动国际化会计人才培养工作。
《财会信报》记者梳理了《工作回顾》的主要内容，并采访了业界专家。
法制建设
修订多项法律法规和制度规范
2017年，落实全面依法治国战略，会计司全面启动了《会计法》修订工作，并制定了《会计法修订工作方案》，成立了财政部《会计法》修订工作领导小组和联合工作小组，组织召开会计法修订工作领导小组第一次会议，在开展系列调研和课题研究的基础上，进一步明确了《会计法》修订的基本思路和重点方向。
为更好地发挥注册会计师在社会经济监督体系中的重要作用，会计司启动了《注册会计师法》修订前期准备工作。通过注册会计师行业法规制度联系点制度，确定了7家会计师事务所为联系点，协助开展修法基础研究工作。委托5家专员办开展专题调研，形成调研报告，并赴河北和山西开展了专题调研。
会计司贯彻落实“放管服”改革要求，积极配合修改《会计法》。根据修改后的《会计法》，做好会计从业资格认定取消后续工作，印发了《关于认真做好宣传贯彻新<会计法>有关工作的通知》，研究修订了《代理记账管理办法》和《会计基础工作规范》，同时做好与会计从业资格认定相关规章规范性文件清理工作，确保新《会计法》贯彻工作平稳有序推进。
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”决策部署，适应财政改革最新要求，加快推进政府会计改革，会计司制定发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，全面引入了权责发生制核算基础，统一了现行多项单位会计制度，重构了政府会计核算模式。健全政府会计准则体系，会计司制定发布了《公共基础设施》、《政府储备物资》具体准则以及《固定资产》准则应用指南。组织开展PPP会计等五项课题研究，为进一步完善政府会计准则体系奠定基础。为推动政府会计准则制度的贯彻实施，会计司组织了2017年政府会计准则制度培训班。
为适应社会保障体系建设需要，在统一各类社会保险基金会计制度基础上，会计司修订印发了《社会保险基金会计制度》和《新旧社会保险基金会计制度有关衔接问题的处理规定》，提高了各险种基金会计核算的统一性、规范性和可比性，在加强基金监督管理、确保基金安全运行和规范有效使用等方面将发挥积极作用。
会计司按照《会计法》相关规定，积极指导北京冬奥组委制定相关核算办法，经研究并征求相关方面意见，批准印发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会会计核算办法》。
会计司贯彻落实《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，配合《农民专业合作社法》的修订以及推进农村集体产权制度改革，对《农民专业合作社会计制度》、《村集体经济组织会计制度》两项与农村相关的会计制度主动开展调研，服务全面深化农村改革需要；从农村会计制度的角度，配合农业部、国土资源部、银监会、部内农业司和条法司等单位做好农村集体产权制度改革和《农民专业合作社法》修订工作，并认真办理涉及农村会计制度的国务院督办事项等。
此外，为紧密适应经济发展和资本市场发展要求，做好企业会计准则体系建设工作，会计司及时修订印发了《企业会计准则第14号——收入》、《企业会计准则第16号——政府补助》、《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》、《企业会计准则第23号——金融资产转移》、《企业会计准则第24号——套期会计》、《企业会计准则第37号——金融工具列报》，制定《企业会计准则第42号——持有待售的非流动资产、处置组和终止经营》，并组织编写相关应用指南等；制定发布企业会计准则解释第9-12号。
服务发展
多举措服务会计相关工作发展
2017年，在服务财税体制改革上，会计司积极参与权责发生制政府综合报告试点、政府资产报告试点编制、行政事业单位资产报告、行政事业单位国有资产管理规章制度修订制定、相关财务制度修订等系列财政改革工作，主动应对各项财政改革工作涉及的会计问题，及时反馈意见和建议，充分发挥会计服务财政中心工作的基础和支撑作用。
在服务资本市场和“走出去”战略方面，会计司会同东北财经大学继续开展上市公司年报监测工作，形成相关分析报告，全面监测2016年我国上市公司执行企业会计准则情况；会计司会同国务院国资委、银监会、证监会和保监会召开了五部委联席会议，沟通准则实施和相关监管中的重大会计问题，协调监管立场；会同有关央企和会计师事务所召开了两次技术联络会议，就企业会计准则实施中的技术性问题进行研讨；为贯彻落实《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》的任务分工，积极开展知识产权会计处理问题研究并形成报告。
配合供给侧结构性改革任务，化解过剩产能，积极参与国务院国资委等有关监管部门和部内资产管理司等相关司局牵头开展的改革工作，研究企业人员安置、资产处置等相关财务和会计处理问题，并对补短板、去产能、退休人员社会化等有关文件积极反馈意见。
认真做好企业会计准则咨询委员会咨询委员日常联络工作，向各咨询委员发送了《致企业会计准则咨询委员会各委员的函》，明确工作任务，并按各委员意愿进行了准则项目分组。及时汇总各委员提交的研究报告，定期提供给司内相关准则项目组参考。2017年，共收到咨询委员提交的研究報告和反馈意见共计236份。及时向各咨询委员发送准则委定期编写的企业会计准则动态等。 在服务实体经济发展方面，全面推进管理会计体系建设。在制定发布《管理会计基本指引》的基础上，会计司对管理会计各项工具方法进行系统梳理，正式印发了22项管理会计应用指引，初步形成了具有中国特色的管理会计指引体系。同时，在充分借鉴管理会计相关课题研究成果基础上，组织开展第二批管理会计应用指引的研究制定工作。
密切跟踪2016年两批共13项管理会计课题研究进展情况，组织做好中期检查、课题评审等工作，同时组织完成2017年“管理会计的内涵及边界研究”等15项管理会计课题政府购买服务和课题管理工作。
广泛征集管理会计案例，组织召开案例交流培训会，明确了管理会计案例目的和案例写作规范，提升了案例质量。组织管理会计专家对案例进行两轮评议，从660余个案例中筛选出78个作为首批入库案例。同时，与上海财经大学合作制定管理会计案例库长期合作研究规划，完成了5个管理会计案例的撰写工作。
贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，满足国家输配电定价核定和监审需要，在广泛征求有关监管部门和电网经营企业意见的基础上，制定印发了《企业产品成本制度——电网经营行业》，进一步规范电网经营企业产品成本核算。
深化“放管服”改革，促进会计服务市场健康发展。健全注册会计师行业法规制度；“点面结合”强化会计师事务所事中事后监管；加强证券服务市场审计监管；有序推进“四大”本土化转制后续工作；积极推进会计服务市场开放；做好注册会计师行业日常行政管理工作；加强代理记账行业管理。
践行国家信息化发展战略，广泛推进会计信息化应用。研究制定会计软件数据接口国家标准；推进XBRL企业内部应用标准的研究工作；持续推进通用分类标准实施和XBRL在企业对外报告中的应用。
风控建设
制定发布《小企业内部控制规范》
2017年，会计司深入推进单位内部控制建设。为贯彻落实党的十八届四中全会《决定》关于“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的决策部署，会计司制定印发了《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》和《关于开展2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》，组织开发2016年行政事业单位内部控制编报系统软件，在全国范围内组织开展2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作，并对全国108家中央部门和35家省级财政部门报送的近48万份内部控制报告进行系统分析，形成分析报告。
在深入总结2016年度内控报告格式和编报工作经验的基础上，会计司研究制定2017年度行政事业单位内部控制报告格式，组织举办全国行政事业单位内部控制培训班，布置开展2017年度内部控制报告编报工作。组织开展政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范课题研究工作。
制定印发了《小企业内部控制规范（试行）》，引导和推动非上市小企业加强内部控制建设，增强风险防范能力。
联合证监会会计部、上市部及山东财经大学，对2 900余家上市公司2016年执行企业内部控制规范体系的情况进行监测，发布了《我国上市公司2016年执行企业内部控制规范体系情况分析报告》。同时，密切关注金融类上市公司内部控制建设情况，组织召开由来自监管部门、金融机构、会计师事务所等方面的内部控制标准委员会委员和咨询专家参加的座谈会，推动金融机构加强内部控制、防控金融风险。
人才建设
多措并举加强会计人才队伍建设
为贯彻落实“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，会计司研究会计从业资格认定取消后会计人员监管职能转型问题，研究制订会计专业技术人员继续教育制度，加强会计人员诚信建设，切实加强事中事后监管，推动会计人员管理工作转型升级。 研究起草《关于深化会计职称制度改革的指导意见》，统筹谋划会计职称制度改革。研究修订《会计专业技术资格考试暂行规定及实施办法》等相关文件，做好会计专业技术资格各项考务组织管理工作，明确报名地点、高中毕业学历等，全面推行初中级会计资格无纸化考试和高级会计资格纸笔考试。截至2017年底，全国具备初级资格会计人员442.8万万人，具备中级资格会计人员179.62万人，具备高级资格会计人员14.46万人。
加强制度建设，会计司制定了会计领军人才系列管理办法。组织开展2017年度全国会计领军（后备）人才选拔培养工作，截至2017年底，全国会计领军人才培养工程累计选拔培养4个批次41个班级1 658名学员，毕业21个班级716名学员。启动第四期特殊支持计划学员选拔工作，隆重举行全国会计领军人才培养工程毕业活动和联合集中培训，共有特殊支持计划一期7名学员准予毕业，企业类六期、行政事业类三期、注册会计师类金融审计方向一期115名学员获得“全国会计领军人才”证书。组织会计名家培养工程第五批选拔工作，完成首批会计名家培养工程结项考核工作。中国会计学会全年共培训各类会计业务骨干1 300余人。
印发《关于上报2018年大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训计划的通知》、《关于下达2018年大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训任务的通知》，会同3家国家会计学院，做好2017年度总会计师素质提升工程日常培训管理工作，累计培训8 000人次。
组织召开第九届MPAcc教育发展论坛，为广大教师提供MPAcc案例研发与案例教学高层次交流平台。组织第四届MPAcc学生案例大赛，评选优秀案例和学位论文。
为适应我国会计国际化和参与国际会计准则制定的需要，会计司制定了《国际化高端会计人才培养工程实施方案》，拟通过10余年时间的努力，着力打造一支国际视野开阔、实务经验丰富、专业能力突出、外语应用娴熟的百人规模的国际化高端會计人才队伍，满足我国向国际会计组织推送会计人才的需要，并推动国际化会计人才培养工作。