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人口集中只是城市化的表面特征,经济结构转换,生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。而广义生活方式,包括政治、文化、社会组织、行为规范、道德准则、价值观念等的变更则是城市化的综合结果。
房山是北京西南面向区域发展的经济重心,要建设成为集聚新型产业,带动区域发展的北京城市发展新区。“十一五”期间,房山城镇体系建设由新城、重点镇、一般镇、中心村四级构成。新城包括良乡组团和燕房组团,重点镇包括窦店、琉璃河、韩村河、长沟、长阳、阎村、青龙湖、周口店,一般建制镇包括十渡、河北、张坊、大石窝、石楼,中心村为各山区乡政府所在地。城镇建设坚持“城镇化促进城市化”和“城市化带动城镇化”的原则。
琉璃河镇南与河北省涿州市相连,面积110平方公里,是房山区平原中面积最大、行政村最多的乡镇。琉璃河是有着3000多年历史的古镇,但基础设施落后,环境较为脏乱。自2000年经北京市政府批复,琉璃河镇被确定为在户籍、税收、土地等方面享受优惠政策的重点开发建设小城镇。
循序渐进开发建设小城镇 注重提高综合承载能力
现在有一股风,一说加速城市化,就是加快城市建设与扩张。城市无限扩大,小城市要迅速变成中等城市;中等城市要加速变成大城市;大城市要尽快成为特大城市,甚至国际城市。城市化必然会促进城市发展和规模扩大,但是,城市化不是简单地等于城市数量的增加,而忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展,更不能只顾城市,不顾农村。不能只建设城市,而不建设农村。所以,城市化既是城市的事,又是农村的事,中央十分强调城乡统筹。在城市化开发度达到中期和工业化程度较高时,必须及时将城市化战略转移到以城市反哺农村,城市支持农村,工业支持农业,城乡统筹发展。在不降低城市生产力的前提下,降低城乡二元结构系数,缩小贫富差距,推进社会公平,补助农业,提高农民素质,促进农民增收。要从政策导向、物质支持、资金倾向、项目带动等方面对农村实施全方位的反哺。
琉璃河镇政府在建设小城镇工作中采取提高城镇综合承载能力,按循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城市化。在规划小城镇建设中,坚持“城市化不是简单地等于城市建设数量增加,而忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展。不单纯以数量扩张为主,要十分注重质量。尤其重视提高城市质量和居民生活质量,改善人居环境。”同时,支持鼓励有实力有社会责任感的房地产开发商投入到建设小城镇的工作中来。
小城镇建设之初,政府有困难。我公司作为被琉璃河镇政府圈定的企业,尤其是非公企业,“应该尽自己的一份力量,为家乡,为琉璃河镇农村城市化的建设做出自己的努力。”公司建立之初,就根据当地的实际情况,将公司的工作重点集中在经济适用房和公益项目的开发上,其目的是既解决城区内拆迁户的经济适用住房问题,又解决本市农民购房者的户口农转非问题,既解决外埠人员在琉璃河投资购房的户口进京问题,更要解决古镇多年的落后面貌和环境问题。例如:投入4800多万元开发建设的5.4万平方米的鑫秀家园住宅区;投入3亿元建设了金果林家园住宅区;投入8000多万元建设了荣鹏花园高档商住楼等为实现城乡之间人员的双向迁徙提供了条件;投资建设的位于琉璃河镇中心的大型绿色生态小区琉璃阳光项目绿化率45%,配套建设了3300平方米的大型体育活动中心,成为城市化建设的一个亮点。
房地产开发商按规划开发,唱响琉璃河镇建设发展的大风歌——招商引资、住宅、绿化、道路、体育文化、生活娱乐等项目发展齐头并进。
坚持以人为本的城市化建设理念
城市化是要让一部分农民进城,但又不仅是让农民进城,更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变,使他们能有尊严地参与和分享城市化成果,分享城市中的现代生活,使生产力快速发展,提高全体人民的生活水平。国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总人口的比重来表示城市化水平,这在操作上比较简便,也利于横向比较,但这种城市化的内涵缺乏全面性,容易产生重城市化数量,轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提高就业机会,吸收他们进城市定居,改变生活方式。城市化的实质是生活方式的城市化,不是单纯的人口城市化。对进城的农民,不仅当作外来的劳动力,而且要当作城市居民、城市的主人,并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村生活方式的变化。城市化是一个复杂综合的现象。大量的农民进城打工,不能在城镇定居,不能享受市民待遇,原有的城乡二元结构没有解决,还可能出现新的城市内部的二元结构,这正是城市化质量不高的表现。
我公司始终这样认为:“对进城的农民,不仅当作外来的劳动力,而且要当作城市居民、城市的主人,并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村的生活方式的变化。城市化要由经济发展水平、就业岗位的增加来决定。”公司地处房山区琉璃河镇,现有员工300名,三分之二为农民,大部分来自琉璃河地区和河北省涿州市。通过投入巨资搞开发,不仅为拉动琉璃河地区经济建设创造了条件,每年还解决就业200人左右。为了支持周边农村的脱贫致富工作,公司先后投入33万多元为公司原所在地琉璃河镇白庄村和杨户屯村修通了道路,使地处北京市最边缘,经济发展落后,村民生活贫困的现状得到初步改变。每年还为农民购煤、订阅报刊,并优先安排此地人员就业。
企业要想做大做强,走得更快,飞得更高,仅靠制度是远远不够的,还要以人为本,一切从人的需要出发,一切从培养人的素质做起。在企业内部,让员工享受双休日并合理安排法定节假日的加班时间。每月按时足额发放工资,并认真履行用工合同,严格执行劳动法规,保证员工的合法利益;在支持员工学习方面,数年来,每年支出数千元订阅报刊杂志供员工学习。应该说,荣鹏公司是伴着琉璃河城镇建设的步伐在不断发展壮大,荣鹏公司的全体员工同样是在琉璃河城镇建设中共同享受着城镇化建设所带来的幸福生活。
对城镇化建设的思考和建议
城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化要建立在工业发展的基础之上,而且要市场主导,政府有效引导,二者有机结合,是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比,不能不顾条件,一味追求速度。要知道城市化速度越快,出现的问题会越多。城市化要由经济发展水平,就业岗位的增加来决定。过分的强调城市化率会带来巨大风险。大量的农民进城找不到工作岗位,会带来生活、社会、环境、治安等一系列问题。城市化战略最重要的纬度是城乡统筹协调发展,城乡利益的“共赢”。这虽然是一个两难的抉择,但又必须是坚定不移的。
当前,琉璃河镇提出通过“四加强”来加快精品小城镇建设步伐。一是加强小城镇远景规划。按照布局合理、环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲等,增强小城镇对镇域经济发展的影响力和带动力,加快推进城镇化进程。二是加强中心区生态环境建设。改建中心区主干路及支路,扩大中心区发展规模,加快汇元超市、步行街等工程建设,强化精品意识。三是加强基础设施建设。实行统一规划建设,加快银果林、新燕都家园等房地产开发项目进度,抓好水、电、路、气等基础设施建设。四是加强配套设施建设。完成中心卫生院病房楼工程和南召中学、中心校扩建工程,加快联村供水厂和污水处理厂建设,完善各项配套服务功能。
针对政府政策措施,我认为,应加快城市道路的建设,目前,有些地区公路网络化建设是不够的。很多村和村、单位和单位之间没有直达路,互相来往必须绕行很远,有的道路年久失修,坑坑洼洼,群众感觉很是不便。这种局面,也给主干公路造成很大压力,甚至出现拥堵。应加大对环境、生态、卫生的整治、保护和管理。建设和管理应同步进行。重建设,轻管理,则会失去建设的意义。应加大对公民的宣传和教育力度,增强其素质,防止“人进城市,但意识、言行等尚在城市外”的现象。另外,鉴于非公企业对城市化建设所做的贡献,各级党和政府应更加关心、支持他们的工作及发展,及时热情地帮助他们解决现实中的困难和问题。
总之,城镇化是一个相当复杂的概念,人口集中只是城市化的表面特征,经济结构转换,生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。而广义生活方式(包括政治、文化、社会组织、行为规范、道德准则、价值观念等)的变更则是城市化的综合结果。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程,是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。城镇化的对象不单是城市,也包括农村,也是农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化的过程,同时与区域的发展也是紧密联系的。
(作者为北京市工商联房地产商会副会长,北京荣鹏房地产开发有限公司董事长)
房山是北京西南面向区域发展的经济重心,要建设成为集聚新型产业,带动区域发展的北京城市发展新区。“十一五”期间,房山城镇体系建设由新城、重点镇、一般镇、中心村四级构成。新城包括良乡组团和燕房组团,重点镇包括窦店、琉璃河、韩村河、长沟、长阳、阎村、青龙湖、周口店,一般建制镇包括十渡、河北、张坊、大石窝、石楼,中心村为各山区乡政府所在地。城镇建设坚持“城镇化促进城市化”和“城市化带动城镇化”的原则。
琉璃河镇南与河北省涿州市相连,面积110平方公里,是房山区平原中面积最大、行政村最多的乡镇。琉璃河是有着3000多年历史的古镇,但基础设施落后,环境较为脏乱。自2000年经北京市政府批复,琉璃河镇被确定为在户籍、税收、土地等方面享受优惠政策的重点开发建设小城镇。
循序渐进开发建设小城镇 注重提高综合承载能力
现在有一股风,一说加速城市化,就是加快城市建设与扩张。城市无限扩大,小城市要迅速变成中等城市;中等城市要加速变成大城市;大城市要尽快成为特大城市,甚至国际城市。城市化必然会促进城市发展和规模扩大,但是,城市化不是简单地等于城市数量的增加,而忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展,更不能只顾城市,不顾农村。不能只建设城市,而不建设农村。所以,城市化既是城市的事,又是农村的事,中央十分强调城乡统筹。在城市化开发度达到中期和工业化程度较高时,必须及时将城市化战略转移到以城市反哺农村,城市支持农村,工业支持农业,城乡统筹发展。在不降低城市生产力的前提下,降低城乡二元结构系数,缩小贫富差距,推进社会公平,补助农业,提高农民素质,促进农民增收。要从政策导向、物质支持、资金倾向、项目带动等方面对农村实施全方位的反哺。
琉璃河镇政府在建设小城镇工作中采取提高城镇综合承载能力,按循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城市化。在规划小城镇建设中,坚持“城市化不是简单地等于城市建设数量增加,而忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展。不单纯以数量扩张为主,要十分注重质量。尤其重视提高城市质量和居民生活质量,改善人居环境。”同时,支持鼓励有实力有社会责任感的房地产开发商投入到建设小城镇的工作中来。
小城镇建设之初,政府有困难。我公司作为被琉璃河镇政府圈定的企业,尤其是非公企业,“应该尽自己的一份力量,为家乡,为琉璃河镇农村城市化的建设做出自己的努力。”公司建立之初,就根据当地的实际情况,将公司的工作重点集中在经济适用房和公益项目的开发上,其目的是既解决城区内拆迁户的经济适用住房问题,又解决本市农民购房者的户口农转非问题,既解决外埠人员在琉璃河投资购房的户口进京问题,更要解决古镇多年的落后面貌和环境问题。例如:投入4800多万元开发建设的5.4万平方米的鑫秀家园住宅区;投入3亿元建设了金果林家园住宅区;投入8000多万元建设了荣鹏花园高档商住楼等为实现城乡之间人员的双向迁徙提供了条件;投资建设的位于琉璃河镇中心的大型绿色生态小区琉璃阳光项目绿化率45%,配套建设了3300平方米的大型体育活动中心,成为城市化建设的一个亮点。
房地产开发商按规划开发,唱响琉璃河镇建设发展的大风歌——招商引资、住宅、绿化、道路、体育文化、生活娱乐等项目发展齐头并进。
坚持以人为本的城市化建设理念
城市化是要让一部分农民进城,但又不仅是让农民进城,更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变,使他们能有尊严地参与和分享城市化成果,分享城市中的现代生活,使生产力快速发展,提高全体人民的生活水平。国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总人口的比重来表示城市化水平,这在操作上比较简便,也利于横向比较,但这种城市化的内涵缺乏全面性,容易产生重城市化数量,轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提高就业机会,吸收他们进城市定居,改变生活方式。城市化的实质是生活方式的城市化,不是单纯的人口城市化。对进城的农民,不仅当作外来的劳动力,而且要当作城市居民、城市的主人,并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村生活方式的变化。城市化是一个复杂综合的现象。大量的农民进城打工,不能在城镇定居,不能享受市民待遇,原有的城乡二元结构没有解决,还可能出现新的城市内部的二元结构,这正是城市化质量不高的表现。
我公司始终这样认为:“对进城的农民,不仅当作外来的劳动力,而且要当作城市居民、城市的主人,并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村的生活方式的变化。城市化要由经济发展水平、就业岗位的增加来决定。”公司地处房山区琉璃河镇,现有员工300名,三分之二为农民,大部分来自琉璃河地区和河北省涿州市。通过投入巨资搞开发,不仅为拉动琉璃河地区经济建设创造了条件,每年还解决就业200人左右。为了支持周边农村的脱贫致富工作,公司先后投入33万多元为公司原所在地琉璃河镇白庄村和杨户屯村修通了道路,使地处北京市最边缘,经济发展落后,村民生活贫困的现状得到初步改变。每年还为农民购煤、订阅报刊,并优先安排此地人员就业。
企业要想做大做强,走得更快,飞得更高,仅靠制度是远远不够的,还要以人为本,一切从人的需要出发,一切从培养人的素质做起。在企业内部,让员工享受双休日并合理安排法定节假日的加班时间。每月按时足额发放工资,并认真履行用工合同,严格执行劳动法规,保证员工的合法利益;在支持员工学习方面,数年来,每年支出数千元订阅报刊杂志供员工学习。应该说,荣鹏公司是伴着琉璃河城镇建设的步伐在不断发展壮大,荣鹏公司的全体员工同样是在琉璃河城镇建设中共同享受着城镇化建设所带来的幸福生活。
对城镇化建设的思考和建议
城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化要建立在工业发展的基础之上,而且要市场主导,政府有效引导,二者有机结合,是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比,不能不顾条件,一味追求速度。要知道城市化速度越快,出现的问题会越多。城市化要由经济发展水平,就业岗位的增加来决定。过分的强调城市化率会带来巨大风险。大量的农民进城找不到工作岗位,会带来生活、社会、环境、治安等一系列问题。城市化战略最重要的纬度是城乡统筹协调发展,城乡利益的“共赢”。这虽然是一个两难的抉择,但又必须是坚定不移的。
当前,琉璃河镇提出通过“四加强”来加快精品小城镇建设步伐。一是加强小城镇远景规划。按照布局合理、环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲等,增强小城镇对镇域经济发展的影响力和带动力,加快推进城镇化进程。二是加强中心区生态环境建设。改建中心区主干路及支路,扩大中心区发展规模,加快汇元超市、步行街等工程建设,强化精品意识。三是加强基础设施建设。实行统一规划建设,加快银果林、新燕都家园等房地产开发项目进度,抓好水、电、路、气等基础设施建设。四是加强配套设施建设。完成中心卫生院病房楼工程和南召中学、中心校扩建工程,加快联村供水厂和污水处理厂建设,完善各项配套服务功能。
针对政府政策措施,我认为,应加快城市道路的建设,目前,有些地区公路网络化建设是不够的。很多村和村、单位和单位之间没有直达路,互相来往必须绕行很远,有的道路年久失修,坑坑洼洼,群众感觉很是不便。这种局面,也给主干公路造成很大压力,甚至出现拥堵。应加大对环境、生态、卫生的整治、保护和管理。建设和管理应同步进行。重建设,轻管理,则会失去建设的意义。应加大对公民的宣传和教育力度,增强其素质,防止“人进城市,但意识、言行等尚在城市外”的现象。另外,鉴于非公企业对城市化建设所做的贡献,各级党和政府应更加关心、支持他们的工作及发展,及时热情地帮助他们解决现实中的困难和问题。
总之,城镇化是一个相当复杂的概念,人口集中只是城市化的表面特征,经济结构转换,生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。而广义生活方式(包括政治、文化、社会组织、行为规范、道德准则、价值观念等)的变更则是城市化的综合结果。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程,是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。城镇化的对象不单是城市,也包括农村,也是农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化的过程,同时与区域的发展也是紧密联系的。
(作者为北京市工商联房地产商会副会长,北京荣鹏房地产开发有限公司董事长)