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[摘 要]随着企业的快速发展和企业经营机制的逐步完善,市政工程行业对安全生产的管理力度进一步加强,安全生产受到社会和公众舆论的广泛关注,安全生产成为稳定社会局面的热点和焦点。当前,建筑行业施工安全生产事故频繁发生,特别是重大伤亡事故呈上升趋势。因此,需要加强市政工程安全管理,确保人民的生命财产安全。文章在介绍市政工程的特点的基础上,分析了市政工程安全管理存在的问题,并提出了一些解决的措施。?文网
[关键词]市政工程;安全管理
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)43-0164-01
一、市政工程特点
(1)施工人员意识薄弱
目前,市政一线工人大量是从农村中农民转化而来,缺乏市政工程施工经验,自身安全保护知识缺乏,对不良行为自控能力较差,人员流动性大,缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束,容易造成这类群体中安全事故的发生。
(2)施工环境比较复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业,也有地铁等地下空间施工;既有跨河流的大桥施工,也有穿越山体的隧道工程;既有一次性作业,也有改造、整治等维护内容;既有主体工程,也有管线配套施工;既有郊区空旷的作业场面,也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此,市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性,这给安全管理提出了较高的要求。
(3)承包关系复杂
市政工程存在不少分包情况,公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少之又少,使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制,对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程安全管理存在的主要问题
2.1 安全生产责任制不落实
施工企业虽然建立了安全生产责任制,制定了规章制度和操作规程,但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化,对文明工地标准敷衍、应付,特别是对转包和靠挂工程,建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设,不能起到制止违章、消除隐患的作用,这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多。
2.2 安全教育培训严重不足
市政施工企业的一线工人主要是来自农村的临时工,文化层次较低,公司缺乏有针对性的教育培训制度,不能很好地坚持岗前培训,班前、班后教育,定期教育培训等科学的管理方法,作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉,不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验,更没有经过专门的安全管理方面的教育培训,自身安全保护知识缺乏,对不良行为自控能力又较差,加上人员流动性大,缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束。
2.3 分包管理漏洞较多
市政工程主要存在不少分包情况,公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少之又少,使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制,对安全管理产生了较大影响。还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严,安全培训教育不重视,安全监督检查不严格,对分包队伍的安全工作疏于管理,也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管,这些都导致市政工程安全隐患突出。
2.4 缺乏有效的事故应急机制
各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱,体制、机制、法制不完善,缺乏应急设备设施,一些工程应急指挥机构形同虚设,机构中甚至有人已不在本项目,没有建立必要的应急队伍等。由于事故应急处置不到位,不能有效遏制事态的进一步扩大,没有达到降低人员和财产损失的目的。
三、加强市政安全管理的措施
(一)强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂,应该就施工的环境进行控制!控制复杂环境就要多设立管理部门,在施工项目部设立现场安全部门经理,经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"机械安全"消防安全"劳动防护用品等;健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查;环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
(二)通过安全教育,提高安全意识
做好安全管理工作,首先要处理好安全与思想的关系。我国将“安全第一,预防为主”作为安全生产的总指导方针,也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产,采取各种可能的措施,将可能发生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽状态,以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育,从思想源头上提高职工安全作业意识,提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识,以增强关心人、保护人的责任感;其次职工必须熟悉施工工艺、方法,施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项;再次就是结合自身工种特点,加强安全操作规程,安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
(三)在企业内部设置安全组织机构
企业负责人是安全生产的第一责任人,对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构,机构的设置要体现高效精干,有较强的责任心,有丰富的现场实际经验,便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况,确保安全指令的顺利下达,安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中的违章、违规行为,负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲,安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构,小型企业则根据具体情况,可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目,安全管理机构可只设到队一级,下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目,则相应组成相当规模的管理组织,配备足够的工作人员,要保证组织机构行之有效。
四、提高市政安全生产监督管理的政策建议
4.1 加大安全管理的教育,营造安全环境
建立和完善一线人员的持证上岗制度。新工人要经过培训合格后才能上岗,老工人也要进行定期的复训,通过培训不断强化工人的安全意识。对企业的“三类人员”进行专业培训,以及动态考核管理,积极推行一线班组长上岗培训制度。建立和完善规章制度对培训进行制度化管理,对工人强化法律法规、安全质量管理、经济管理等知识的培训,通过培训考核,不断规范操作行为。
4.2 加强与监理方的沟通,配合监理单位做好安全生产监督工作
在施工过程中,实行《建设工程安全生产管理条例》,在监理工作任务中,根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任,从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标,同时为如何实施安全监理工作指明了方向,并提供了法律依据。在施工过程中,按照《监理内部安全检查制度》相关要求,监理人员在监理验收过程中,依据规定的相关条款,进行逐项检查和落实,并做好检查记录。
五、结语
总之,安全管理工作意义重大、任重道远,管理者应不断深人地研究和探讨,把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节,使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度,从而有利于安全生产目标的实现。
参考文献
[1] 刘磊.市政工程施工管理探讨分析[J].价值工程,2011(09).
[2] 叶善图.建筑施工现场安全管理的探讨[J].内江科技.2010,(08):324-325.
[关键词]市政工程;安全管理
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)43-0164-01
一、市政工程特点
(1)施工人员意识薄弱
目前,市政一线工人大量是从农村中农民转化而来,缺乏市政工程施工经验,自身安全保护知识缺乏,对不良行为自控能力较差,人员流动性大,缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束,容易造成这类群体中安全事故的发生。
(2)施工环境比较复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业,也有地铁等地下空间施工;既有跨河流的大桥施工,也有穿越山体的隧道工程;既有一次性作业,也有改造、整治等维护内容;既有主体工程,也有管线配套施工;既有郊区空旷的作业场面,也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此,市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性,这给安全管理提出了较高的要求。
(3)承包关系复杂
市政工程存在不少分包情况,公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少之又少,使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制,对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程安全管理存在的主要问题
2.1 安全生产责任制不落实
施工企业虽然建立了安全生产责任制,制定了规章制度和操作规程,但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化,对文明工地标准敷衍、应付,特别是对转包和靠挂工程,建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设,不能起到制止违章、消除隐患的作用,这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多。
2.2 安全教育培训严重不足
市政施工企业的一线工人主要是来自农村的临时工,文化层次较低,公司缺乏有针对性的教育培训制度,不能很好地坚持岗前培训,班前、班后教育,定期教育培训等科学的管理方法,作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉,不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验,更没有经过专门的安全管理方面的教育培训,自身安全保护知识缺乏,对不良行为自控能力又较差,加上人员流动性大,缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束。
2.3 分包管理漏洞较多
市政工程主要存在不少分包情况,公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少之又少,使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制,对安全管理产生了较大影响。还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严,安全培训教育不重视,安全监督检查不严格,对分包队伍的安全工作疏于管理,也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管,这些都导致市政工程安全隐患突出。
2.4 缺乏有效的事故应急机制
各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱,体制、机制、法制不完善,缺乏应急设备设施,一些工程应急指挥机构形同虚设,机构中甚至有人已不在本项目,没有建立必要的应急队伍等。由于事故应急处置不到位,不能有效遏制事态的进一步扩大,没有达到降低人员和财产损失的目的。
三、加强市政安全管理的措施
(一)强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂,应该就施工的环境进行控制!控制复杂环境就要多设立管理部门,在施工项目部设立现场安全部门经理,经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"机械安全"消防安全"劳动防护用品等;健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查;环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
(二)通过安全教育,提高安全意识
做好安全管理工作,首先要处理好安全与思想的关系。我国将“安全第一,预防为主”作为安全生产的总指导方针,也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产,采取各种可能的措施,将可能发生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽状态,以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育,从思想源头上提高职工安全作业意识,提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识,以增强关心人、保护人的责任感;其次职工必须熟悉施工工艺、方法,施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项;再次就是结合自身工种特点,加强安全操作规程,安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
(三)在企业内部设置安全组织机构
企业负责人是安全生产的第一责任人,对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构,机构的设置要体现高效精干,有较强的责任心,有丰富的现场实际经验,便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况,确保安全指令的顺利下达,安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中的违章、违规行为,负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲,安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构,小型企业则根据具体情况,可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目,安全管理机构可只设到队一级,下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目,则相应组成相当规模的管理组织,配备足够的工作人员,要保证组织机构行之有效。
四、提高市政安全生产监督管理的政策建议
4.1 加大安全管理的教育,营造安全环境
建立和完善一线人员的持证上岗制度。新工人要经过培训合格后才能上岗,老工人也要进行定期的复训,通过培训不断强化工人的安全意识。对企业的“三类人员”进行专业培训,以及动态考核管理,积极推行一线班组长上岗培训制度。建立和完善规章制度对培训进行制度化管理,对工人强化法律法规、安全质量管理、经济管理等知识的培训,通过培训考核,不断规范操作行为。
4.2 加强与监理方的沟通,配合监理单位做好安全生产监督工作
在施工过程中,实行《建设工程安全生产管理条例》,在监理工作任务中,根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任,从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标,同时为如何实施安全监理工作指明了方向,并提供了法律依据。在施工过程中,按照《监理内部安全检查制度》相关要求,监理人员在监理验收过程中,依据规定的相关条款,进行逐项检查和落实,并做好检查记录。
五、结语
总之,安全管理工作意义重大、任重道远,管理者应不断深人地研究和探讨,把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节,使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度,从而有利于安全生产目标的实现。
参考文献
[1] 刘磊.市政工程施工管理探讨分析[J].价值工程,2011(09).
[2] 叶善图.建筑施工现场安全管理的探讨[J].内江科技.2010,(08):324-325.