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摘 要 随着新刑事诉讼法的实施，对于检察院主要业务部门的反贪局来说，要在办理案件的过程中严格按照新刑事诉讼法以及人民检察院刑事诉讼规则的要求进行案件办理本身就是一个新的挑战。加之，现在的职务犯罪案件其手段和犯罪方式越来越具有隐秘性，如何准确定性犯罪行为也成为现在困扰检察机关办案的问题之一。能够建立反贪案件 的内审机制，并对其进行积极的探索和完善，将对破解反贪、反渎检察工作所面临的困境有重大的现实意义。
关键词 反贪 反渎 内审
作者简介：韩志鹏、钟浩、劳瑾，桐乡市人民检察院反贪局科员。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-117-02
一、反贪案件内审机制的背景
如同产品的不同加工流程，职务犯罪案件的办理过程中，侦查机关一般要经历初查、侦查、结案这三个阶段，而且这三个阶段能否顺利承接，有无出现瑕疵将会影响另一个阶段的处理。反贪部门面对一个已经立案的职务犯罪案件，如何从全局上把握案件的办理节奏，统筹管理案件的整个生产流程，打造出无懈可击的案件产品，将直接决定该案件能否经受得住之后公诉环节摆在法庭台面上控辩双方的对抗。
笔者认为，要提高反贪案件的办理水平，除了要加强案件初查等方面的工作来夯实查处反贪案件的基础以外，在职务犯罪立案之后，即反贪机关已确立犯罪嫌疑人并进入具体办案程序后，反贪部门可以考虑在侦查阶段设立案件内审机制。所谓“反贪案件内审机制”是指由反贪案件的侦查人员组成专门的内审小组，从反贪案件立案开始，包括在刑事拘留、报请逮捕、侦查终结等环节，对反贪案件的定性、审讯、证据收集与固定、报请逮捕等方面的情况进行严格规范审查的一套操作流程和办案机制。
二、反贪案件内审机制设立的必要性
（一）从办案经验上来看，内审机制可以摆脱单一领导或者单个侦查员经验的局限
建立反贪案件内审机制，对于侦查人员，尤其是新反贪干警来说，可以在一定程度上缓解反贪、反渎办案干警经验不足的现实情况。因为在内审小组里，新老侦查员一起分工协作，互相配合，这就有利于让经验丰富的老同志通过具体案件的办理来带领新同志掌握办案技巧和提高理论素养，从而培养良好的侦查梯队，最终形成具有本院特色的“传帮带”传统。同时，反贪案件内审机制有利于开拓思路，防止考虑问题僵化，影响案件办理，俗话说众人抬柴火焰高，就是这个道理。从反贪案件内审机制实践运行开始，侦查人员之间的沟通得到了进一步深化，相互之间对理论知识的学习和实践经验的交流也有了进一步的提高，这使得我们侦查干警能够及时将办案中发现的国家工作人员的职务犯罪线索变为现实的立案案件，形成打击合力，从而有效打击职务犯罪。
（二） 案件效果上，有利于办成有效案件
反贪案件内审机制有利于减少律师对案件产生的影响。由于现行新刑诉法对律师权利作了很大扩展，使侦查人员在侦查阶段与犯罪嫌疑人之间的关系更加明晰，设立反贪案件内审机制可以在第一时间内对反贪案件进行较为准确的案件定性并做好相关的取证工作，这对于减少律师对案件产生的负面影响是会有积极效应的。当然，内审机制有利于公诉机关起诉和最终法院的有罪判决，减少办冤假错案的概率。
三、反贪案件内审机制的实践考察
过去一段时间，我院反贪局在实际的办案过程中，已经开始对反贪案件内审机制进行了积极的探索，为该机制的构建提供了有益的实践经验。现在需要做的是如何在充分总结实践经验的基础上，将反贪案件内审机制上升到规章制度的层面。
（一）我院反贪案件内审机制的基本形式
我院经过实践摸索，在反贪案件的办理过程中，组织架构上反贪局、反渎局和法警大队首先是联合办案；在此基础上，尝试案件内审机制。我们将反贪案件办理的干警细分为：
案件性质内审小组、证据收集小组、案件审讯小组这三大块。这就像一个有蚁皇统领的工蚁队伍一样各自分工明确并由大脑统一汇总、处理、分析，从而能够得出最准确的判断和下一步的行动方向。在尝试这一制度的过程中，也是一个加强部门间沟通、交流的过程，同时也是一个促进新进青年检察干警快速适应反贪工作的过程。
（二）反贪案件内审机制的内容
1.反贪案件内审机制的基本原则。原则又是理念，指导我局内审小组的活动。以我院为例，反贪案件内审机制遵守分工负责、相互配合，客观、公正、效率的原则以及保守秘密、验收纪律的原则。
2.反贪案件内审机制的核心。反贪案件内审机制的核心内容是证据和程序问题，主要围绕犯罪嫌疑人的供述、证人的证言开始，到各方面书证的收集、取证程序以及采取强制措施的程序上严格把关，这集中体现在侦查阶段案件内审各小组通过对侦查活动的参与，对证据的收集、固定和完善以及侦查取证的方向等提出意见和建议。這是反贪案件内审机制中最重要的方面，也是积极推进反贪案件内审机制的主要动因。
3.反贪案件内审机制的工作机制。主要应该包括反贪案件内审的范围、如何对侦查人员的侦查取证提出建议和意见、在补充侦查、审查起诉前如何保证反贪案件的质量、对侦查人员产生的分歧如何解决、处理等。
4.反贪案件内审机制的人员配置。我们反渎局局长即为现任反贪案件内审小组组长，他是我院原侦查监督科科长，对相关反贪案件的性质认定和证据证明力把握上有很强的能力；这为我局在内审一些疑难的贪污贿赂、挪用案件的立案认定起到了很大的引导和帮助作用。而相关主办人和侦查人员共同参与案件的办理，也可以在争论的火花中得到最佳的方法，从而为案件情况的梳理和问题解决打下基础。
5.反贪案件内审机制的法律监督。检察机关作为法律监督机关，在反贪案件内审机制的运行过程中也需要法律监督，在我们内审机制实践过程中，通常都是小组之间互相监督，这是实行反贪案件内审机制的有效保障。 （三）反贪案件内审机制的实践效果
1.加大了打击犯罪的力度，提高了办案质量。从实践情况来看，试行反贪案件内审机制后，在案件定性、审讯方向把握、取证方面取得了质的提升，各个成员分工协作、紧密配合，节奏明显提高。由于证据收集、固定工作较为扎实，律师影响反贪案件办理、犯罪分子逃脱惩罚的几率降低，从而加大了打击犯罪的力度，提高了办案质量。
2.降低了退侦律，提高办案效率。实践证明，通过加强反贪案件内审，由经验丰富的老侦查员把关，我们少走了不少冤枉路，减少了退回补充侦查等现象，提高了办案效率。
3.增强了侦查人员之间的信任感和合作意识。通过反贪案件内审机制，侦查人员之间的协作、沟通和交流增多，相互间的信任感和合作意识都得到了增强。另一方面也使得侦查人员和公诉人员双方的沟通更加顺畅，避免了因案件定性偏差导致的双方不信任情况的出现，取得了较好的结案效果。
（四）反贪案件内审机制存在的现实问题
1.法律支撑力度不够。反贪案件内审机制不仅在刑事诉讼法中没有明确的规定，在最高人民检察院的相关解释性规定中也没有出现。目前实践中推行该机制主要也是为了应对新刑诉法的变化，但缺乏法律规定作为有力支撑，是目前反贪案件内审机制发展的障碍。
2.侦查人员专业素养不足。反贪案件内审机制实践运行中出的问题之一就是侦查人员的专业素养问题，尤其是侦查人员在参与案件定性审查等工作环节是往往表现出较为明显的专业局限性。如有的侦查人员的证据素养、法律素养较差，在侦查阶段不能有效地收集、固定证据，在起诉阶段不能发表适当的意见。对于站在查处职务犯罪第一线的反贪、反渎侦查人员来讲，由于其工作所具有的高劳动强度、高压力等特殊性，近年来我院的反贪、反渎侦查人员普遍存在年轻化的特点，这需要我们年轻侦查人员不断努力。
3.案件内审方式不够规范。实践中，一些侦查人员的内审较为随意，不够规范。如一些侦查人员习惯于口头陈述案情，不提出书面材料，容易造成各内审小组在基本案情、基本证据以及案件中存在的主要问题、对案件的分析认识等方面出现差异甚至误解。
四、反贪案件内审机制的进一步完善
（一）内审机制重在协调
以我院为例，实践反贪内审机制需要反贪局、反渎职侵权局、法警大队参与，如何协调好三个部门的权限，避免各部门有不公平的怨言，需要大家打破门户之见，以办案为导向。除了部门之间的协调外，小组与小组之间的协调同样重要，实践中有的小组已经突破了行贿人的口供，而另一小组没有及时跟进，仍然在进行攻坚。实践过程中，也会出现领导混乱的情况，比如排班不及时，经常调整组员的安排，而又没有及时通报其他小组，造成管理上有时候显得混乱。因此，要实行好内审机制，必须做好协调工作，才能形成合力，提高效率。
（二） 内审机制需排除“大锅饭”思维
内审机制的出发点是集体协作、优势互补，然而不可避免地出现有些侦查员放松对自己的要求。集体行动，就缺乏责任意识，尤其是觉得案件办成办不成跟自己关系不大的想法危害深远，警惕反贪干警加班敷衍了事，应付工作的心态。反贪内审机制在强调集体协作的同时，要把责任落实到具体每一个干警身上，激发干警的斗志，奖惩分明，让每一个干警都意识到案件与自己息息相关，从而形成一加一大于二的良好氛围。
（三） 内审机制运行需要制度保障
我院反贪部门在实践内审机制过程中，虽然取得了不少成绩，但是对案件需要内审的意识还不够强烈。主要表现是在使用内审机制的过程中不够规范。例如内审小组有时是临时组建，有时候往往要根据案情需要又随时调整组员；还有是在内审小组的分配上，不是完全以案件为导向，很多时候比较随意，所以内审机制运行下来，有向临时专案组方向转化的趋势。这就需要我们严格按照摸索出来的内审制度规范，严格执行内审规范。
注释：
反贪案件：主要包括侵犯国家工作人员职务行为廉洁性的职务犯罪（即刑法分则第八章規定的8种贪污贿赂犯罪）。
关键词 反贪 反渎 内审
作者简介：韩志鹏、钟浩、劳瑾，桐乡市人民检察院反贪局科员。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-117-02
一、反贪案件内审机制的背景
如同产品的不同加工流程，职务犯罪案件的办理过程中，侦查机关一般要经历初查、侦查、结案这三个阶段，而且这三个阶段能否顺利承接，有无出现瑕疵将会影响另一个阶段的处理。反贪部门面对一个已经立案的职务犯罪案件，如何从全局上把握案件的办理节奏，统筹管理案件的整个生产流程，打造出无懈可击的案件产品，将直接决定该案件能否经受得住之后公诉环节摆在法庭台面上控辩双方的对抗。
笔者认为，要提高反贪案件的办理水平，除了要加强案件初查等方面的工作来夯实查处反贪案件的基础以外，在职务犯罪立案之后，即反贪机关已确立犯罪嫌疑人并进入具体办案程序后，反贪部门可以考虑在侦查阶段设立案件内审机制。所谓“反贪案件内审机制”是指由反贪案件的侦查人员组成专门的内审小组，从反贪案件立案开始，包括在刑事拘留、报请逮捕、侦查终结等环节，对反贪案件的定性、审讯、证据收集与固定、报请逮捕等方面的情况进行严格规范审查的一套操作流程和办案机制。
二、反贪案件内审机制设立的必要性
（一）从办案经验上来看，内审机制可以摆脱单一领导或者单个侦查员经验的局限
建立反贪案件内审机制，对于侦查人员，尤其是新反贪干警来说，可以在一定程度上缓解反贪、反渎办案干警经验不足的现实情况。因为在内审小组里，新老侦查员一起分工协作，互相配合，这就有利于让经验丰富的老同志通过具体案件的办理来带领新同志掌握办案技巧和提高理论素养，从而培养良好的侦查梯队，最终形成具有本院特色的“传帮带”传统。同时，反贪案件内审机制有利于开拓思路，防止考虑问题僵化，影响案件办理，俗话说众人抬柴火焰高，就是这个道理。从反贪案件内审机制实践运行开始，侦查人员之间的沟通得到了进一步深化，相互之间对理论知识的学习和实践经验的交流也有了进一步的提高，这使得我们侦查干警能够及时将办案中发现的国家工作人员的职务犯罪线索变为现实的立案案件，形成打击合力，从而有效打击职务犯罪。
（二） 案件效果上，有利于办成有效案件
反贪案件内审机制有利于减少律师对案件产生的影响。由于现行新刑诉法对律师权利作了很大扩展，使侦查人员在侦查阶段与犯罪嫌疑人之间的关系更加明晰，设立反贪案件内审机制可以在第一时间内对反贪案件进行较为准确的案件定性并做好相关的取证工作，这对于减少律师对案件产生的负面影响是会有积极效应的。当然，内审机制有利于公诉机关起诉和最终法院的有罪判决，减少办冤假错案的概率。
三、反贪案件内审机制的实践考察
过去一段时间，我院反贪局在实际的办案过程中，已经开始对反贪案件内审机制进行了积极的探索，为该机制的构建提供了有益的实践经验。现在需要做的是如何在充分总结实践经验的基础上，将反贪案件内审机制上升到规章制度的层面。
（一）我院反贪案件内审机制的基本形式
我院经过实践摸索，在反贪案件的办理过程中，组织架构上反贪局、反渎局和法警大队首先是联合办案；在此基础上，尝试案件内审机制。我们将反贪案件办理的干警细分为：
案件性质内审小组、证据收集小组、案件审讯小组这三大块。这就像一个有蚁皇统领的工蚁队伍一样各自分工明确并由大脑统一汇总、处理、分析，从而能够得出最准确的判断和下一步的行动方向。在尝试这一制度的过程中，也是一个加强部门间沟通、交流的过程，同时也是一个促进新进青年检察干警快速适应反贪工作的过程。
（二）反贪案件内审机制的内容
1.反贪案件内审机制的基本原则。原则又是理念，指导我局内审小组的活动。以我院为例，反贪案件内审机制遵守分工负责、相互配合，客观、公正、效率的原则以及保守秘密、验收纪律的原则。
2.反贪案件内审机制的核心。反贪案件内审机制的核心内容是证据和程序问题，主要围绕犯罪嫌疑人的供述、证人的证言开始，到各方面书证的收集、取证程序以及采取强制措施的程序上严格把关，这集中体现在侦查阶段案件内审各小组通过对侦查活动的参与，对证据的收集、固定和完善以及侦查取证的方向等提出意见和建议。這是反贪案件内审机制中最重要的方面，也是积极推进反贪案件内审机制的主要动因。
3.反贪案件内审机制的工作机制。主要应该包括反贪案件内审的范围、如何对侦查人员的侦查取证提出建议和意见、在补充侦查、审查起诉前如何保证反贪案件的质量、对侦查人员产生的分歧如何解决、处理等。
4.反贪案件内审机制的人员配置。我们反渎局局长即为现任反贪案件内审小组组长，他是我院原侦查监督科科长，对相关反贪案件的性质认定和证据证明力把握上有很强的能力；这为我局在内审一些疑难的贪污贿赂、挪用案件的立案认定起到了很大的引导和帮助作用。而相关主办人和侦查人员共同参与案件的办理，也可以在争论的火花中得到最佳的方法，从而为案件情况的梳理和问题解决打下基础。
5.反贪案件内审机制的法律监督。检察机关作为法律监督机关，在反贪案件内审机制的运行过程中也需要法律监督，在我们内审机制实践过程中，通常都是小组之间互相监督，这是实行反贪案件内审机制的有效保障。 （三）反贪案件内审机制的实践效果
1.加大了打击犯罪的力度，提高了办案质量。从实践情况来看，试行反贪案件内审机制后，在案件定性、审讯方向把握、取证方面取得了质的提升，各个成员分工协作、紧密配合，节奏明显提高。由于证据收集、固定工作较为扎实，律师影响反贪案件办理、犯罪分子逃脱惩罚的几率降低，从而加大了打击犯罪的力度，提高了办案质量。
2.降低了退侦律，提高办案效率。实践证明，通过加强反贪案件内审，由经验丰富的老侦查员把关，我们少走了不少冤枉路，减少了退回补充侦查等现象，提高了办案效率。
3.增强了侦查人员之间的信任感和合作意识。通过反贪案件内审机制，侦查人员之间的协作、沟通和交流增多，相互间的信任感和合作意识都得到了增强。另一方面也使得侦查人员和公诉人员双方的沟通更加顺畅，避免了因案件定性偏差导致的双方不信任情况的出现，取得了较好的结案效果。
（四）反贪案件内审机制存在的现实问题
1.法律支撑力度不够。反贪案件内审机制不仅在刑事诉讼法中没有明确的规定，在最高人民检察院的相关解释性规定中也没有出现。目前实践中推行该机制主要也是为了应对新刑诉法的变化，但缺乏法律规定作为有力支撑，是目前反贪案件内审机制发展的障碍。
2.侦查人员专业素养不足。反贪案件内审机制实践运行中出的问题之一就是侦查人员的专业素养问题，尤其是侦查人员在参与案件定性审查等工作环节是往往表现出较为明显的专业局限性。如有的侦查人员的证据素养、法律素养较差，在侦查阶段不能有效地收集、固定证据，在起诉阶段不能发表适当的意见。对于站在查处职务犯罪第一线的反贪、反渎侦查人员来讲，由于其工作所具有的高劳动强度、高压力等特殊性，近年来我院的反贪、反渎侦查人员普遍存在年轻化的特点，这需要我们年轻侦查人员不断努力。
3.案件内审方式不够规范。实践中，一些侦查人员的内审较为随意，不够规范。如一些侦查人员习惯于口头陈述案情，不提出书面材料，容易造成各内审小组在基本案情、基本证据以及案件中存在的主要问题、对案件的分析认识等方面出现差异甚至误解。
四、反贪案件内审机制的进一步完善
（一）内审机制重在协调
以我院为例，实践反贪内审机制需要反贪局、反渎职侵权局、法警大队参与，如何协调好三个部门的权限，避免各部门有不公平的怨言，需要大家打破门户之见，以办案为导向。除了部门之间的协调外，小组与小组之间的协调同样重要，实践中有的小组已经突破了行贿人的口供，而另一小组没有及时跟进，仍然在进行攻坚。实践过程中，也会出现领导混乱的情况，比如排班不及时，经常调整组员的安排，而又没有及时通报其他小组，造成管理上有时候显得混乱。因此，要实行好内审机制，必须做好协调工作，才能形成合力，提高效率。
（二） 内审机制需排除“大锅饭”思维
内审机制的出发点是集体协作、优势互补，然而不可避免地出现有些侦查员放松对自己的要求。集体行动，就缺乏责任意识，尤其是觉得案件办成办不成跟自己关系不大的想法危害深远，警惕反贪干警加班敷衍了事，应付工作的心态。反贪内审机制在强调集体协作的同时，要把责任落实到具体每一个干警身上，激发干警的斗志，奖惩分明，让每一个干警都意识到案件与自己息息相关，从而形成一加一大于二的良好氛围。
（三） 内审机制运行需要制度保障
我院反贪部门在实践内审机制过程中，虽然取得了不少成绩，但是对案件需要内审的意识还不够强烈。主要表现是在使用内审机制的过程中不够规范。例如内审小组有时是临时组建，有时候往往要根据案情需要又随时调整组员；还有是在内审小组的分配上，不是完全以案件为导向，很多时候比较随意，所以内审机制运行下来，有向临时专案组方向转化的趋势。这就需要我们严格按照摸索出来的内审制度规范，严格执行内审规范。
注释：
反贪案件：主要包括侵犯国家工作人员职务行为廉洁性的职务犯罪（即刑法分则第八章規定的8种贪污贿赂犯罪）。