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摘 要:《行政生态学》一书通过对不同类型国家的深度透析,清晰展示出国家生态背景因素和公共行政之间的复杂关系。这种关系的解析对认识中国公共行政模式有很大的指导作用。关键词:公共行政;生态背景
中图分类号:G93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0228-01
《行政生态学》这本书为公共行政学大家里格斯博士所著,里格斯博士是当代最享盛誉的行政学者之一。里格斯教授本人是纯粹的美国人,对美国社会的熟知不言而喻。书中第一部分描述美国生态背景与公共行政之间错综复杂关系甚是精辟,读来很受启发。影响美国行政行为的生态因素可谓多种多样,程度也有所不同,本书中重点通过剖析经济、社会、沟通网、符号系统几大生态因素与公共行政间的关系关系而展开探讨的。
1 美国经济、社会因素与公共行政
美国是当今公认的强国之一,它所创造出的生产力是惊人的,究其原因,归结为美国发达的市场交换体系,在这种自由的市场制度下,卖者以最小成本收获最大利润,买者以最低价格购买满意商品,并且买者有充分的自由选择卖者购买商品,一切都是自由与高效的。这种市场制度安排发挥到极致,市场上的一切都可作为“商品”来出售,公共行政人员出售自己的才力服务于行政,他们的“才力”就相当于商品,根据市场理念,行政人员如果感觉有更好的待遇机会,便可挂职他去,又或者行政人员能力不及所在职务,也可予以解雇。在美国,公务人员的身份只被看做是一个职业,他们与政府的关系式“契约式”的。如果这种关系放在中国来看是不可思议的,中国的公务员对所在的职位要绝对“忠诚”,不可轻易“跳槽”,公务员在中国算是十足的“铁饭碗”,没有重大过错不会给予辞退,是否能胜任很少有所考虑。在美国,市场价值对于行政的影响非常大,但是公共行政对于市场也是不可或缺的。市场需要一批优秀专业的公共行政人员给予监督管理,而这些行政人员的薪俸来最终来自于市场,这种关系使得美国的市场与公共行政紧密相连,相辅相成。
美国的社会结构很复杂,里格斯在书中指出美国的会社与阶级结构是其中的典型。美国的会社堪称世界之最,各类会社让人眼花缭乱。但这些会社的功能是具有专门化的,甄选具有普遍性,个人只要赞成会社总之目标并符合资格即可成为会员。会员与会社之间关系是基于“契约”的,会员不满意会社目标或者不再满足入社资格可以选择离去。这种会社存在的最大意义就是它的“媒介”作用。会社包含成千上万有共同目标利益的人,会社中的管理人員通过对会员不同利益的“聚汇”形成大多数人共有的利益传达至政府机关,美国公共行政区分为很多专门的组织机构,其实就是与会社对接的,会社的利益诉求已经成为美国公共行政必须要接受的,政府若能满足这些利益需求,则会员会感到满意,公务人员可能会因此得到报酬,奖励,晋升等这些利益。政府、会社、会员三者之间的利益传递在此畅通无阻,会社提供利益表达的信息,时刻提醒政府公众的需要,政府通过会社的帮助,高效完成行政任务。美国的阶级之间的流动性很大,可上可下,而且有时是很平常容易的事,美国的官僚治体深受其影响,位于上级的官员如果不及下级官员的能力,可考虑被替代,不论此下级位于何种低层的位置,只要有能力有干劲就可以越级任职,官僚体系内部的阶级流动同样是很频繁的。这种开放流动的官僚体系在甄选人才遵循开放的宗旨,这样便维持了社会阶级的流动性。在美国有一个观念深得人心,行政职务被看做是一个职业,和医生、老师等无实质区别,一个行政人员拥有了权利,可能他就在财富上拥有的就会少些。如果一个人同时拥有权利、财富、名望等这些优势,在美国人看来那是不可思议的,所以,一个美国歌星的名望有时是在国防部长先生之上的,书中称这个是阶级价值的分散。在中国,受传统观念影响,行政人员被看作是“大官”,社会的统治者,官越大社会地位似乎就越高,公共行政不是纯粹的职业,多数时候它是一种权利地位的象征,官职越高,权利越大,社会地位,工资报酬也就越高。
2 美国沟通网、符号系统因素与公共行政
美国社会里充斥着各种国家的人,但是他们大多都会说英语,由此美国成为单一语言国家。而且在这个国家很难发现“文盲”,绝对数的公民会阅读,加上其发达的电话、电视等传播媒介网络,让整个美国融为一体,人与人之间的沟通不存在问题。这样的一个庞大的沟通网,美国民众每天都参与其中,舆论的制造轻而易举。美国的公众与国家政府人员有着高度一致的基本价值观,彼此化合,这让公众与政府间的沟通无碍。流动且化合社会里格斯称之为“一元化社会”,在“一元化社会”里,公众与政府间以及政府与政府间的利益表达很顺畅,彼此较容易互信,接受观念。虽然社会存在不同利益团体,但是他们的基本价值观是一致的,彼此之间可以调和折中,所以他们可以聚汇各方利益形成一致的“公共舆论”来影响公共行政。行政官员在作出政策或者是执行政策的过程中需要这些“舆论”的监督与参与,多数政策的出台其实是为了响应“舆论”的。相比“多元社会”,在“一元社会”里公共行政管理的障碍要少的很多。美国多党制的存在足以体现美国阶级结构流动及化合程度之高了。
另面视前一篇情况可加可不加美国是以民主、自由理念建国的,权利来源于人民,人生而自由的理念,这在书中被称做美国人的共同“迷思”。不仅如此,美国人还有一种对于政府结构、统治者的选举、责任义务等共同的“理则”。基于这些共同意识,美国政府的权威有效性才会更“合法化“,因为权威只有在被人民认同接受时,才会发挥效用,否则权威就会失去作用对象,当政府的权威被高度认同时,就具备了“合法性”。美国行政模式其实就是在强化这种“合法性”,强调行政的服务功能,让民众满意,才能争取更多的人民支持,政府权威可更为有效。美国人认为主权在民,人人生而平等的,行政官员只是在行政技能这方面高人一筹,就像医生在医术上强于其他人一样,不代表行政人员就处于社会上层,本质和他人没有区别,都是平等的。由此看来行政官僚内部也不应该有阶层,只是各项专业行政技术的整合。行政上级只是个“领班”,通过有效激励管理,使队伍高效运转。美国行政服务也是“一视同仁”的,对先来的公民先服务,不问其社会阶级地位。行政与政治的分离的政治架构在美国体现的淋漓尽致,“政客”是人民选举出来的,他们制定大部分政策,而行政人员主要负责执行政策。简单的说,行政行为从源泉上是受到公民的监督的,美国的“非官僚权利”对“官僚权利”的规制其实已经纳入“法治系统”和“宪法模式”里了。美国民主和自由的共同意识以及政、行分离的政治架构,构建了美国特有的公共行政模式,同时公共行政也在强化着这种意识和架构。
3 结语
本书对美国行政生态的研究,帮助我们分析认识了美国公共行政与其生态背景因素之间相互影响的关系。美国的经济、社会等社会背景因素影响塑造了一支颇具效率和服务精神的行政队伍,同时政府的公共行政也强化影响着这种生态因素。《行政生态学》一书提出的一个重要理念,也是全书最富启发性的贡献,就是要以不同的社会生态背景看公共行政模式。书中所述的美国行政“市场化”、“职业化”、“民主化”等等现实,可能会让我们为之惊叹与羡慕,相比,中国的公共行政似乎滞后许多。依作者里格斯的观点,任何一个社会都会有相应的公共行政模式,中国的国情非常复杂,从建国集体经济到改革开发社会主义市场经济,经济、社会等几经动荡,而今天中国走向了繁荣富强之路。中国的公共行政相比美国的公共行政虽然有所不同,但不能说明中国的行政模式是不好的,如果不好,中国何来今天的繁荣民主?只是在此种国情下,中国选择了这种模式。当今中国政府其实一直倡导建设一个高效、服务精神的政府,为人民服务,人民是国家的主人,这种理念,党和政府从未抛弃过。从历史的长河看,中国现在的公共行政的确已经取得了很大进步。精简机构,提高效率、民主参与、党政分离等等一系列的行政改革都是在谋求一个让人民满意的政府。相信随着时代的发展,中国经济、社会将会迎来新的发展新的气象,新的生态背景必将塑造一支蓬勃向上,服务于民高效专业的行政队伍,政府公共行政必会为人民所认同接受。
参考文献
[1]里格斯(美).行政生态学[M]. 台北:中国台湾商务印书馆,1974.
中图分类号:G93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0228-01
《行政生态学》这本书为公共行政学大家里格斯博士所著,里格斯博士是当代最享盛誉的行政学者之一。里格斯教授本人是纯粹的美国人,对美国社会的熟知不言而喻。书中第一部分描述美国生态背景与公共行政之间错综复杂关系甚是精辟,读来很受启发。影响美国行政行为的生态因素可谓多种多样,程度也有所不同,本书中重点通过剖析经济、社会、沟通网、符号系统几大生态因素与公共行政间的关系关系而展开探讨的。
1 美国经济、社会因素与公共行政
美国是当今公认的强国之一,它所创造出的生产力是惊人的,究其原因,归结为美国发达的市场交换体系,在这种自由的市场制度下,卖者以最小成本收获最大利润,买者以最低价格购买满意商品,并且买者有充分的自由选择卖者购买商品,一切都是自由与高效的。这种市场制度安排发挥到极致,市场上的一切都可作为“商品”来出售,公共行政人员出售自己的才力服务于行政,他们的“才力”就相当于商品,根据市场理念,行政人员如果感觉有更好的待遇机会,便可挂职他去,又或者行政人员能力不及所在职务,也可予以解雇。在美国,公务人员的身份只被看做是一个职业,他们与政府的关系式“契约式”的。如果这种关系放在中国来看是不可思议的,中国的公务员对所在的职位要绝对“忠诚”,不可轻易“跳槽”,公务员在中国算是十足的“铁饭碗”,没有重大过错不会给予辞退,是否能胜任很少有所考虑。在美国,市场价值对于行政的影响非常大,但是公共行政对于市场也是不可或缺的。市场需要一批优秀专业的公共行政人员给予监督管理,而这些行政人员的薪俸来最终来自于市场,这种关系使得美国的市场与公共行政紧密相连,相辅相成。
美国的社会结构很复杂,里格斯在书中指出美国的会社与阶级结构是其中的典型。美国的会社堪称世界之最,各类会社让人眼花缭乱。但这些会社的功能是具有专门化的,甄选具有普遍性,个人只要赞成会社总之目标并符合资格即可成为会员。会员与会社之间关系是基于“契约”的,会员不满意会社目标或者不再满足入社资格可以选择离去。这种会社存在的最大意义就是它的“媒介”作用。会社包含成千上万有共同目标利益的人,会社中的管理人員通过对会员不同利益的“聚汇”形成大多数人共有的利益传达至政府机关,美国公共行政区分为很多专门的组织机构,其实就是与会社对接的,会社的利益诉求已经成为美国公共行政必须要接受的,政府若能满足这些利益需求,则会员会感到满意,公务人员可能会因此得到报酬,奖励,晋升等这些利益。政府、会社、会员三者之间的利益传递在此畅通无阻,会社提供利益表达的信息,时刻提醒政府公众的需要,政府通过会社的帮助,高效完成行政任务。美国的阶级之间的流动性很大,可上可下,而且有时是很平常容易的事,美国的官僚治体深受其影响,位于上级的官员如果不及下级官员的能力,可考虑被替代,不论此下级位于何种低层的位置,只要有能力有干劲就可以越级任职,官僚体系内部的阶级流动同样是很频繁的。这种开放流动的官僚体系在甄选人才遵循开放的宗旨,这样便维持了社会阶级的流动性。在美国有一个观念深得人心,行政职务被看做是一个职业,和医生、老师等无实质区别,一个行政人员拥有了权利,可能他就在财富上拥有的就会少些。如果一个人同时拥有权利、财富、名望等这些优势,在美国人看来那是不可思议的,所以,一个美国歌星的名望有时是在国防部长先生之上的,书中称这个是阶级价值的分散。在中国,受传统观念影响,行政人员被看作是“大官”,社会的统治者,官越大社会地位似乎就越高,公共行政不是纯粹的职业,多数时候它是一种权利地位的象征,官职越高,权利越大,社会地位,工资报酬也就越高。
2 美国沟通网、符号系统因素与公共行政
美国社会里充斥着各种国家的人,但是他们大多都会说英语,由此美国成为单一语言国家。而且在这个国家很难发现“文盲”,绝对数的公民会阅读,加上其发达的电话、电视等传播媒介网络,让整个美国融为一体,人与人之间的沟通不存在问题。这样的一个庞大的沟通网,美国民众每天都参与其中,舆论的制造轻而易举。美国的公众与国家政府人员有着高度一致的基本价值观,彼此化合,这让公众与政府间的沟通无碍。流动且化合社会里格斯称之为“一元化社会”,在“一元化社会”里,公众与政府间以及政府与政府间的利益表达很顺畅,彼此较容易互信,接受观念。虽然社会存在不同利益团体,但是他们的基本价值观是一致的,彼此之间可以调和折中,所以他们可以聚汇各方利益形成一致的“公共舆论”来影响公共行政。行政官员在作出政策或者是执行政策的过程中需要这些“舆论”的监督与参与,多数政策的出台其实是为了响应“舆论”的。相比“多元社会”,在“一元社会”里公共行政管理的障碍要少的很多。美国多党制的存在足以体现美国阶级结构流动及化合程度之高了。
另面视前一篇情况可加可不加美国是以民主、自由理念建国的,权利来源于人民,人生而自由的理念,这在书中被称做美国人的共同“迷思”。不仅如此,美国人还有一种对于政府结构、统治者的选举、责任义务等共同的“理则”。基于这些共同意识,美国政府的权威有效性才会更“合法化“,因为权威只有在被人民认同接受时,才会发挥效用,否则权威就会失去作用对象,当政府的权威被高度认同时,就具备了“合法性”。美国行政模式其实就是在强化这种“合法性”,强调行政的服务功能,让民众满意,才能争取更多的人民支持,政府权威可更为有效。美国人认为主权在民,人人生而平等的,行政官员只是在行政技能这方面高人一筹,就像医生在医术上强于其他人一样,不代表行政人员就处于社会上层,本质和他人没有区别,都是平等的。由此看来行政官僚内部也不应该有阶层,只是各项专业行政技术的整合。行政上级只是个“领班”,通过有效激励管理,使队伍高效运转。美国行政服务也是“一视同仁”的,对先来的公民先服务,不问其社会阶级地位。行政与政治的分离的政治架构在美国体现的淋漓尽致,“政客”是人民选举出来的,他们制定大部分政策,而行政人员主要负责执行政策。简单的说,行政行为从源泉上是受到公民的监督的,美国的“非官僚权利”对“官僚权利”的规制其实已经纳入“法治系统”和“宪法模式”里了。美国民主和自由的共同意识以及政、行分离的政治架构,构建了美国特有的公共行政模式,同时公共行政也在强化着这种意识和架构。
3 结语
本书对美国行政生态的研究,帮助我们分析认识了美国公共行政与其生态背景因素之间相互影响的关系。美国的经济、社会等社会背景因素影响塑造了一支颇具效率和服务精神的行政队伍,同时政府的公共行政也强化影响着这种生态因素。《行政生态学》一书提出的一个重要理念,也是全书最富启发性的贡献,就是要以不同的社会生态背景看公共行政模式。书中所述的美国行政“市场化”、“职业化”、“民主化”等等现实,可能会让我们为之惊叹与羡慕,相比,中国的公共行政似乎滞后许多。依作者里格斯的观点,任何一个社会都会有相应的公共行政模式,中国的国情非常复杂,从建国集体经济到改革开发社会主义市场经济,经济、社会等几经动荡,而今天中国走向了繁荣富强之路。中国的公共行政相比美国的公共行政虽然有所不同,但不能说明中国的行政模式是不好的,如果不好,中国何来今天的繁荣民主?只是在此种国情下,中国选择了这种模式。当今中国政府其实一直倡导建设一个高效、服务精神的政府,为人民服务,人民是国家的主人,这种理念,党和政府从未抛弃过。从历史的长河看,中国现在的公共行政的确已经取得了很大进步。精简机构,提高效率、民主参与、党政分离等等一系列的行政改革都是在谋求一个让人民满意的政府。相信随着时代的发展,中国经济、社会将会迎来新的发展新的气象,新的生态背景必将塑造一支蓬勃向上,服务于民高效专业的行政队伍,政府公共行政必会为人民所认同接受。
参考文献
[1]里格斯(美).行政生态学[M]. 台北:中国台湾商务印书馆,1974.