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摘 要：公民参与预算监督是保障公民权利的一个重要途径。而当前公民参与的秩序不佳，效果不足亟需创新公民参与预算监督机制。试图通过剖析温岭以代表工作站为依托的公民参与机制剖析，将成熟的事前监督机制引入温岭预算监督的全过程，以期创新公民参与预算监督机制，提升公民参与监督秩序与效能。
关键词：公民参与;预算监督机制;箬横代表工作站;预算征询恳谈
引言
党的十八大报告明确提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。”预算反映政府支出的方向和重点，是政治参与的重要方面;而审查和监督财政预决算，是人大真正发挥监督职权的应有之义，关系到人民生活的各个方面，涉及群众切身利益。公民参与预算监督是保障公民权利的一个重要途径。作为普通公民个体，真正实现有序并有效参与预算监督存在较大困难，因此，以政府、人大为主导的公民参与预算监督引导机制的建立成为必要和可能。
温岭市以市人大为主导的、以人大代表工作站为依托的公民参与预算监督机制是全国当前公民参与预算监督的典范。温岭市人大代表工作站于2008年首建于箬横镇，是温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点的政府、人大代表、公民三方互动型基层组织。市人大基于人大代表工作站的显著成效，建立代表工作站预算征询恳谈制度，即人代会召开前夕，在各代表工作站内召开预算征询恳谈会，要求各政府部门负责人到场，听取公民对预算编制的意见，并做出承诺。
然而，温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅为公民在预算编制阶段预算监督提供机制保障，而在对预算执行、决算等其他阶段的公民参与监督却仍存在较大缺陷，公民对预算的监督却仍存在较大的缺陷。因此，本文试图选取箬横代表工作站为样本，剖析温岭市公民有序并有效参与预算编制阶段的长效机制，并尝试将以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制引入预算执行、决算等其他阶段，以期实现公民有序并有效参与预算全过程监督。
一、温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制剖析
温岭市于2008年在箬横建立首个代表工作站，其目的是在温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点问题，为政府、人大代表、公民三方互动搭建平台。2011年，温岭市人大常委会建立预算征询谈制度，将审查部门预算的阵线前移，以人大代表工作站为载体，就国土资源局、环境保护局、科学技术局、广播电视台、农业林业局势各部门的预算草案分别下放到箬横贯庄代表工作站、温峤江厦代表工作站、泽国丹山代表工作站、新河塘下代表工作站和滨海岱石代表工作站，直接与选民进行面对面征询恳谈，广泛征集选民的意见和建议。2014年，发展到32个部门的预算草案通过基层人大代表工作站进行征询恳谈。
箬横代表工作站是温岭市首个代表工作站，发展至今，代表工作站从一个增加到五个。按选区划分共设贯庄、箬横、山前、高龙、东浦等五个代表工作站，并且已经形成较为完善的工作机制。基于箬横代表工作站相对成熟的运行机制，市人大于2011年首次将国土资源局预算草案下放至箬横贯庄，此后连年都有部门草案放置该代表工作站恳谈，因此，无论在日常运行机制还是预算征询恳谈经验，箬横代表工作站都是代表工作站中的典范。
（一）箬横代表工作站日常工作机制
箬横代表工作站自建立之日起就积极探索加强代表工作站建设，逐步建立完备的日常运行机制，保障政府、人大代表、公众三方实现良好联动。
1.活动日记录制度。活动日记录制度包括代表签到制度、登记制度和考核制度。箬横代表工作站确定每月的农历十八日为代表工作站的工作日和接待选民日，当天有3—5名市人大代表值班，并有相应签到制度确保市人大代表到岗值勤;代表工作站为市人大代表配备相应的记录簿，记录选民反映的问题，解释当即能解释的问题，择日回复无法解释的问题，以固有的书面报告形式记录涉及市级相关部门问题;并递交市人大代表工委;记录选民个案纠纷与矛盾，并按有关法规调节，当即化小或化解问题;对于代表的值勤情况，有相应的考核制度，保证代表尽责到岗。
2.接访记录留档制度。值班的市人大代表记录好每一期接访事件，对已于当日解释和息访的事件，接访代表集体签名并统一保管于代表工作站的档案柜;对向上级反映的，当日形成书面材料，及时递交镇人大主席团或市人大，同时留档于代表工作站档案柜。
3.代表走访制度。对于选民到访反映的问题，代表采取集体走访和个别走访相结果的方法，对问题开展深入调研，并与当事人面谈，有针对性地了解问题并做出调解。代表工作站的走访制度并未对集体走访和个别走访的适用条件做出明确规定，具有一定的灵活性。
（二）箬横代表工作站预算征询恳谈机制
在人代会召开前夕，温岭市人大依据部门的职能与各片区的经济发展情况及各片区代表工作站的成熟度，将部分部门预算草案下放到相匹配的代表工作站进行预算征询恳谈，但是每一年下放到代表工作站的部门预算草案不同（以箬横代表工作站为例，2012年市国土资源局、2014年市公安局、2015年新农办）。预算征询恳谈会一般定于人代会前具体时间由代表工作站而定。我们将分为三个阶段分析预算征询恳谈会：
1.预算征询恳谈会前准备。代表工作站在接到预算征询恳谈通知后，确定本代表工作站预算征询恳谈时间，并向本选区或区片的公众发布公告，邀请公众广泛参与。人代会召开前40天左右，市人大将市国土资源局预算草案送达箬横贯庄代表工作站，人大代表可以提前领取预算草案并有充分的时间解读草案。人大代表以代表工作为平台，可以无固定时间，零星地开始与公众交流代表个人对预算草案的理解有，可以听取公众对于下一年度预算编制的要求和心声，可以采用集体走访和个人走访相结合的方式，对部分有疑惑项目进行实地调研，收集相关的资料，以备在恳谈会中提出合理的建议和意见。 2.预算征询恳会。在每场征询恳谈中，要求做到“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。恳谈活动由工作站负责人主持，辖区内不少于50名选民参加。相关部门和财政部门介绍预算编制情况，回答人大代表和选民询问，并就有关事项作表态承诺。以2014年箬横代表工作站预算征询恳谈为例，2014年1月6日，箬横贯庄举行市公安局预算征询恳谈会，恳谈会与会人员包括部分台州市、温岭市以及箬横镇辖区内的党代表、人大代表和村民代表及市安局领导。恳谈会前市公安局领导向与会代表说明了2013年的预算执行和2014年预算编制情况。与会代表对市场公安局预算编制情况提出20多条意见和建议，经整理合并为12条，并通过温岭市人大网在人大办函（2014）8号文件中反馈给公众。
3.预算征询恳谈会后续工作。预算征询会结束之后，代表工作站负责人和人大代表总结整合相关意见，形成书面材料提交人大常委会并存档。人大常委会会对相关的预算编制部门的预算整改情况予以跟踪与监督，是否采取及其理由反馈通过温岭市人大网反馈给公众，并在人代会上做出简短的解释。
二、公民参与预算监督全过程的预算监督机制创新
箬横代表工作站以其完善的日常工作机制，完备预算征询恳谈流程确保公民通过代表工作站这一平台，参与政府职能部门预算安排与编制，充分行使公民对预算编制的知情权与监督权。我们将公民预算全过程监督分为三个阶段，即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指预算编制阶段的监督;事中监督环节就是指对预算执行阶段的监督。无论是编制部门还是人大都很难完全准备地预测未来可能出现的变化，在预算执行中有必要进行预算变更和预算调整。因此，对预算执行中的监督包括各职能部门是否执行预算案;若有预算变更情况，是否存在变更的必要，如何变更，变更后的预算执行是否到位;若有预算调整，是否报人大审批。公民参与事后监督，主要是决算及其后续环节的监督，指公民对预算年度预算执行结果的审计的监督。到目前为止，由于预算执行的时间长，涉及的部门众多，公民很难对预算执行进行直接有序的监督。此外，由于政府信息公开平台的建立，对决算监督的公民参与渠道相对广泛，但参与缺乏时限性和秩序性，政府职能部门对于公民意见的回复和互动也存在较大难度，公民参与效果不理想。
与此同时，我们也清晰地看到，温岭以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅在预算编制阶段发挥作用，并取得了可喜的成效，而在预算执行和决算阶段的公民监督却仍然相当薄弱。因此，将以代表工作站为依托的公众参与预算编制监督机制引入预算执行和决算等其他阶段，实现公民有序并有效的预算全过程监督，并将散乱无序的监督转化为集中有序的监督，提升公民参与的效能。
前一部分我们已然清晰各个部门的预算编制下放到预算各个代表工作站进行征询恳谈，那么，对于公众对于预算执行的监督应配合前期的预算编制，所在片区的选民只针对预算征询恳谈会的所讨论的部门预算，如2014市公安局预算草案下放至箬横贯庄征询恳谈，该代表工作站负责后续追踪市公安局的预算案执行及预算，该片区公民着重参与市公安局预算案执行及决算的监督。将箬横代表工作站完善的机制和预算征询恳谈机制引入预算全过程监督，我们将从两个方面探讨。
（一）以代表工作站日常机制为保障的公民非集中性参与（这里所说的公民非集中性参与主要是指公民个人对预算执行、决算等环节各事项的监督）
以代表工作站为预算执行进程和信息传递平台，将活动日记录制度、接访记录留档制度、代表走访制度引入公民非集中性参与过程中。每月的代表工作站作日和接待选民日，选民可以通过代表工作站了解职能部门预算执行进度和信息（仅指预算征询恳谈的部门预算执行进度和执行信息），选民可以发表各种意见，值勤的人大代表记录选民意见，对于当即能解释的问题作出回应，不能解释或选民对值勤人大代表不满意的回应的现象都应作好详细的记录。并经整理汇总，写成书面材料，一式两份，一份留档于代表工作站档案柜中，另一份则呈交于职能部分，作为公民与政府互动性恳谈的一个文件性材料。
为了保证公民非集中性参与监督的有序性，应在代表工作日和接待选民日之前3—5天，职能部门应将预算执行进度和执行信息下放至代表工作站，让人大代表预算解读。考虑到公民专业知识不足的局限性，人大代表要做好解释的准备;同时应通过布告栏等平台事先公布信息，以确保公民在充分了解的情况下发表较为全面的建议和意见。
对于部分公民提出通过走访或调研方式全面了解部分项目的执行的要求，值勤人大代表应作好登记并形成正式的书面申请，提交人大和政府职能部门，等待回复。若得不到回复，政府职能部门会在恳谈会中做出回应。若得到允许，走访成员应包括政府部门负责人、人大代表和提出该走访要求的选民，并对走访结果做好记录。
（二）以恳谈会为平台的公民与政府互动性参与
公民与政府的互动性参与是将预算编制阶段的预算征询恳谈模式引入预算执行和预算阶段。在预算执行阶段中期，固定一个选民接待日，规定为公民政府互动性恳谈会，其目的是对选民前期非集中性参与监督所积累的选民意见和建议作出现场回应。依照征询恳谈的模式，要求“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。同时，若存在前期对某些项目进行调研或走访的情况并还未曾做出合理解释的，项目负责人理应当场，接受选民和人大代表的询问。恳谈会全程需配备秘书，对选民的现场提问和部门负责人的回应进行记录;还要配备摄影，对恳谈会现场动态资料进行记录。恳谈会允许媒体到场，此举增加恳谈会的公开性，也增强各部门选民对恳谈会的重视，确保提出的问题及解决方案对后续整改的约束力度。对于决算阶段的互动性公民监督，恳谈会的重点有所转变。虽然温岭市部门决算公开已经迈开大步，但部门决算的公开的细化程度仍然不足。恳谈会的目的在于细化决算，选民可要求职能部门对决算中的不明朗、不清晰处做出正面回应。 结语
近年来，各地方人大对公民有序参与预算监督的实践已经开始重视，但仍缺乏有效机制来保证有序并有效的预算全过程监督。创新公民参与预算监督机制势在必行。温岭市人大预算改革虽走在全国前列，其预算编制阶段的公民参与成效显著，将其引入公民全过程预算监督具有良好的现实可行性。若将该机制在温岭市试点，并成功推广，将为全国各地方公民参与预算监督机制创新提供可借鉴性经验。
参考文献：
[1] 尹中卿.我国预算制度改革与创新的路径选择[J].中国人大，2014，（10）.
[2] 张学明.公共预算与公众参与[J].公共财政评论，2012，（2）.
[3] 高扬.人大代表参与财政预算监督工作的体会与思考[J].北京人大，2012，（5）.
[4] 潘国红.人大制度与公民有序政治参与[J].人大研究，2013，（4）.
[5] 赵棠.人大代表和社会公众参与预算审查监督面临的问题、成因及思考[J].人大研究，2013，（11）.
[6] 关于反馈代表工作站部门预算征询恳谈会代表、选民建议意见（温人大办函[2014]8号）[EB/OL].温岭市人大网，2014-04-17.
Study on the mechanism of the innovation of citizen participation in budget supervision
——in Wenling city on behalf of the perspective of Wang Ruo workstation
YAN Na，PAN ZHU Lian-yi
（Financial and Public Management Institute，Zhejiang University of Finance and economics，Hangzhou 310018，China）
Abstract：The supervision of the civil participation in the budget is an important way to protect the citizen's rights.. And the current order of the citizens to participate in the poor，the effect of the lack of innovative citizens to participate in the budget oversight mechanism. Try to through the analysis of Wenling to represent workstation for relying on the citizens participation mechanism analysis，the maturity of the ex ante supervision mechanism introduced Wenling budget supervision of the entire process，in order to innovative citizens to participate in the budget supervision mechanism，improve the participation of citizens in order and effectiveness of supervision.
Key words：citizen participation;budget supervision mechanism;Wang Ruo representative workstation;budget Consultation Forum
关键词：公民参与;预算监督机制;箬横代表工作站;预算征询恳谈
引言
党的十八大报告明确提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。”预算反映政府支出的方向和重点，是政治参与的重要方面;而审查和监督财政预决算，是人大真正发挥监督职权的应有之义，关系到人民生活的各个方面，涉及群众切身利益。公民参与预算监督是保障公民权利的一个重要途径。作为普通公民个体，真正实现有序并有效参与预算监督存在较大困难，因此，以政府、人大为主导的公民参与预算监督引导机制的建立成为必要和可能。
温岭市以市人大为主导的、以人大代表工作站为依托的公民参与预算监督机制是全国当前公民参与预算监督的典范。温岭市人大代表工作站于2008年首建于箬横镇，是温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点的政府、人大代表、公民三方互动型基层组织。市人大基于人大代表工作站的显著成效，建立代表工作站预算征询恳谈制度，即人代会召开前夕，在各代表工作站内召开预算征询恳谈会，要求各政府部门负责人到场，听取公民对预算编制的意见，并做出承诺。
然而，温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅为公民在预算编制阶段预算监督提供机制保障，而在对预算执行、决算等其他阶段的公民参与监督却仍存在较大缺陷，公民对预算的监督却仍存在较大的缺陷。因此，本文试图选取箬横代表工作站为样本，剖析温岭市公民有序并有效参与预算编制阶段的长效机制，并尝试将以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制引入预算执行、决算等其他阶段，以期实现公民有序并有效参与预算全过程监督。
一、温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制剖析
温岭市于2008年在箬横建立首个代表工作站，其目的是在温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点问题，为政府、人大代表、公民三方互动搭建平台。2011年，温岭市人大常委会建立预算征询谈制度，将审查部门预算的阵线前移，以人大代表工作站为载体，就国土资源局、环境保护局、科学技术局、广播电视台、农业林业局势各部门的预算草案分别下放到箬横贯庄代表工作站、温峤江厦代表工作站、泽国丹山代表工作站、新河塘下代表工作站和滨海岱石代表工作站，直接与选民进行面对面征询恳谈，广泛征集选民的意见和建议。2014年，发展到32个部门的预算草案通过基层人大代表工作站进行征询恳谈。
箬横代表工作站是温岭市首个代表工作站，发展至今，代表工作站从一个增加到五个。按选区划分共设贯庄、箬横、山前、高龙、东浦等五个代表工作站，并且已经形成较为完善的工作机制。基于箬横代表工作站相对成熟的运行机制，市人大于2011年首次将国土资源局预算草案下放至箬横贯庄，此后连年都有部门草案放置该代表工作站恳谈，因此，无论在日常运行机制还是预算征询恳谈经验，箬横代表工作站都是代表工作站中的典范。
（一）箬横代表工作站日常工作机制
箬横代表工作站自建立之日起就积极探索加强代表工作站建设，逐步建立完备的日常运行机制，保障政府、人大代表、公众三方实现良好联动。
1.活动日记录制度。活动日记录制度包括代表签到制度、登记制度和考核制度。箬横代表工作站确定每月的农历十八日为代表工作站的工作日和接待选民日，当天有3—5名市人大代表值班，并有相应签到制度确保市人大代表到岗值勤;代表工作站为市人大代表配备相应的记录簿，记录选民反映的问题，解释当即能解释的问题，择日回复无法解释的问题，以固有的书面报告形式记录涉及市级相关部门问题;并递交市人大代表工委;记录选民个案纠纷与矛盾，并按有关法规调节，当即化小或化解问题;对于代表的值勤情况，有相应的考核制度，保证代表尽责到岗。
2.接访记录留档制度。值班的市人大代表记录好每一期接访事件，对已于当日解释和息访的事件，接访代表集体签名并统一保管于代表工作站的档案柜;对向上级反映的，当日形成书面材料，及时递交镇人大主席团或市人大，同时留档于代表工作站档案柜。
3.代表走访制度。对于选民到访反映的问题，代表采取集体走访和个别走访相结果的方法，对问题开展深入调研，并与当事人面谈，有针对性地了解问题并做出调解。代表工作站的走访制度并未对集体走访和个别走访的适用条件做出明确规定，具有一定的灵活性。
（二）箬横代表工作站预算征询恳谈机制
在人代会召开前夕，温岭市人大依据部门的职能与各片区的经济发展情况及各片区代表工作站的成熟度，将部分部门预算草案下放到相匹配的代表工作站进行预算征询恳谈，但是每一年下放到代表工作站的部门预算草案不同（以箬横代表工作站为例，2012年市国土资源局、2014年市公安局、2015年新农办）。预算征询恳谈会一般定于人代会前具体时间由代表工作站而定。我们将分为三个阶段分析预算征询恳谈会：
1.预算征询恳谈会前准备。代表工作站在接到预算征询恳谈通知后，确定本代表工作站预算征询恳谈时间，并向本选区或区片的公众发布公告，邀请公众广泛参与。人代会召开前40天左右，市人大将市国土资源局预算草案送达箬横贯庄代表工作站，人大代表可以提前领取预算草案并有充分的时间解读草案。人大代表以代表工作为平台，可以无固定时间，零星地开始与公众交流代表个人对预算草案的理解有，可以听取公众对于下一年度预算编制的要求和心声，可以采用集体走访和个人走访相结合的方式，对部分有疑惑项目进行实地调研，收集相关的资料，以备在恳谈会中提出合理的建议和意见。 2.预算征询恳会。在每场征询恳谈中，要求做到“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。恳谈活动由工作站负责人主持，辖区内不少于50名选民参加。相关部门和财政部门介绍预算编制情况，回答人大代表和选民询问，并就有关事项作表态承诺。以2014年箬横代表工作站预算征询恳谈为例，2014年1月6日，箬横贯庄举行市公安局预算征询恳谈会，恳谈会与会人员包括部分台州市、温岭市以及箬横镇辖区内的党代表、人大代表和村民代表及市安局领导。恳谈会前市公安局领导向与会代表说明了2013年的预算执行和2014年预算编制情况。与会代表对市场公安局预算编制情况提出20多条意见和建议，经整理合并为12条，并通过温岭市人大网在人大办函（2014）8号文件中反馈给公众。
3.预算征询恳谈会后续工作。预算征询会结束之后，代表工作站负责人和人大代表总结整合相关意见，形成书面材料提交人大常委会并存档。人大常委会会对相关的预算编制部门的预算整改情况予以跟踪与监督，是否采取及其理由反馈通过温岭市人大网反馈给公众，并在人代会上做出简短的解释。
二、公民参与预算监督全过程的预算监督机制创新
箬横代表工作站以其完善的日常工作机制，完备预算征询恳谈流程确保公民通过代表工作站这一平台，参与政府职能部门预算安排与编制，充分行使公民对预算编制的知情权与监督权。我们将公民预算全过程监督分为三个阶段，即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指预算编制阶段的监督;事中监督环节就是指对预算执行阶段的监督。无论是编制部门还是人大都很难完全准备地预测未来可能出现的变化，在预算执行中有必要进行预算变更和预算调整。因此，对预算执行中的监督包括各职能部门是否执行预算案;若有预算变更情况，是否存在变更的必要，如何变更，变更后的预算执行是否到位;若有预算调整，是否报人大审批。公民参与事后监督，主要是决算及其后续环节的监督，指公民对预算年度预算执行结果的审计的监督。到目前为止，由于预算执行的时间长，涉及的部门众多，公民很难对预算执行进行直接有序的监督。此外，由于政府信息公开平台的建立，对决算监督的公民参与渠道相对广泛，但参与缺乏时限性和秩序性，政府职能部门对于公民意见的回复和互动也存在较大难度，公民参与效果不理想。
与此同时，我们也清晰地看到，温岭以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅在预算编制阶段发挥作用，并取得了可喜的成效，而在预算执行和决算阶段的公民监督却仍然相当薄弱。因此，将以代表工作站为依托的公众参与预算编制监督机制引入预算执行和决算等其他阶段，实现公民有序并有效的预算全过程监督，并将散乱无序的监督转化为集中有序的监督，提升公民参与的效能。
前一部分我们已然清晰各个部门的预算编制下放到预算各个代表工作站进行征询恳谈，那么，对于公众对于预算执行的监督应配合前期的预算编制，所在片区的选民只针对预算征询恳谈会的所讨论的部门预算，如2014市公安局预算草案下放至箬横贯庄征询恳谈，该代表工作站负责后续追踪市公安局的预算案执行及预算，该片区公民着重参与市公安局预算案执行及决算的监督。将箬横代表工作站完善的机制和预算征询恳谈机制引入预算全过程监督，我们将从两个方面探讨。
（一）以代表工作站日常机制为保障的公民非集中性参与（这里所说的公民非集中性参与主要是指公民个人对预算执行、决算等环节各事项的监督）
以代表工作站为预算执行进程和信息传递平台，将活动日记录制度、接访记录留档制度、代表走访制度引入公民非集中性参与过程中。每月的代表工作站作日和接待选民日，选民可以通过代表工作站了解职能部门预算执行进度和信息（仅指预算征询恳谈的部门预算执行进度和执行信息），选民可以发表各种意见，值勤的人大代表记录选民意见，对于当即能解释的问题作出回应，不能解释或选民对值勤人大代表不满意的回应的现象都应作好详细的记录。并经整理汇总，写成书面材料，一式两份，一份留档于代表工作站档案柜中，另一份则呈交于职能部分，作为公民与政府互动性恳谈的一个文件性材料。
为了保证公民非集中性参与监督的有序性，应在代表工作日和接待选民日之前3—5天，职能部门应将预算执行进度和执行信息下放至代表工作站，让人大代表预算解读。考虑到公民专业知识不足的局限性，人大代表要做好解释的准备;同时应通过布告栏等平台事先公布信息，以确保公民在充分了解的情况下发表较为全面的建议和意见。
对于部分公民提出通过走访或调研方式全面了解部分项目的执行的要求，值勤人大代表应作好登记并形成正式的书面申请，提交人大和政府职能部门，等待回复。若得不到回复，政府职能部门会在恳谈会中做出回应。若得到允许，走访成员应包括政府部门负责人、人大代表和提出该走访要求的选民，并对走访结果做好记录。
（二）以恳谈会为平台的公民与政府互动性参与
公民与政府的互动性参与是将预算编制阶段的预算征询恳谈模式引入预算执行和预算阶段。在预算执行阶段中期，固定一个选民接待日，规定为公民政府互动性恳谈会，其目的是对选民前期非集中性参与监督所积累的选民意见和建议作出现场回应。依照征询恳谈的模式，要求“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。同时，若存在前期对某些项目进行调研或走访的情况并还未曾做出合理解释的，项目负责人理应当场，接受选民和人大代表的询问。恳谈会全程需配备秘书，对选民的现场提问和部门负责人的回应进行记录;还要配备摄影，对恳谈会现场动态资料进行记录。恳谈会允许媒体到场，此举增加恳谈会的公开性，也增强各部门选民对恳谈会的重视，确保提出的问题及解决方案对后续整改的约束力度。对于决算阶段的互动性公民监督，恳谈会的重点有所转变。虽然温岭市部门决算公开已经迈开大步，但部门决算的公开的细化程度仍然不足。恳谈会的目的在于细化决算，选民可要求职能部门对决算中的不明朗、不清晰处做出正面回应。 结语
近年来，各地方人大对公民有序参与预算监督的实践已经开始重视，但仍缺乏有效机制来保证有序并有效的预算全过程监督。创新公民参与预算监督机制势在必行。温岭市人大预算改革虽走在全国前列，其预算编制阶段的公民参与成效显著，将其引入公民全过程预算监督具有良好的现实可行性。若将该机制在温岭市试点，并成功推广，将为全国各地方公民参与预算监督机制创新提供可借鉴性经验。
参考文献：
[1] 尹中卿.我国预算制度改革与创新的路径选择[J].中国人大，2014，（10）.
[2] 张学明.公共预算与公众参与[J].公共财政评论，2012，（2）.
[3] 高扬.人大代表参与财政预算监督工作的体会与思考[J].北京人大，2012，（5）.
[4] 潘国红.人大制度与公民有序政治参与[J].人大研究，2013，（4）.
[5] 赵棠.人大代表和社会公众参与预算审查监督面临的问题、成因及思考[J].人大研究，2013，（11）.
[6] 关于反馈代表工作站部门预算征询恳谈会代表、选民建议意见（温人大办函[2014]8号）[EB/OL].温岭市人大网，2014-04-17.
Study on the mechanism of the innovation of citizen participation in budget supervision
——in Wenling city on behalf of the perspective of Wang Ruo workstation
YAN Na，PAN ZHU Lian-yi
（Financial and Public Management Institute，Zhejiang University of Finance and economics，Hangzhou 310018，China）
Abstract：The supervision of the civil participation in the budget is an important way to protect the citizen's rights.. And the current order of the citizens to participate in the poor，the effect of the lack of innovative citizens to participate in the budget oversight mechanism. Try to through the analysis of Wenling to represent workstation for relying on the citizens participation mechanism analysis，the maturity of the ex ante supervision mechanism introduced Wenling budget supervision of the entire process，in order to innovative citizens to participate in the budget supervision mechanism，improve the participation of citizens in order and effectiveness of supervision.
Key words：citizen participation;budget supervision mechanism;Wang Ruo representative workstation;budget Consultation Forum