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摘 要科学发展观对教育装备发展有着重要的指导意义。镇海教育装备管理组织经历了二十多年的发展,通过对其现状的分析,新时期职能的阐述,以及发展过程中三种组织结构的对比,来进一步探讨县级教育装备管理组织的科学发展之路。
关键词科学发展观;教育装备;组织职能;组织结构;组织变革
自20世纪80年代中后期成立以来,宁波市镇海区教育委员会教学仪器站与镇海区教委电化教育馆实行着“一套班子两块牌子“的工作模式,后又改名为镇海区教育局教育条件装备站至今。20多年的发展历史,从最初的教育局一科室,到法人组织,再到与教研室、教科所一起并入教师进修学校,经历了三种组织结构的模式调整。目前,宁波市11个县级教育装备管理部门中,采用教育局科室形式的有2个单位,采用法人组织形式的有4个单位,采用与教学业务单位合并形式的有5个单位。这3种组织结构形式,孰优孰劣,目前尚无成文可查;如何才能更大限度的发挥教育装备管理的职能,也是众说纷纭,没有权威的认证。
我党开展深入学习实践科学发展观活动,值此,笔者对教育装备管理组织机构的有效运行模式作些浅显分析研究,以为各地深入考量教育装备之科学发展提供一些素材。
教育装备组织环境现状
一、现状
镇海区教育局教育条件装备站作为一个县级教育装备管理部门,工作内容主要包括全区教育信息化(电化教育工作)、实验、图书等常规装备管理、教育装备政府采购等三大方面,承担着规范、规划、协调、指导、供配、服务、监督等教育装备管理职能,服务对象涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、成校等全区教育系统各级各类学校(单位)。
近年来,随着基础教育的教育信息化工程的深入实施,镇海区的教育装备工作一直以教育信息化为重点,实验图书等常规装备管理工作成为教育装备科学和谐发展的瓶颈。工作内容、方式已经逐步从“器物性装备”转向“技术性装备”。服务对象的重点则在义务段学校,尤其以小学为主,兼顾其他各级各类学校。
二、几种矛盾关系
教育是民族振兴的基石,教育装备是教育的三大基石之一。[1]教育装备作为教育的一项基础性工作,实际工作中存在着各种各样的关系,有关系就一定存在着矛盾,有矛盾就必然有发展的动力。
1.教育装备与教学的关系。
教育装备是实施和保障教育教学活动所需的仪器、设备、资料、学具、设施以及相关软件的总称。[2]从教育装备的这个定义来看,教育装备资源建设相对滞后与教学活动快速发展变化始终处于一种矛盾状态。例如,在此次普通高中新课程改革中,实验室建设(包括实验仪器研发)明显滞后于高中新课程教学实际需要。
教育装备是发展教育事业基本的物质基础,是传递信息、提高教学质量的必要教学工具,更是实施素质教育的物质保障和重要载体。[3]教育装备以服务教学为第一要义,在新课改、在素质教育实施过程中,教育装备还有其广阔的发展前景。随着学生减负工作地不断实施,课堂有效教学地不断加强,学生将有更多的时间用于自主性学习、探究性学习,学生将会有更多的时间来运用网络学习,到图书馆查阅文献资料,走进实验室等其他功能性教室,这就要求教育装备要紧跟教育发展趋势,做好基础保障工作,在具体实施过程中,要多研究,将教育装备的效益发挥到最佳值。
2.教育装备管理部门的横向组织关系。
教育装备管理部门的横向组织关系主要是指与所在辖区的教育行政部门、教学业务部门的关系。
教育装备管理部门兼有教育行政管理职能和教育装备业务指导职能,前者主要表现在对全区教育装备事业的规划编制、政策制定、规范采购行为、效益考核等方面,后者主要表现在对各学校的教育装备管理工作人员的培训,推广教育装备新技术,指导学校合理使用教育装备设施设备、媒体资料等。在具体实践过程中,是行政职能多一点,还是业务职能多一点,各地教育装备管理部门不同的组织结构均有不同的侧重。
教育装备工作的状况很大程度上取决于教育装备经费的使用状况。实行部门预算财务管理、统一集中的政府采购、集中支付是镇海区教育装备项目采购的一个基本流程,也是各地教育装备项目采购管理改革的一个发展方向。[4]因此,在与教育行政部门(主要指教育局的各科室)关系中,联系最多、最紧密的是教育局计财科,在教育装备专项经费的使用中,计财科是政策的主要制定者,教育装备管理部门是协助者、参谋者。两个部门存在着教育装备专项经费如何正确使用,职能如何界定的问题,这个关系处理不好,就会使学校的教育装备利益受到损害,从而影响正常教育教学工作。在教育装备政府采购过程中,教育局监察室与教育装备管理部门有着监督与被监督,以及共同监督、规范学校教育装备采购行为的关系。就连平常在业务上联系较少的人事科,随着教育信息化的快速发展、镇海区教师专业成长档案数字化管理工作地推广实施,两个部门也有了较多的协作关系。另外,教育科、督导室等科室在一定工作范围内,关系也比较紧密。
在与教学业务部门(主要指教研室、教科所)的关系中,随着教育装备向技术型装备的不断转变,部门间的合作关系也不断加强。如在教育信息化工作中,教育资源建设就需要教研室的鼎力支持,部门间分工协作;如宁波市于2007年启动的教育装备科学规划课题研究,就需要教科所作专业指导。
总之,教育装备工作内容的多样性、服务对象的广泛性决定了要搞好区域教育装备管理工作,服务好学校教育教学,教育装备管理部门必须与教育行政部门、教学业务部门加强沟通、排出纷争、协作分工,这样才能使整个区域的教育事业科学和谐发展。
3.教育装备管理部门的纵向组织关系。
教育装备管理部门的纵向组织关系主要是指与省、市教育装备管理部门的关系。
教育装备是一项专业性很强的教育管理工作。特别是作为教育装备管理部门的负责人,不但要有一定的行政组织管理能力,而且要有扎实的教育装备专业知识,能及时了解掌握国内外教育技术最新发展的动态与趋势。这就要求,省、市、县三级教育装备管理部门在不同环境下、不同的视野下,加强沟通、明确分工、协同工作。例如,2008年底,浙江省电化教育馆正式开通了“浙江省教育资源网”,但是教育资源建设是项长期性的、系统性的工程,必须省、市、县、校四级有效联动才能永久保持教育资源网的生命力。为此,省电教馆已经采用多项措施加以保障。
但这样一种联动、协同的工作方式,必须要有一个统一的交流平台,这个平台靠会议、靠目前的网站信息发布并不能解决实际问题。省、市装备管理部门要加强对县级部门的指导,以减少县级教育装备工作的盲目性、重复性、低效性。这些还需要借助信息化手段,才能解决金字塔形式的高端管理资源稀缺问题。但是,教育装备的这种全省协同办公形式还未出现。
三、教育装备的标准化、均衡化与差异化
教育装备的标准化、均衡化与差异化一直困扰着教育装备人,可以说这也是教育装备的一个永恒的主题。要使教育装备科学和谐地发展,必须搞清三者之间的关系。
1.标准化是前提。
几十年的教育装备发展历史,已经告诉我们,教育装备没有标准,就像航海没有指南针,随时会在大海中迷失方向。教育装备没有建设标准、教学仪器没有质量(安全)标准等,是对教育资源中人、财、物的极大浪费,影响正常教育教学工作,甚至引发教学事故。另外,有关标准的适用时间的相对固定与教育教学的快速发展也是一对矛盾。就是说,你不能照搬2005年的标准来指导、衡量2010年的建设,标准必须有所发展,否则就是形而上学了。
2.均衡化是目标。
促进教育均衡发展是提升教育现代化水平的重中之重,没有教育的均衡化,就不会有教育的现代化。[5]均衡化是一种理念、一种指导思想、奋斗目标,是教育公平的内在要求。均衡化不是简单的平均主义,均衡化在不同的时期,根据各地教育发展的现状,其表现也不一样。2007年,浙江省开始实施“全省农村中小学书香校园工程”,2009年镇海区实施的书香校园工程,重点就放在了农村地区,因为农村地区是教育装备的薄弱地区,农村地区图书相对陈旧、品种相对单一,且学生的信息技术可获取程度不如城市,更需要书籍。教育装备作为教学的保障,其均衡发展的理念更多地体现在关注薄弱方面。
3.差异化是内涵。
教育追求内涵式发展,学校的表现形式就是校间的差异化发展,一校一品,学校间既有竞争,但更多的是协作。教学中,体现在因材施教,一生一长,发展个性。办学特色就是学校差异化发展的具体表现形式,教育装备的差异化反映在对学校文化内涵建设的支持,体现在对特色办学的有效保障。镇海区骆驼中心学校的数字化校园特色,骆驼中学的教师专业成长档案数字化管理特色,是区域涌现出来的较有代表性的现代教育技术示范学校。无论从教育装备的环境创设、制度管理,还是装备科研、考核激励,两所学校已经形成了系统性的发展模式,体现了差异化的发展优势,取得了良好成效。2008年12月5日,宁波市数字化校园建设与实践现场观摩交流会在镇海召开,两所学校分别在会议上发言,交流经验。
新时期教育装备的组织职能
教育部教学仪器研究所所长王富,对教育装备管理职能提出了八个字的要求,即“建、配、管、用、研、培、考、效”,同时指出,建设是基础,配备是关键,管理是核心,使用是目的,科研是前提,培训是保障,考核是手段,提高效率和效益是根本。对教育装备职能的这一高度概括,笔者分析如下。
1.建。
建设,其重点在于事业的规划。凡事预则立,不预则废。对于区域装备工作来说,一个3至5年的愿景规划,可以有效地统筹区域的各级各类教育装备工作,使各项装备工作科学和谐地发展。
2.配。
配备,其重点在于方案的设计。随着公共资源配置市场化改革地逐步深入,教育装备的政府采购工作也日益专业化,作为县级教育装备管理部门的采购操作职能也日趋弱化。正是因为教育装备专业化的特点,教育装备的政府采购工作的项目前期方案设计成了工作要点,直接关系到采购工作能否顺利开展。
3.管。
管理,重点在于政策的引导。“管”是刚性的、完善的政策、制度,“理”是用心、用情的柔性地沟通、引导。“管”是“理”的前提,“理”是“管”的保障,两者相辅相成。教育装备的政策制定、有效落实,需要服务理念为导向,需要良好的沟通作保障。
4.用。
应用,其重点在于示范的引领。知行并进,用实践来检验真理,关键看“应用”。教育装备的技术再科学、设备再先进,没有具体“应用”作示范,多数将以失败告终。
5.研。
科研,其重点在于难题的破解。教育装备管理科研项目,属于软科学研究范畴,需要用科学研究的方式,来破解发展难题。浙江省从2007年开始设立年度教育装备科学规划课题,镇海区骆驼中学的《教师专业成长档案的数字化管理与应用研究》是省教育装备科学规划2008年度研究课题,短短的1年时间,就取得了良好的成效,目前该课题的阶段性研究成果已开始在区域推广。这是成功的一例,也说明了教育装备课题研究的重点在于破解难题,促进发展,其生命力则在于推广应用。
6.培。
培训,其重点在于技术的普及。教育装备重点关注应该是促进师生的发展,而不是设施设备的购置。这种发展在教育装备管理具体实施过程中,就体现在培训上,从技术理念到操作应用,从外出培训到校本培训,培训是教育装备技术普及应用的重要保障。
7.考。
考核,其重点在于行为的规范。考核不是目的,而是一种促进发展的手段。教育装备的考核,应该根据学校的实际情况,做到统一要求、区别对待,尽量不要额外增加学校的负担。近些年,镇海区的教育装备工作大范围地检查、考核少了,调查研究多了,这是一种好的现象。调查研究也是一种考核形式,其出发点更多的是站在学校的立场上,以解决学校实际困难为目的,所以这个形式比检查更受学校的欢迎。
8.效。
其重点在于绩效的激励。合理地使用教育装备的设施设备,提高设备的使用效率和效益,这是每个教育装备管理部门重点研究的课题,也是教育行政领导最关心的话题之一。同时,它是教学有效性、学习高效性的重要保障。学校在具体应用过程中,无论成功还是失败的经验,都要注重积累,给予正确的激励与评价。一个“效”字,为教育装备管理职能指明了方向。
三种组织结构模式的优劣分析
麦肯锡7S模型指出了公司在组织发展过程中必须全面地考虑各方面的因素,其中在结构因素中提到,组织结构是为战略实施服务的,不同的战略需要不同的组织与之对应,组织结构必须与战略相协调[6]。
镇海教育装备管理组织结构历经了的三种发展模式,表1中针对新时期教育装备的组织职能,对这三种模式进行了简要分析。由于各地的教育现状不同,对教育装备的组织结构也有各自的理解与要求,表1中提供了一种分析问题的方式,其具体评价的适用性需因地制宜。
从表1中可知,采用教育局科室模式的,其优势在于规划、管理、考核和激励等以行政手段为主的职能上。采用法人模式的,其优势在于配备、科研等职能上,独立单位有其业务上操作更加灵活、便利的优势。采用与教学业务单位合并模式的,则在应用、培训等职能上有其独特的优势,这是因为几个业务单位合并后的资源集成优势所体现的。
为了更加直观,采用数值形式进一步加以分析,假设“优”的数值为90分、“良”的数值为80分、“一般”的数值为70分。由此得出,采用教育局科室模式的总得分为660分,采用法人模式的总得分为650分,采用与教学业务单位合并模式的总得分为610分。由此得出教育装备组织职能优势排列为,采用教育局科室模式的>采用法人模式的>采用与教学业务单位合并模式的。
在具体工作过程中,由于地域的差异、人员的差异,三种组织结构的职能情况并不总是上述一种排列情况。然而,在教育快速发展的当下环境,各地都表现出了组织变革、结构调整的意愿,是仓促决定还是深思熟虑,是科学分析还是人为定性,以上提供了问题分析方法的一个参考。
教育装备管理组织的几个发展要素
新时期,如何从组织发展的角度,更大程度地推进教育装备事业的发展呢,可粗略概括以下三个方面。
一、上下同欲
上下同欲是教育装备工作科学发展的重要保障。
孙子兵法言,上下同欲者胜。一个组织的战略规划、计划在执行过程中,始终不偏离既定的目标,需要上下同欲,统一思想。就教育装备而言,县级教育装备工作为整个区域的教育教学服务,则要与行政组织领导同欲;同时,省、市、县的三级的教育装备部门协同工作,促进教育装备事业的发展,则是各级组织在业务上的同欲。省级教育装备管理部门需要更全面地了解、掌握基层教育装备工作的实际情况,更好地为全省、全市的教育装备战略规划服务。基层教育装备管理部门希望适时得到省、市教育装备管理部门的沟通、指导,以便更好地为区域教育教学工作服务。
二、正其名,定其职
正其名,定其职,这是教育装备工作科学发展的组织基础。
尹文子言,名分定,万物不争;职责明,私欲不行。这不仅是针对各地教育装备管理部门混乱的组织机构名称而言,更重要的是目前各地的教育装备管理部门组织职能的定位模糊不清、范围不尽相同。名称不一,直接影响组织间相互沟通的质量;职能不一,则直接影响工作的绩效。
三、知行合一,研用并进,一以贯之
理论与实际相结合,科研与应用推广相统一,强调实践,以谋划发展。教育装备的每一项新技术的应用、每一项新政策的实施,都要在基层学校作充分的调研。“屋漏在上,知者在下”,要多听取基层学校的意见及建议,关注其应用,这才是教育装备工作的重点。
深入学习实践科学发展观活动,对教育装备事业的发展是一次历史际遇,我们要从组织发展的角度,服务教育教学的目标出发,找准职能定位,明确未来发展方向。同时,我们也期待着整个教育装备组织有个“大一统”的格局。然而要将教育装备作为一项真正的事业来发展,还需更多的关注、更多的投入。■
参考文献
[1]王富.深入学习贯彻党的十七大精神努力做好中小学教育技术装备工作[J].中国教育技术装备,2008(9):1-3
[2]姚玉琴.教育装备的保障性分析[J].中国教育技术装备,2007(5):40-41,48
[3]于晓荷,胡又农.北京市教育装备投入与装备人员管理现状研究[J].中国教育技术装备,2007(2):1-3
[4]尹恩德.教育装备项目采购管理研究综述[J].中国教育技术装备,2009(2):1-2,5
[5]郭炳荣.突出均衡发展 实施素质教育全面提升教育现代化水平[J].网络科技时代,2008(4):8-12
[6]阳士昆.世界500强12种经典管理工具[M].北京:中国时代经济出版社,2005
(作者单位:宁波市镇海区教育局教育条件装备站)
关键词科学发展观;教育装备;组织职能;组织结构;组织变革
自20世纪80年代中后期成立以来,宁波市镇海区教育委员会教学仪器站与镇海区教委电化教育馆实行着“一套班子两块牌子“的工作模式,后又改名为镇海区教育局教育条件装备站至今。20多年的发展历史,从最初的教育局一科室,到法人组织,再到与教研室、教科所一起并入教师进修学校,经历了三种组织结构的模式调整。目前,宁波市11个县级教育装备管理部门中,采用教育局科室形式的有2个单位,采用法人组织形式的有4个单位,采用与教学业务单位合并形式的有5个单位。这3种组织结构形式,孰优孰劣,目前尚无成文可查;如何才能更大限度的发挥教育装备管理的职能,也是众说纷纭,没有权威的认证。
我党开展深入学习实践科学发展观活动,值此,笔者对教育装备管理组织机构的有效运行模式作些浅显分析研究,以为各地深入考量教育装备之科学发展提供一些素材。
教育装备组织环境现状
一、现状
镇海区教育局教育条件装备站作为一个县级教育装备管理部门,工作内容主要包括全区教育信息化(电化教育工作)、实验、图书等常规装备管理、教育装备政府采购等三大方面,承担着规范、规划、协调、指导、供配、服务、监督等教育装备管理职能,服务对象涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、成校等全区教育系统各级各类学校(单位)。
近年来,随着基础教育的教育信息化工程的深入实施,镇海区的教育装备工作一直以教育信息化为重点,实验图书等常规装备管理工作成为教育装备科学和谐发展的瓶颈。工作内容、方式已经逐步从“器物性装备”转向“技术性装备”。服务对象的重点则在义务段学校,尤其以小学为主,兼顾其他各级各类学校。
二、几种矛盾关系
教育是民族振兴的基石,教育装备是教育的三大基石之一。[1]教育装备作为教育的一项基础性工作,实际工作中存在着各种各样的关系,有关系就一定存在着矛盾,有矛盾就必然有发展的动力。
1.教育装备与教学的关系。
教育装备是实施和保障教育教学活动所需的仪器、设备、资料、学具、设施以及相关软件的总称。[2]从教育装备的这个定义来看,教育装备资源建设相对滞后与教学活动快速发展变化始终处于一种矛盾状态。例如,在此次普通高中新课程改革中,实验室建设(包括实验仪器研发)明显滞后于高中新课程教学实际需要。
教育装备是发展教育事业基本的物质基础,是传递信息、提高教学质量的必要教学工具,更是实施素质教育的物质保障和重要载体。[3]教育装备以服务教学为第一要义,在新课改、在素质教育实施过程中,教育装备还有其广阔的发展前景。随着学生减负工作地不断实施,课堂有效教学地不断加强,学生将有更多的时间用于自主性学习、探究性学习,学生将会有更多的时间来运用网络学习,到图书馆查阅文献资料,走进实验室等其他功能性教室,这就要求教育装备要紧跟教育发展趋势,做好基础保障工作,在具体实施过程中,要多研究,将教育装备的效益发挥到最佳值。
2.教育装备管理部门的横向组织关系。
教育装备管理部门的横向组织关系主要是指与所在辖区的教育行政部门、教学业务部门的关系。
教育装备管理部门兼有教育行政管理职能和教育装备业务指导职能,前者主要表现在对全区教育装备事业的规划编制、政策制定、规范采购行为、效益考核等方面,后者主要表现在对各学校的教育装备管理工作人员的培训,推广教育装备新技术,指导学校合理使用教育装备设施设备、媒体资料等。在具体实践过程中,是行政职能多一点,还是业务职能多一点,各地教育装备管理部门不同的组织结构均有不同的侧重。
教育装备工作的状况很大程度上取决于教育装备经费的使用状况。实行部门预算财务管理、统一集中的政府采购、集中支付是镇海区教育装备项目采购的一个基本流程,也是各地教育装备项目采购管理改革的一个发展方向。[4]因此,在与教育行政部门(主要指教育局的各科室)关系中,联系最多、最紧密的是教育局计财科,在教育装备专项经费的使用中,计财科是政策的主要制定者,教育装备管理部门是协助者、参谋者。两个部门存在着教育装备专项经费如何正确使用,职能如何界定的问题,这个关系处理不好,就会使学校的教育装备利益受到损害,从而影响正常教育教学工作。在教育装备政府采购过程中,教育局监察室与教育装备管理部门有着监督与被监督,以及共同监督、规范学校教育装备采购行为的关系。就连平常在业务上联系较少的人事科,随着教育信息化的快速发展、镇海区教师专业成长档案数字化管理工作地推广实施,两个部门也有了较多的协作关系。另外,教育科、督导室等科室在一定工作范围内,关系也比较紧密。
在与教学业务部门(主要指教研室、教科所)的关系中,随着教育装备向技术型装备的不断转变,部门间的合作关系也不断加强。如在教育信息化工作中,教育资源建设就需要教研室的鼎力支持,部门间分工协作;如宁波市于2007年启动的教育装备科学规划课题研究,就需要教科所作专业指导。
总之,教育装备工作内容的多样性、服务对象的广泛性决定了要搞好区域教育装备管理工作,服务好学校教育教学,教育装备管理部门必须与教育行政部门、教学业务部门加强沟通、排出纷争、协作分工,这样才能使整个区域的教育事业科学和谐发展。
3.教育装备管理部门的纵向组织关系。
教育装备管理部门的纵向组织关系主要是指与省、市教育装备管理部门的关系。
教育装备是一项专业性很强的教育管理工作。特别是作为教育装备管理部门的负责人,不但要有一定的行政组织管理能力,而且要有扎实的教育装备专业知识,能及时了解掌握国内外教育技术最新发展的动态与趋势。这就要求,省、市、县三级教育装备管理部门在不同环境下、不同的视野下,加强沟通、明确分工、协同工作。例如,2008年底,浙江省电化教育馆正式开通了“浙江省教育资源网”,但是教育资源建设是项长期性的、系统性的工程,必须省、市、县、校四级有效联动才能永久保持教育资源网的生命力。为此,省电教馆已经采用多项措施加以保障。
但这样一种联动、协同的工作方式,必须要有一个统一的交流平台,这个平台靠会议、靠目前的网站信息发布并不能解决实际问题。省、市装备管理部门要加强对县级部门的指导,以减少县级教育装备工作的盲目性、重复性、低效性。这些还需要借助信息化手段,才能解决金字塔形式的高端管理资源稀缺问题。但是,教育装备的这种全省协同办公形式还未出现。
三、教育装备的标准化、均衡化与差异化
教育装备的标准化、均衡化与差异化一直困扰着教育装备人,可以说这也是教育装备的一个永恒的主题。要使教育装备科学和谐地发展,必须搞清三者之间的关系。
1.标准化是前提。
几十年的教育装备发展历史,已经告诉我们,教育装备没有标准,就像航海没有指南针,随时会在大海中迷失方向。教育装备没有建设标准、教学仪器没有质量(安全)标准等,是对教育资源中人、财、物的极大浪费,影响正常教育教学工作,甚至引发教学事故。另外,有关标准的适用时间的相对固定与教育教学的快速发展也是一对矛盾。就是说,你不能照搬2005年的标准来指导、衡量2010年的建设,标准必须有所发展,否则就是形而上学了。
2.均衡化是目标。
促进教育均衡发展是提升教育现代化水平的重中之重,没有教育的均衡化,就不会有教育的现代化。[5]均衡化是一种理念、一种指导思想、奋斗目标,是教育公平的内在要求。均衡化不是简单的平均主义,均衡化在不同的时期,根据各地教育发展的现状,其表现也不一样。2007年,浙江省开始实施“全省农村中小学书香校园工程”,2009年镇海区实施的书香校园工程,重点就放在了农村地区,因为农村地区是教育装备的薄弱地区,农村地区图书相对陈旧、品种相对单一,且学生的信息技术可获取程度不如城市,更需要书籍。教育装备作为教学的保障,其均衡发展的理念更多地体现在关注薄弱方面。
3.差异化是内涵。
教育追求内涵式发展,学校的表现形式就是校间的差异化发展,一校一品,学校间既有竞争,但更多的是协作。教学中,体现在因材施教,一生一长,发展个性。办学特色就是学校差异化发展的具体表现形式,教育装备的差异化反映在对学校文化内涵建设的支持,体现在对特色办学的有效保障。镇海区骆驼中心学校的数字化校园特色,骆驼中学的教师专业成长档案数字化管理特色,是区域涌现出来的较有代表性的现代教育技术示范学校。无论从教育装备的环境创设、制度管理,还是装备科研、考核激励,两所学校已经形成了系统性的发展模式,体现了差异化的发展优势,取得了良好成效。2008年12月5日,宁波市数字化校园建设与实践现场观摩交流会在镇海召开,两所学校分别在会议上发言,交流经验。
新时期教育装备的组织职能
教育部教学仪器研究所所长王富,对教育装备管理职能提出了八个字的要求,即“建、配、管、用、研、培、考、效”,同时指出,建设是基础,配备是关键,管理是核心,使用是目的,科研是前提,培训是保障,考核是手段,提高效率和效益是根本。对教育装备职能的这一高度概括,笔者分析如下。
1.建。
建设,其重点在于事业的规划。凡事预则立,不预则废。对于区域装备工作来说,一个3至5年的愿景规划,可以有效地统筹区域的各级各类教育装备工作,使各项装备工作科学和谐地发展。
2.配。
配备,其重点在于方案的设计。随着公共资源配置市场化改革地逐步深入,教育装备的政府采购工作也日益专业化,作为县级教育装备管理部门的采购操作职能也日趋弱化。正是因为教育装备专业化的特点,教育装备的政府采购工作的项目前期方案设计成了工作要点,直接关系到采购工作能否顺利开展。
3.管。
管理,重点在于政策的引导。“管”是刚性的、完善的政策、制度,“理”是用心、用情的柔性地沟通、引导。“管”是“理”的前提,“理”是“管”的保障,两者相辅相成。教育装备的政策制定、有效落实,需要服务理念为导向,需要良好的沟通作保障。
4.用。
应用,其重点在于示范的引领。知行并进,用实践来检验真理,关键看“应用”。教育装备的技术再科学、设备再先进,没有具体“应用”作示范,多数将以失败告终。
5.研。
科研,其重点在于难题的破解。教育装备管理科研项目,属于软科学研究范畴,需要用科学研究的方式,来破解发展难题。浙江省从2007年开始设立年度教育装备科学规划课题,镇海区骆驼中学的《教师专业成长档案的数字化管理与应用研究》是省教育装备科学规划2008年度研究课题,短短的1年时间,就取得了良好的成效,目前该课题的阶段性研究成果已开始在区域推广。这是成功的一例,也说明了教育装备课题研究的重点在于破解难题,促进发展,其生命力则在于推广应用。
6.培。
培训,其重点在于技术的普及。教育装备重点关注应该是促进师生的发展,而不是设施设备的购置。这种发展在教育装备管理具体实施过程中,就体现在培训上,从技术理念到操作应用,从外出培训到校本培训,培训是教育装备技术普及应用的重要保障。
7.考。
考核,其重点在于行为的规范。考核不是目的,而是一种促进发展的手段。教育装备的考核,应该根据学校的实际情况,做到统一要求、区别对待,尽量不要额外增加学校的负担。近些年,镇海区的教育装备工作大范围地检查、考核少了,调查研究多了,这是一种好的现象。调查研究也是一种考核形式,其出发点更多的是站在学校的立场上,以解决学校实际困难为目的,所以这个形式比检查更受学校的欢迎。
8.效。
其重点在于绩效的激励。合理地使用教育装备的设施设备,提高设备的使用效率和效益,这是每个教育装备管理部门重点研究的课题,也是教育行政领导最关心的话题之一。同时,它是教学有效性、学习高效性的重要保障。学校在具体应用过程中,无论成功还是失败的经验,都要注重积累,给予正确的激励与评价。一个“效”字,为教育装备管理职能指明了方向。
三种组织结构模式的优劣分析
麦肯锡7S模型指出了公司在组织发展过程中必须全面地考虑各方面的因素,其中在结构因素中提到,组织结构是为战略实施服务的,不同的战略需要不同的组织与之对应,组织结构必须与战略相协调[6]。
镇海教育装备管理组织结构历经了的三种发展模式,表1中针对新时期教育装备的组织职能,对这三种模式进行了简要分析。由于各地的教育现状不同,对教育装备的组织结构也有各自的理解与要求,表1中提供了一种分析问题的方式,其具体评价的适用性需因地制宜。
从表1中可知,采用教育局科室模式的,其优势在于规划、管理、考核和激励等以行政手段为主的职能上。采用法人模式的,其优势在于配备、科研等职能上,独立单位有其业务上操作更加灵活、便利的优势。采用与教学业务单位合并模式的,则在应用、培训等职能上有其独特的优势,这是因为几个业务单位合并后的资源集成优势所体现的。
为了更加直观,采用数值形式进一步加以分析,假设“优”的数值为90分、“良”的数值为80分、“一般”的数值为70分。由此得出,采用教育局科室模式的总得分为660分,采用法人模式的总得分为650分,采用与教学业务单位合并模式的总得分为610分。由此得出教育装备组织职能优势排列为,采用教育局科室模式的>采用法人模式的>采用与教学业务单位合并模式的。
在具体工作过程中,由于地域的差异、人员的差异,三种组织结构的职能情况并不总是上述一种排列情况。然而,在教育快速发展的当下环境,各地都表现出了组织变革、结构调整的意愿,是仓促决定还是深思熟虑,是科学分析还是人为定性,以上提供了问题分析方法的一个参考。
教育装备管理组织的几个发展要素
新时期,如何从组织发展的角度,更大程度地推进教育装备事业的发展呢,可粗略概括以下三个方面。
一、上下同欲
上下同欲是教育装备工作科学发展的重要保障。
孙子兵法言,上下同欲者胜。一个组织的战略规划、计划在执行过程中,始终不偏离既定的目标,需要上下同欲,统一思想。就教育装备而言,县级教育装备工作为整个区域的教育教学服务,则要与行政组织领导同欲;同时,省、市、县的三级的教育装备部门协同工作,促进教育装备事业的发展,则是各级组织在业务上的同欲。省级教育装备管理部门需要更全面地了解、掌握基层教育装备工作的实际情况,更好地为全省、全市的教育装备战略规划服务。基层教育装备管理部门希望适时得到省、市教育装备管理部门的沟通、指导,以便更好地为区域教育教学工作服务。
二、正其名,定其职
正其名,定其职,这是教育装备工作科学发展的组织基础。
尹文子言,名分定,万物不争;职责明,私欲不行。这不仅是针对各地教育装备管理部门混乱的组织机构名称而言,更重要的是目前各地的教育装备管理部门组织职能的定位模糊不清、范围不尽相同。名称不一,直接影响组织间相互沟通的质量;职能不一,则直接影响工作的绩效。
三、知行合一,研用并进,一以贯之
理论与实际相结合,科研与应用推广相统一,强调实践,以谋划发展。教育装备的每一项新技术的应用、每一项新政策的实施,都要在基层学校作充分的调研。“屋漏在上,知者在下”,要多听取基层学校的意见及建议,关注其应用,这才是教育装备工作的重点。
深入学习实践科学发展观活动,对教育装备事业的发展是一次历史际遇,我们要从组织发展的角度,服务教育教学的目标出发,找准职能定位,明确未来发展方向。同时,我们也期待着整个教育装备组织有个“大一统”的格局。然而要将教育装备作为一项真正的事业来发展,还需更多的关注、更多的投入。■
参考文献
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(作者单位:宁波市镇海区教育局教育条件装备站)