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2018年6月18日，美国国会正式通过了《2019财年国防授权法案》，人工智能成为其中一大重点，一定程度上折射出美军在此领域的最新发展动向。
国防授权法案是美国的联邦法律，主要对美国的国防开支进行详细筹划，明确拨付资金水平及使用规则等。在此次国防授权法案中，人工智能受到了前所未有的高度重视。
此次法案修订，明确了陆海空军等部门的多个人工智能研发项目，资助金额高达数亿美元。具体而言，陆军方面，法案明确了“未来战术无人飞行系统”（FTUAS）等项目，强调要提升和加快人工智能和机器学习在陆军中的发展。海军方面，法案明确了“中小型海下无人潜航器”“无人海下核心技术”等项目，强调要推进海下无人战争和能源研究的学术伙伴关系。空军方面，法案明确了“空军人工智能与非作战支持行动研究”“自主生命支持系统”等项目，强调要提升和加快人工智能在空军中的研发和应用。此外，在“国防部直属的研发、测试和评估”下，自主能力建设属于特别关注项目中的一项。法案还专门强调了人工智能和计算机视觉技术在海军无人系统中的运用。法案指出，目前海军无人水下和水面舰艇产生了海量数据，这给处理数据的人员带来了巨大挑战，建议运用商业人工智能技术解决国防领域日益显现的“数据爆炸”问题，推进国防部于2017年4月推出的“专家”项目（Project Maven），该项目致力于将人工智能用于国防情报分析。
机构设置方面，此次法案明确要建立两个与人工智能密切相关的专门机构。法案第921条要求负责研究与工程的國防部副部长建立“人工智能与机器学习监督理事会”，以不断改进研究、创新、政策以及联合流程和程序，促进整个国防部开发、获取、整合、推进和维持人工智能和机器学习的相关事宜。法案第4301条中还要求建立“人工智能委员会”，隶属于国防部长办公室，以管理和推进美军人工智能的相关工作，预计拨款资金达一亿美元。此外，法案还要求相关部门审查人工智能发展情况，并定期向国会提交报告。法案的第1052条明确规定，国防部长应授命国防创新委员会和负责研究和工程的国防部副部长，对人工智能、机器学习等相关技术的军事应用进行评估和审查，在此法案颁布180天内向国会提交初步报告，并在一年内提交全面报告。
此外，法案还专设“将先进技术纳入军事专业教育”一节，强调要加强人工智能等先进技术在职业军事教育中的应用。法案指出，新技术在反介入与区域拒止武器、网络战和电子战等领域的快速涌现，日益改变作战方式和战争形态，不对称地威胁美国军队在常规战争中的压倒性优势。有鉴于此，美国国防部正在加大对人工智能、大数据分析、机器人等技术的研发投入，并致力于将这些技术集成到美军的战术、战役、战略规划和训练中。因为需要综合考虑这些技术对各级决策的影响，因此，法案要求国防部长在2018年12月1日前向国会提交将人工智能等技术嵌入职业军事教育项目的可行方案，具体包括考虑建立适当的职业军事教育院校机构、扩大职业军事教育机构在民间招生、明确技术发展对现有作战原则和体系的影响程度等。
通过分析美国《2019财年国防授权法案》相关内容，结合美军近期推动人工智能发展的系列举措，可看出美军加强人工智能领域能力的几大动向。
首先是加大对人工智能研发的资金投入和政策扶持。从《2019财年国防授权法案》来看，美国对于海陆空以及国防部直属部门的人工智能研发投入了大量资金，出台了一系列相关项目。除了上面提到的项目外，美国国防部高级研究计划局也已推出了“终身机器学习”“小精灵”“指挥官虚拟参谋”等多个与人工智能相关的研发项目。据报道，目前美国国防部共有约592个与人工智能密切相关的项目。特朗普政府去年底出台的《美国国家安全战略报告》明确指出，为了保持全面的竞争优势，美国将优先考虑包括自主技术、人工智能等对经济增长和国家安全至关重要的新兴技术。最新版《美国国防战略报告》也同样强调，人工智能、机器人等技术发展迅猛，只有维持美国在这些技术领域的优势地位，才能确保美军赢得未来战争。可以预见，在美国强调大国竞争和“第三次抵消战略”的背景下，美军还会继续强化对人工智能的研发投入和政策扶持，以维持美国的技术和军事优势。
其次是推动建立人工智能专门机构和跨部门协调机制。除了此次法案中明确提到的建立“人工智能与机器学习政策与监督理事会”和“人工智能委员会”外，美军还成立了或正筹备建立许多其他人工智能机构。2017年4月26日，美国国防部副部长罗伯特·沃克签署备忘录，授权建立“算法战跨职能小组”，旨在促进人工智能在军事情报领域的应用，涉及美军国防情报局、参谋长联席会议等多个国防部相关部门。2018年3月美国国会发起提案，建议设立“国家人工智能安全委员会”，由国防部、参议院军事委员会、众议院军事委员会任命的11人组成，致力于对人工智能、机器学习等技术开展审查，以全面应对其所带来的经济、军事风险。另据报道，美国国防部正在筹划建立“联合人工智能中心”，以整合国防部所有的人工智能相关工作。由此也可以看出，美军越来越注重设立发展人工智能的专门机构以及各个部门之间的跨部门协作。
此外，美军还十分重视推动人工智能与其他安全领域的融合，网络安全就是其中一个重要的领域。人工智能在网络攻防领域有重要的应用潜力。例如，在网络攻击方面，人工智能可以使“高级持续威胁”（APT）系统24小时不间断搜索对方网络系统漏洞并进行自主攻击。网络防御方面，美国国防部高级研究计划局正在利用人工智能自动检测软件漏洞，探测网络活动中的异常情况。法案的“自主能力”一节中强调，在2019年4月1日前，国防部长应向国会提交一份评估报告，内容包括将自主性应用于网络攻防的政策指导原则，并考察人工智能如何影响网络空间的现有政策和作战理论。这表明，美军已经意识到了人工智能对于网络攻防可能带来的颠覆性影响，并在试图调整现有网络安全政策，以适应人工智能时代的网络安全需求，既用人工智能技术赋予网络安全，又加强网络信息建设推动人工智能的深度发展，维护美国在网络安全领域的优势地位。 美军也很注重管控人工智能带来的负面影响和战略风险。人工智能的迅猛发展既给社会发展带来了新的动力和机遇，也给国家安全和国际关系带来了不可忽视的挑战。人工智能可能会带来大规模失业、社会歧视、假信息泛滥等社会问题，甚至还会引发经济危机、伦理失范、社会动荡等严重后果。人工智能军事化还可能刺激军备竞赛，降低战争门槛，削弱战略稳定性。为了管控人工智能军事化所带来的现实或潜在风险，美国正着力探索解决之道。从此次国防授权法案来看，关于建立“人工智能与机器学习政策与监督理事会”的提议，以及国防部被要求评估自主武器的国际扩散后果、为美国参与国际探讨提供政策建议等，就是推进这种努力的具体体现。2017年7月共和党背景的美国智库新美国安全中心（CNAS）发布的《人工智能与国家安全》研究报告，从经济、信息及军事角度系统考察了人工智能对于国家安全可能带来的影响，并建议美国注意管控人工智能被敌对国家使用和偶然事件所带来的灾难性风险。今年7月，该中心又发布《人工智能时代的战略竞争》报告，建议美国政府应尽快出台关于人工智能的国家总体战略，通过对人工智能技术进行顶层设计、整体规划、重点投入，确保美国在该领域的世界领导地位，从而赢得与中国、俄羅斯、印度、韩国等国在人工智能领域的战略竞争。
人工智能已经成为当前最为突出的新兴战略领域之一。迄今为止，白宫已发布三份人工智能发展报告。2017年3月，美陆军出台《机器人与自主系统战略》，阐述了陆军发展自主系统的愿景。2018年3月14日，美国国防部负责研究与工程的助理部长玛丽·米勒在国会发表证词时表示，人工智能、大数据分析等新技术正在快速发展，这些技术的运用将决定未来的作战能力与战争胜负。2018年7月17日，美国国防部负责网络安全的高级官员托马斯·米切利披露，美国国防部将在近期内发布一份美军人工智能发展战略，以整合更多资源推动人工智能的研发和应用。不难看出，美军已经将人工智能视为决定未来战争胜负的关键技术，正从战略设计、项目研发、机构设立、资金注入等方面全方位推进人工智能的军事应用，使之快速嵌入现有的武器装备、军事教育、网络攻防等军队建设领域，并注重管控其所带来的风险。此次国防授权法案中对人工智能的高度重视便是美国在最新国家安全战略和国防战略指导下推动“第三次抵消战略”的体现，旨在通过占领先进技术主导权保持美国的绝对安全，护持美国的霸权地位。
应当看到，人工智能的军事应用既有巨大的潜力，也伴随着极大风险，对现有法律、安全、伦理都将带来很大挑战。安全方面，人工智能系统本身具有脆弱性和难以预测性，系统意外交互和敌方网络攻击都可能带来灾难。此外，以致命性自主武器为代表的人工智能武器研发和军备竞赛可能危及人类和平稳定甚至生死存亡。法律方面，人工智能快速发展和军事化趋势对现有国际武装冲突法中的区别性、相称性和人道性等核心原则构成严重冲击。比如，无法区分军人与平民而造成滥杀无辜的战场机器人给区别性原则构成挑战，如何追究战场机器人误杀的责任等问题也依旧悬而未决。伦理方面，人工智能所带来的机器崛起给传统人机关系带来了巨大挑战。是否应该将人类的道德标准嵌入日益智能化的机器，嵌入什么样的道德标准以及如何嵌入，这些问题都有待深入研究。
特朗普政府上台后，美国重新强调大国战略竞争，并将中国视为最主要的“战略竞争对手”，在经济、政治、科技等多个领域向中国发难。应当看到，随着中国的日益强大，美国对中国施加的战略压力将会长期持续，避无可避。与此同时，以人工智能为代表的新兴技术正在快速发展，有望成为新一轮工业革命的核心驱动力，深刻影响社会经济结构、战争形态演变和国际力量对比。不难断言，科技竞争是大国战略竞争中的重要一环，人工智能领域的竞争又是其中的核心要素。因此，推进人工智能军事应用的速度与效果会深刻影响未来战争胜负，也关涉大国战略竞争力。需要指出的是，军队战斗力的提升不仅取决于技术的突破和创新，也在于军队对于新技术的接纳能力、组织管理能力、军事理论创新及训练战备水平等因素。在此背景下，一方面，我国应持续跟踪外军在人工智能领域的最新发展动向，借鉴他国在推进人工智能军事应用中的经验教训。更重要的是，应立足我国我军现实，坚持“你打你的，我打我的”的战略理念，把握好军队机械化、信息化和智能化建设之间的平衡，促进人工智能时代的军事理论创新，探索人工智能赋予军队的战斗力路径、智能化战争制胜机理和非对称作战手段，加强应用人工智能的演训演练，把握智能化战争时代的主动权。
（作者分别为国防科技大学文理学院国际关系专业研究生、国防科技战略研究智库实习研究员；国防科技大学前沿交叉学科学院国家安全与军事战略研究所所长、国防科技战略研究智库研究员）
人工智能日益受到美军青睐
国防授权法案是美国的联邦法律，主要对美国的国防开支进行详细筹划，明确拨付资金水平及使用规则等。在此次国防授权法案中，人工智能受到了前所未有的高度重视。
此次法案修订，明确了陆海空军等部门的多个人工智能研发项目，资助金额高达数亿美元。具体而言，陆军方面，法案明确了“未来战术无人飞行系统”（FTUAS）等项目，强调要提升和加快人工智能和机器学习在陆军中的发展。海军方面，法案明确了“中小型海下无人潜航器”“无人海下核心技术”等项目，强调要推进海下无人战争和能源研究的学术伙伴关系。空军方面，法案明确了“空军人工智能与非作战支持行动研究”“自主生命支持系统”等项目，强调要提升和加快人工智能在空军中的研发和应用。此外，在“国防部直属的研发、测试和评估”下，自主能力建设属于特别关注项目中的一项。法案还专门强调了人工智能和计算机视觉技术在海军无人系统中的运用。法案指出，目前海军无人水下和水面舰艇产生了海量数据，这给处理数据的人员带来了巨大挑战，建议运用商业人工智能技术解决国防领域日益显现的“数据爆炸”问题，推进国防部于2017年4月推出的“专家”项目（Project Maven），该项目致力于将人工智能用于国防情报分析。
机构设置方面，此次法案明确要建立两个与人工智能密切相关的专门机构。法案第921条要求负责研究与工程的國防部副部长建立“人工智能与机器学习监督理事会”，以不断改进研究、创新、政策以及联合流程和程序，促进整个国防部开发、获取、整合、推进和维持人工智能和机器学习的相关事宜。法案第4301条中还要求建立“人工智能委员会”，隶属于国防部长办公室，以管理和推进美军人工智能的相关工作，预计拨款资金达一亿美元。此外，法案还要求相关部门审查人工智能发展情况，并定期向国会提交报告。法案的第1052条明确规定，国防部长应授命国防创新委员会和负责研究和工程的国防部副部长，对人工智能、机器学习等相关技术的军事应用进行评估和审查，在此法案颁布180天内向国会提交初步报告，并在一年内提交全面报告。
此外，法案还专设“将先进技术纳入军事专业教育”一节，强调要加强人工智能等先进技术在职业军事教育中的应用。法案指出，新技术在反介入与区域拒止武器、网络战和电子战等领域的快速涌现，日益改变作战方式和战争形态，不对称地威胁美国军队在常规战争中的压倒性优势。有鉴于此，美国国防部正在加大对人工智能、大数据分析、机器人等技术的研发投入，并致力于将这些技术集成到美军的战术、战役、战略规划和训练中。因为需要综合考虑这些技术对各级决策的影响，因此，法案要求国防部长在2018年12月1日前向国会提交将人工智能等技术嵌入职业军事教育项目的可行方案，具体包括考虑建立适当的职业军事教育院校机构、扩大职业军事教育机构在民间招生、明确技术发展对现有作战原则和体系的影响程度等。
美军人工智能领域的发展动向
通过分析美国《2019财年国防授权法案》相关内容，结合美军近期推动人工智能发展的系列举措，可看出美军加强人工智能领域能力的几大动向。
首先是加大对人工智能研发的资金投入和政策扶持。从《2019财年国防授权法案》来看，美国对于海陆空以及国防部直属部门的人工智能研发投入了大量资金，出台了一系列相关项目。除了上面提到的项目外，美国国防部高级研究计划局也已推出了“终身机器学习”“小精灵”“指挥官虚拟参谋”等多个与人工智能相关的研发项目。据报道，目前美国国防部共有约592个与人工智能密切相关的项目。特朗普政府去年底出台的《美国国家安全战略报告》明确指出，为了保持全面的竞争优势，美国将优先考虑包括自主技术、人工智能等对经济增长和国家安全至关重要的新兴技术。最新版《美国国防战略报告》也同样强调，人工智能、机器人等技术发展迅猛，只有维持美国在这些技术领域的优势地位，才能确保美军赢得未来战争。可以预见，在美国强调大国竞争和“第三次抵消战略”的背景下，美军还会继续强化对人工智能的研发投入和政策扶持，以维持美国的技术和军事优势。
其次是推动建立人工智能专门机构和跨部门协调机制。除了此次法案中明确提到的建立“人工智能与机器学习政策与监督理事会”和“人工智能委员会”外，美军还成立了或正筹备建立许多其他人工智能机构。2017年4月26日，美国国防部副部长罗伯特·沃克签署备忘录，授权建立“算法战跨职能小组”，旨在促进人工智能在军事情报领域的应用，涉及美军国防情报局、参谋长联席会议等多个国防部相关部门。2018年3月美国国会发起提案，建议设立“国家人工智能安全委员会”，由国防部、参议院军事委员会、众议院军事委员会任命的11人组成，致力于对人工智能、机器学习等技术开展审查，以全面应对其所带来的经济、军事风险。另据报道，美国国防部正在筹划建立“联合人工智能中心”，以整合国防部所有的人工智能相关工作。由此也可以看出，美军越来越注重设立发展人工智能的专门机构以及各个部门之间的跨部门协作。
此外，美军还十分重视推动人工智能与其他安全领域的融合，网络安全就是其中一个重要的领域。人工智能在网络攻防领域有重要的应用潜力。例如，在网络攻击方面，人工智能可以使“高级持续威胁”（APT）系统24小时不间断搜索对方网络系统漏洞并进行自主攻击。网络防御方面，美国国防部高级研究计划局正在利用人工智能自动检测软件漏洞，探测网络活动中的异常情况。法案的“自主能力”一节中强调，在2019年4月1日前，国防部长应向国会提交一份评估报告，内容包括将自主性应用于网络攻防的政策指导原则，并考察人工智能如何影响网络空间的现有政策和作战理论。这表明，美军已经意识到了人工智能对于网络攻防可能带来的颠覆性影响，并在试图调整现有网络安全政策，以适应人工智能时代的网络安全需求，既用人工智能技术赋予网络安全，又加强网络信息建设推动人工智能的深度发展，维护美国在网络安全领域的优势地位。 美军也很注重管控人工智能带来的负面影响和战略风险。人工智能的迅猛发展既给社会发展带来了新的动力和机遇，也给国家安全和国际关系带来了不可忽视的挑战。人工智能可能会带来大规模失业、社会歧视、假信息泛滥等社会问题，甚至还会引发经济危机、伦理失范、社会动荡等严重后果。人工智能军事化还可能刺激军备竞赛，降低战争门槛，削弱战略稳定性。为了管控人工智能军事化所带来的现实或潜在风险，美国正着力探索解决之道。从此次国防授权法案来看，关于建立“人工智能与机器学习政策与监督理事会”的提议，以及国防部被要求评估自主武器的国际扩散后果、为美国参与国际探讨提供政策建议等，就是推进这种努力的具体体现。2017年7月共和党背景的美国智库新美国安全中心（CNAS）发布的《人工智能与国家安全》研究报告，从经济、信息及军事角度系统考察了人工智能对于国家安全可能带来的影响，并建议美国注意管控人工智能被敌对国家使用和偶然事件所带来的灾难性风险。今年7月，该中心又发布《人工智能时代的战略竞争》报告，建议美国政府应尽快出台关于人工智能的国家总体战略，通过对人工智能技术进行顶层设计、整体规划、重点投入，确保美国在该领域的世界领导地位，从而赢得与中国、俄羅斯、印度、韩国等国在人工智能领域的战略竞争。
启示和思考
人工智能已经成为当前最为突出的新兴战略领域之一。迄今为止，白宫已发布三份人工智能发展报告。2017年3月，美陆军出台《机器人与自主系统战略》，阐述了陆军发展自主系统的愿景。2018年3月14日，美国国防部负责研究与工程的助理部长玛丽·米勒在国会发表证词时表示，人工智能、大数据分析等新技术正在快速发展，这些技术的运用将决定未来的作战能力与战争胜负。2018年7月17日，美国国防部负责网络安全的高级官员托马斯·米切利披露，美国国防部将在近期内发布一份美军人工智能发展战略，以整合更多资源推动人工智能的研发和应用。不难看出，美军已经将人工智能视为决定未来战争胜负的关键技术，正从战略设计、项目研发、机构设立、资金注入等方面全方位推进人工智能的军事应用，使之快速嵌入现有的武器装备、军事教育、网络攻防等军队建设领域，并注重管控其所带来的风险。此次国防授权法案中对人工智能的高度重视便是美国在最新国家安全战略和国防战略指导下推动“第三次抵消战略”的体现，旨在通过占领先进技术主导权保持美国的绝对安全，护持美国的霸权地位。
应当看到，人工智能的军事应用既有巨大的潜力，也伴随着极大风险，对现有法律、安全、伦理都将带来很大挑战。安全方面，人工智能系统本身具有脆弱性和难以预测性，系统意外交互和敌方网络攻击都可能带来灾难。此外，以致命性自主武器为代表的人工智能武器研发和军备竞赛可能危及人类和平稳定甚至生死存亡。法律方面，人工智能快速发展和军事化趋势对现有国际武装冲突法中的区别性、相称性和人道性等核心原则构成严重冲击。比如，无法区分军人与平民而造成滥杀无辜的战场机器人给区别性原则构成挑战，如何追究战场机器人误杀的责任等问题也依旧悬而未决。伦理方面，人工智能所带来的机器崛起给传统人机关系带来了巨大挑战。是否应该将人类的道德标准嵌入日益智能化的机器，嵌入什么样的道德标准以及如何嵌入，这些问题都有待深入研究。
特朗普政府上台后，美国重新强调大国战略竞争，并将中国视为最主要的“战略竞争对手”，在经济、政治、科技等多个领域向中国发难。应当看到，随着中国的日益强大，美国对中国施加的战略压力将会长期持续，避无可避。与此同时，以人工智能为代表的新兴技术正在快速发展，有望成为新一轮工业革命的核心驱动力，深刻影响社会经济结构、战争形态演变和国际力量对比。不难断言，科技竞争是大国战略竞争中的重要一环，人工智能领域的竞争又是其中的核心要素。因此，推进人工智能军事应用的速度与效果会深刻影响未来战争胜负，也关涉大国战略竞争力。需要指出的是，军队战斗力的提升不仅取决于技术的突破和创新，也在于军队对于新技术的接纳能力、组织管理能力、军事理论创新及训练战备水平等因素。在此背景下，一方面，我国应持续跟踪外军在人工智能领域的最新发展动向，借鉴他国在推进人工智能军事应用中的经验教训。更重要的是，应立足我国我军现实，坚持“你打你的，我打我的”的战略理念，把握好军队机械化、信息化和智能化建设之间的平衡，促进人工智能时代的军事理论创新，探索人工智能赋予军队的战斗力路径、智能化战争制胜机理和非对称作战手段，加强应用人工智能的演训演练，把握智能化战争时代的主动权。
（作者分别为国防科技大学文理学院国际关系专业研究生、国防科技战略研究智库实习研究员；国防科技大学前沿交叉学科学院国家安全与军事战略研究所所长、国防科技战略研究智库研究员）