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邓州市作为一个人口和农业大市，下辖28个乡镇办、606个行政村、183万人，关注农民、农村、农业等涉及民生的问题显的十分重要，本文结合几年来邓州市检察院查办村级职务犯罪的情况，以反映农村财务管理的现状为切入点，找出农村财务管理中存在的问题，进而对引起村官职务犯罪的成因进行分析，并提出对策及建议。
一、当前控申举报村级财务管理工作的现状
经调查发现：2009年至20011年，邓州市纪检部门受理反映村级财务管理线索67件，信访部门受理反映村级财务管理的举报45件，公安机关受理反映村级财务管理的举报70件；检察机关受理反映村级财务管理的75件，其中控申部门44件，反贪、渎侦部门20件，预防部门立项11件，[1]下面就以邓州市检察院控申部门的受理情况分析目前反映村级财务管理工作的现状：
1、举报控申部门受理村官犯罪举报线索登记情况
现存问题的主要成因
（一）对农村财务监督渠道不畅。
（二）对农村财务管理工作不力。
（三）对农村财务问题重视不够。
（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。
三、规范农村财务管理制度，防止“村官”职务犯罪对策及建议
（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）提高村级财会人员素质。首先要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等形式，宣传广泛提高认识。其次是要加强对财会人员的培训和教育。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由乡镇会计中心农牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。
（四）坚持和完善各类财务管理制度。笔者建议应尽快建立下列制度：
（1）工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。
（2）外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，必须完备外来资金管理制度。
（3）实施审计监督制度。首先乡镇会计中心应该严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。
（4）实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
（5）完善、规范其他村级财务制度 一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派制。建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。二是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部工资报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。
参考文献：
[1]《邓州市人民检察院工作报告》，2012年3月20日在邓州市人民代表大会上工作报告。
（作者通讯地址：河南省邓州市人民检察院，河南 邓州 474150）
一、当前控申举报村级财务管理工作的现状
经调查发现：2009年至20011年，邓州市纪检部门受理反映村级财务管理线索67件，信访部门受理反映村级财务管理的举报45件，公安机关受理反映村级财务管理的举报70件；检察机关受理反映村级财务管理的75件，其中控申部门44件，反贪、渎侦部门20件，预防部门立项11件，[1]下面就以邓州市检察院控申部门的受理情况分析目前反映村级财务管理工作的现状：
1、举报控申部门受理村官犯罪举报线索登记情况
现存问题的主要成因
（一）对农村财务监督渠道不畅。
（二）对农村财务管理工作不力。
（三）对农村财务问题重视不够。
（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。
三、规范农村财务管理制度，防止“村官”职务犯罪对策及建议
（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）提高村级财会人员素质。首先要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等形式，宣传广泛提高认识。其次是要加强对财会人员的培训和教育。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由乡镇会计中心农牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。
（四）坚持和完善各类财务管理制度。笔者建议应尽快建立下列制度：
（1）工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。
（2）外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，必须完备外来资金管理制度。
（3）实施审计监督制度。首先乡镇会计中心应该严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。
（4）实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
（5）完善、规范其他村级财务制度 一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派制。建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。二是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部工资报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。
参考文献：
[1]《邓州市人民检察院工作报告》，2012年3月20日在邓州市人民代表大会上工作报告。
（作者通讯地址：河南省邓州市人民检察院，河南 邓州 474150）