解放思想、扩大开放，对于偏远县城口来说，就是要把贯彻落实党的十七大精神、促进城乡统筹发展作为战略抉择和根本任务。要实现这一战略任务，当前，必须通过解放思想，大胆创新，努力破解“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“产业怎么联”和“工作怎么统”等体制机制问题，围绕“四个怎么办”做文章。
　　
　　■ 钱从哪里来
　　
　　改革财政管理体制。加大公共财政对乡镇建设和农村发展的投入，优化财政支出结构，对农村教育、基本医疗、社会保障及重大基础设施建设实施县级统筹。
　　改革、创新投融资体制。采取项目整合、资金打捆、有偿使用等办法，集中财力重点支持返乡创业和特色农林产业发展；整合国有资产，组建国资经营公司和融资担保公司，重点支持城乡建设和中小企业融资；引导组建专业经济合作组织、金融互助组织，开展农业商业保险，解决农村“金融失血”问题。改革招商引资模式。实施选择性招商，以优势资源、项目和环境吸引优质投资项目，嫁接重组现有企业，促进县域支柱产业集团化经营、跨越式发展。
　　
　　■ 人往哪里去
　　
　　创新土地流转方式，增强人口转移“推动力”。支持承包地作价入股、租赁经营和联合开发，促进农民向非农产业、向城镇转移。探索用土地承包经营权和宅基地换生态补偿、社会保障和城镇住房的流转方式，支持农民离土离乡，进城务工定居。实施高山移民，建立土地统筹使用和调剂机制，促进农民转移聚居。探索建立与“一圈”区县土地指标调剂关系，实现“飞地”流转，带动人口外迁。
　　改革户籍管理制度，消除人口转移“摩擦力”。加快取消户籍人口农业与非农业性质划分，剥离附着在城镇户口上的福利政策，全面取消农民市民化的限制条件，引导农民到集镇工作定居。
　　改革农村公共资源布局，加大人口转移“牵引力”。改“公共资源跟着人口分布”为“人口向着公共资源转移”，农村交通、通信、供水、供电等基础设施建设向乡镇场镇和河谷、交通干线的聚居点布局。
　　
　　■ 产业怎么联
　　
　　统筹城乡产业发展规划，用规划引导产业联接。实施“生态为本、特色为魂”战略，围绕农林、能矿、劳务、旅游四大支柱产业，实行“一张纸绘图”，统筹安排项目和资金，促进城乡产业融合。
　　加快城乡市场建设，用市场促进产业联接。加强市场基础设施建设，健全县乡村三级市场网络。积极培育农村经纪人、贩运大户，县内建基地，县外找市场，促进农业与大市场对接。统一城乡市场管理和服务，加快城乡市场一体化进程。
　　创新生产方式和经营模式，用经济组织强化产业联接。大力发展特色农林产业，积极推广复合型产业，实现“山顶绿树戴帽、中山果药缠腰、山下庭院连片”产业布局。创新完善“农户 合作社（协会） 市场”、“基地 龙头企业 市场”的经营模式，促进产加销、贸工农一体化。
　　
　　■ 工作怎么统
　　
　　改革行政管理体制，为统筹县乡工作铺设“轨道”。科学设置县乡机构，明确界定职能。以项目整合、资金打捆为抓手，形成规划先行、项目跟进、资金紧随、责任落实、县乡合作的工作运行模式。按照责权一致的原则，适度下放行政管理权限，增强乡镇统筹经济社会协调发展能力。
　　改革考核机制，为统筹县乡工作点亮“信号”。依据经济社会发育程度及重点工作任务，注重乡镇个性化发展，实施乡镇分类考核。对县属部门与乡镇的共同责任，实施捆绑考核，促进部门与乡镇紧密合作。
　　改革行政资源配置机制，为统筹县乡工作添“燃料”。大力促进人、财、物等公共资源在县乡之间均衡配置，持续加大支持乡镇发展的力度。在保障乡镇工作正常运转的基础上，完善县乡分税机制，壮大乡镇财力。建立完善县乡干部双向流动机制，配齐配强乡镇领导班子，实施乡镇人才建设工程，切实关心爱护乡镇干部，调动乡镇干部工作积极性。
　　（作者系中共城口县委书记）