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摘 要：目前，社会经济快速发展和各项建设迅猛扩张，生态理念的土地利用总体多项规划指标被突破，土地供需矛盾和生态环境问题日渐突出。
关键词：土地利用；总体规划；生态理念
土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领，是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施，是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。土地利用总体规划的合理性、科学性将直接影响国民经济发展的大局和可持续发展目标的实现。
一、关于土地资源的生态环境特征
地形、地貌、土壤、水文、气候、动植物等因子构成了土地利用的基础条件，规划首先要对这些生态因子加以充分认识，在常规性土地资源利用现状评价的基础上，深入分析区域土地资源的生态特征，查明土地生态类型与土地利用现状之间的协调程度及发展趋势，找到土地利用的限制条件。
二、关于强化土地利用规划的生态目标
土地利用战略目标是基于区域的土地资源禀赋条件，遵循自然与经济社会发展規律，围绕土地利用的突出问题，制定土地开发、利用、保护与管理的总体策略。土地利用战略目标的确定是编制土地利用规划的基本出发点。传统土地利用规划将土地仅作为一种满足社会经济发展需求的资源，通常以经济效益为土地利用总体规划的主导性目标，社会效益和生态效益则为辅助性的约束条件。
三、关于构建生态型土地利用空间格局
（一）区域土地资源优化配置在土地利用总体规划方案中体现为土地利用数量结构的优化和各类用地的空间布局优化。目前规划中的土地利用数量结构调整通常以预测人口规模和城市化水平等社会经济发展指标作为基本依据，重点关注建设用地与农用地的协调关系。一方面，社会经济发展的不确定性因素很多，很难做到准确预测。另一方面，各类用地规模的数量结构优化是静态的相互作用，不能充分反映土地利用变化过程。因此，要结合区域生态安全需求，通过结构调整和空间布局优化构建生态型土地利用模式。
（二）各类用地规模、结构和布局的有机联系是土地利用空间格局的基础，或者说一定规模不同用地类型的空间组合构成区域的土地利用空间格局。而空间格局的生态优化往往是土地利用优化配置中的薄弱环节。因此，一方面，在各类用地规模、结构、布局、时序的统筹安排中，应严格保护天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地，谨慎开展生态脆弱地区的未利用地开发，注重发挥林地、牧草地、水面和耕地的生态、景观、间隔等多重功能，通过基础性生态用地与其他用地类型的空间组合优化促进区域及区域间结构合理、功能互补的土地生态格局的形成和完善；另一方面，应充分考虑土地利用格局对土地自然生态系统的影响过程，重视河流水系、林地、滩涂等改善区域生态环境安全重要因素，注重规划各类用地之间的数量比例和空间关系，以景观美化、生态良性循环为导向，将土地利用对诸多生态过程的负面影响控制在最小范围。
四、关于建设用地空间管制分区强化土地生态建设
在土地利用空间布局上体现国土资厅发（ 2009）51号文件中优先布设国土生态屏障用地要求，相应地，在建设用地空间管制区域划定中按照“允许建设区—禁止建设区—有条件建设区—限制建设区”的顺序进行。一是依照城乡建设用地指标确定建设用地规模边界，划定允许建设区，以保障区域经济、社会发展对建设用地的合理需求。二是依据统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展的规划思路，按照当地生态定位和核心生态网络体系建设的要求，结合区域生态环境保护规划等相关规划，将自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区、三峡库区消落区等，划入禁止建设区。
五、关于案例分析
重庆市处于四川盆地向盆地边沿过渡的地带，辖区面积8.24 万km2，位于东经105°11’—110°11’，北纬28°11’—32°13’之间，属亚热带湿润季风气候。地势由南北向长江河谷逐级降低，西北部和中部以丘陵、低山为主，东南部靠大巴山和武陵山。在西部大开发的背景下，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了更高要求，新一轮土地利用总体规划期是全市全面建设小康社会的关键时期，全市土地利用将面临较大挑战。
由于重庆市的地理位置、辖区面积、自然条件有别于一般意义上的城市状况，重庆市土地利用规划并不是一个单一的大城市格局的土地利用规划，更接近于省域的土地利用规划，其土地利用生态问题和生态建设目标存在明显的区域差异，土地利用规划环境影响要素有其自身的特点。
（一）水土流失，重庆市雨量充沛、年降雨量在1000 mm 以上，山地面积所占比重大，坡耕地面积占耕地总面积的95.3%。农用地的利用格局、利用方式、利用结构、利用程度以及建设用地的扩张将对重庆市的水土流失起着主导影响。因此，水土流失在重庆市土地利用总体规划中是重要的生态环境要素。
（二）地质条件及地质灾害，重庆市是全国地质灾害的重灾区之一，地质条件无论是对城市的建设还是人们的生活都起着重要的制约作用。
（三）体现土地利用生态问题和生态建设目标的区域差异，重庆市自然条件和经济社会发展水平具有明显的区域差异，使得土地利用方式的区域差异显著，土地利用的生态问题也有明显的区域差异。土地生态建设和环境保护应因地制宜地反映区域自然地理特征，适应区域土地利用特点，解决区域土地利用中面临的生态环境问题。
土地利用总体规划中的生态理念研究是一项理论与实践相结合、编制与实施相结合的综合性系统，是针对前两轮规划编制与实施过程中存在的生态环境问题而建立的新模式，是生态环境保护专题的方法化，是将生态理念贯穿于土地利用总体规划中的具体措施。
参考文献
[1] 张占录，张远索.基于生态规划理念的土地利用结构分析[J].农业工程学报，2010（12）.
[2] 吴开，夏鑫，虞春英.黄河三角洲高效生态经济区县域经济差异研究[J].中国集体经济，2010（03）.
关键词：土地利用；总体规划；生态理念
土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领，是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施，是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。土地利用总体规划的合理性、科学性将直接影响国民经济发展的大局和可持续发展目标的实现。
一、关于土地资源的生态环境特征
地形、地貌、土壤、水文、气候、动植物等因子构成了土地利用的基础条件，规划首先要对这些生态因子加以充分认识，在常规性土地资源利用现状评价的基础上，深入分析区域土地资源的生态特征，查明土地生态类型与土地利用现状之间的协调程度及发展趋势，找到土地利用的限制条件。
二、关于强化土地利用规划的生态目标
土地利用战略目标是基于区域的土地资源禀赋条件，遵循自然与经济社会发展規律，围绕土地利用的突出问题，制定土地开发、利用、保护与管理的总体策略。土地利用战略目标的确定是编制土地利用规划的基本出发点。传统土地利用规划将土地仅作为一种满足社会经济发展需求的资源，通常以经济效益为土地利用总体规划的主导性目标，社会效益和生态效益则为辅助性的约束条件。
三、关于构建生态型土地利用空间格局
（一）区域土地资源优化配置在土地利用总体规划方案中体现为土地利用数量结构的优化和各类用地的空间布局优化。目前规划中的土地利用数量结构调整通常以预测人口规模和城市化水平等社会经济发展指标作为基本依据，重点关注建设用地与农用地的协调关系。一方面，社会经济发展的不确定性因素很多，很难做到准确预测。另一方面，各类用地规模的数量结构优化是静态的相互作用，不能充分反映土地利用变化过程。因此，要结合区域生态安全需求，通过结构调整和空间布局优化构建生态型土地利用模式。
（二）各类用地规模、结构和布局的有机联系是土地利用空间格局的基础，或者说一定规模不同用地类型的空间组合构成区域的土地利用空间格局。而空间格局的生态优化往往是土地利用优化配置中的薄弱环节。因此，一方面，在各类用地规模、结构、布局、时序的统筹安排中，应严格保护天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地，谨慎开展生态脆弱地区的未利用地开发，注重发挥林地、牧草地、水面和耕地的生态、景观、间隔等多重功能，通过基础性生态用地与其他用地类型的空间组合优化促进区域及区域间结构合理、功能互补的土地生态格局的形成和完善；另一方面，应充分考虑土地利用格局对土地自然生态系统的影响过程，重视河流水系、林地、滩涂等改善区域生态环境安全重要因素，注重规划各类用地之间的数量比例和空间关系，以景观美化、生态良性循环为导向，将土地利用对诸多生态过程的负面影响控制在最小范围。
四、关于建设用地空间管制分区强化土地生态建设
在土地利用空间布局上体现国土资厅发（ 2009）51号文件中优先布设国土生态屏障用地要求，相应地，在建设用地空间管制区域划定中按照“允许建设区—禁止建设区—有条件建设区—限制建设区”的顺序进行。一是依照城乡建设用地指标确定建设用地规模边界，划定允许建设区，以保障区域经济、社会发展对建设用地的合理需求。二是依据统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展的规划思路，按照当地生态定位和核心生态网络体系建设的要求，结合区域生态环境保护规划等相关规划，将自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区、三峡库区消落区等，划入禁止建设区。
五、关于案例分析
重庆市处于四川盆地向盆地边沿过渡的地带，辖区面积8.24 万km2，位于东经105°11’—110°11’，北纬28°11’—32°13’之间，属亚热带湿润季风气候。地势由南北向长江河谷逐级降低，西北部和中部以丘陵、低山为主，东南部靠大巴山和武陵山。在西部大开发的背景下，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了更高要求，新一轮土地利用总体规划期是全市全面建设小康社会的关键时期，全市土地利用将面临较大挑战。
由于重庆市的地理位置、辖区面积、自然条件有别于一般意义上的城市状况，重庆市土地利用规划并不是一个单一的大城市格局的土地利用规划，更接近于省域的土地利用规划，其土地利用生态问题和生态建设目标存在明显的区域差异，土地利用规划环境影响要素有其自身的特点。
（一）水土流失，重庆市雨量充沛、年降雨量在1000 mm 以上，山地面积所占比重大，坡耕地面积占耕地总面积的95.3%。农用地的利用格局、利用方式、利用结构、利用程度以及建设用地的扩张将对重庆市的水土流失起着主导影响。因此，水土流失在重庆市土地利用总体规划中是重要的生态环境要素。
（二）地质条件及地质灾害，重庆市是全国地质灾害的重灾区之一，地质条件无论是对城市的建设还是人们的生活都起着重要的制约作用。
（三）体现土地利用生态问题和生态建设目标的区域差异，重庆市自然条件和经济社会发展水平具有明显的区域差异，使得土地利用方式的区域差异显著，土地利用的生态问题也有明显的区域差异。土地生态建设和环境保护应因地制宜地反映区域自然地理特征，适应区域土地利用特点，解决区域土地利用中面临的生态环境问题。
土地利用总体规划中的生态理念研究是一项理论与实践相结合、编制与实施相结合的综合性系统，是针对前两轮规划编制与实施过程中存在的生态环境问题而建立的新模式，是生态环境保护专题的方法化，是将生态理念贯穿于土地利用总体规划中的具体措施。
参考文献
[1] 张占录，张远索.基于生态规划理念的土地利用结构分析[J].农业工程学报，2010（12）.
[2] 吴开，夏鑫，虞春英.黄河三角洲高效生态经济区县域经济差异研究[J].中国集体经济，2010（03）.