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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01
摘要：我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。
关键词：政府职能转变 服务型政府 行政改革
一、相关概念
1、什么是服务型政府
所谓服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”简而言之，就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
2、什么是行政职能
行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的设置和行使具有鲜明的时代性和阶段性，它随着时代主题的变化而不断的变化。
二、转变政府职能，构建服务型政府的必要性
1、转变政府职能，构建服务型政府是经济体制改革的需要
作为政治体制改革重要内容之一的中国政府职能的转变，是与整个体制转变特别是经济体制改革的不断深化相联系的。改革开放以来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，政府也在不断调整着自己的角色定位。改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。
面对经济的发展、经济主体的多元化、经济关系的复杂化，单一的政府调控经济已不能适应新的经济形势。一方面，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的做法，严重阻碍了资源的有效配置；另一方面，政府市场监管的缺失，致使假冒伪劣、偷税漏税、工程质量低劣等问题严重，例如最近备受关注的食品安全问题，正是政府职能缺失的表现。这些问题表明，政府职能转变迫在眉睫。
2、转变政府职能，构建服务型政府有利于拉近政府和群众的距离。首先，构建服务型政府有利于增强政府权威。在我国传统的政府管理模式下，由于“官本位”等思想严重，导致政府及其工作人员权力意识浓厚，社会中违法乱纪、贪污腐败等现象严重，损害了人民群众的利益，对政府权威造成了极大破坏。通过建立服务型政府，改善政府在人民群众心目中的形象，有利于增强政府权威。其次，构建服务型政府符合人民群众的愿望。伴随着生产力的发展，物质生活水平不断提高，人民群众的权利意识也在不断增强，这要求政府必须改变传统只对上负责的不良现象，做到权为民用、利为民谋；同时，人民群众对需要政府服务的种类和方式发生了变化，其要求政府履行宏观调控职能，提供充足的公共产品和服务，做称职的“服务员”。
三、要构建服务型政府应如何转变政府职能
当前我国政府在转变其职能的过程中出现了一些问题，其中最重要的一条就是职能转变不平衡。只有全面的、整体的、平衡的行政职能改革才能实现构建服务型政府的目标。
首先，努力建设廉洁勤务、务实高效的政府。
1、政务公开。政务公开有利于人民群众的监督，有利于转变机关工作作风，有利于改进政府工作，促进服务型政府建设。最近北京、重庆等地的公安机关都推行阳光警务，群众可以通过参观警局、登录网上信息平台、参加警民座谈等方式，了解警察的工作进度。这些措置都大大提高了工作效率同时增加了群众对政府工作的满意度。
2、精简机构。精简机构有利于减少行政审批，简化程序。河南新乡警务改革正是遵循了精简机构、警力下沉这一理念。通过撤销中层领导机构，如分局等，简化了工作程序、加大了基层机构的警力，大大提高了工作效率。
3、缩减行政开支。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。
其次，政府要正确发挥宏观调控和市场监管职能。
当前我国政府对微观经济，特别是国有企业的运行仍然具有相当大的影响力。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。政府应发挥宏观调控职能，减少微观干预。首先，理顺各部门之间的关系，提高宏观调控的有效性；其次，要建立健全经济法规体系，使宏观调控程序化、法制化、常态化，减少政府对市场主体的行政干预和约束。
目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，致使市场秩序比较混乱。近期不断涌现的食品安全问题引发了多方关注。建立现代市场监管制度，加强市场监管力度的呼声越来越高。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。
再次、从公共利益出发，加强社会管理职能。
从公共利益出发是服务型政府的根本标志。现在的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。
当前我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求，对政府的社会管理职能提出了新的要求，应努力实现公共管理社会化。健全社会保障体系，推动社会和谐发展；大力发展社会组织，培育和完善公民自治组织；推动社区建设，扩大社会参与。
参考文献:
[1]杜创国.政府职能转变论纲[M]. 北京:中央编译出版社,2008.
[2]郑功成. 科学发展与共享和谐：民生视角和谐社会[M]. 北京:人民出版社,2006.
[3]李丹阳. 中国政府职能转变：沿革、问题与对策[J]. 燕山大学学报,2002,3(2).
[4]赵睿. 科学发展观视角下的政府职能转变研究[D]. 河北:河北师范大学,2009.
[5]甘蓉. 建设公共服务型政府的探索[D]. 青岛:中国海洋大学.
摘要：我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。
关键词：政府职能转变 服务型政府 行政改革
一、相关概念
1、什么是服务型政府
所谓服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”简而言之，就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
2、什么是行政职能
行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的设置和行使具有鲜明的时代性和阶段性，它随着时代主题的变化而不断的变化。
二、转变政府职能，构建服务型政府的必要性
1、转变政府职能，构建服务型政府是经济体制改革的需要
作为政治体制改革重要内容之一的中国政府职能的转变，是与整个体制转变特别是经济体制改革的不断深化相联系的。改革开放以来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，政府也在不断调整着自己的角色定位。改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。
面对经济的发展、经济主体的多元化、经济关系的复杂化，单一的政府调控经济已不能适应新的经济形势。一方面，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的做法，严重阻碍了资源的有效配置；另一方面，政府市场监管的缺失，致使假冒伪劣、偷税漏税、工程质量低劣等问题严重，例如最近备受关注的食品安全问题，正是政府职能缺失的表现。这些问题表明，政府职能转变迫在眉睫。
2、转变政府职能，构建服务型政府有利于拉近政府和群众的距离。首先，构建服务型政府有利于增强政府权威。在我国传统的政府管理模式下，由于“官本位”等思想严重，导致政府及其工作人员权力意识浓厚，社会中违法乱纪、贪污腐败等现象严重，损害了人民群众的利益，对政府权威造成了极大破坏。通过建立服务型政府，改善政府在人民群众心目中的形象，有利于增强政府权威。其次，构建服务型政府符合人民群众的愿望。伴随着生产力的发展，物质生活水平不断提高，人民群众的权利意识也在不断增强，这要求政府必须改变传统只对上负责的不良现象，做到权为民用、利为民谋；同时，人民群众对需要政府服务的种类和方式发生了变化，其要求政府履行宏观调控职能，提供充足的公共产品和服务，做称职的“服务员”。
三、要构建服务型政府应如何转变政府职能
当前我国政府在转变其职能的过程中出现了一些问题，其中最重要的一条就是职能转变不平衡。只有全面的、整体的、平衡的行政职能改革才能实现构建服务型政府的目标。
首先，努力建设廉洁勤务、务实高效的政府。
1、政务公开。政务公开有利于人民群众的监督，有利于转变机关工作作风，有利于改进政府工作，促进服务型政府建设。最近北京、重庆等地的公安机关都推行阳光警务，群众可以通过参观警局、登录网上信息平台、参加警民座谈等方式，了解警察的工作进度。这些措置都大大提高了工作效率同时增加了群众对政府工作的满意度。
2、精简机构。精简机构有利于减少行政审批，简化程序。河南新乡警务改革正是遵循了精简机构、警力下沉这一理念。通过撤销中层领导机构，如分局等，简化了工作程序、加大了基层机构的警力，大大提高了工作效率。
3、缩减行政开支。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。
其次，政府要正确发挥宏观调控和市场监管职能。
当前我国政府对微观经济，特别是国有企业的运行仍然具有相当大的影响力。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。政府应发挥宏观调控职能，减少微观干预。首先，理顺各部门之间的关系，提高宏观调控的有效性；其次，要建立健全经济法规体系，使宏观调控程序化、法制化、常态化，减少政府对市场主体的行政干预和约束。
目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，致使市场秩序比较混乱。近期不断涌现的食品安全问题引发了多方关注。建立现代市场监管制度，加强市场监管力度的呼声越来越高。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。
再次、从公共利益出发，加强社会管理职能。
从公共利益出发是服务型政府的根本标志。现在的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。
当前我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求，对政府的社会管理职能提出了新的要求，应努力实现公共管理社会化。健全社会保障体系，推动社会和谐发展；大力发展社会组织，培育和完善公民自治组织；推动社区建设，扩大社会参与。
参考文献:
[1]杜创国.政府职能转变论纲[M]. 北京:中央编译出版社,2008.
[2]郑功成. 科学发展与共享和谐：民生视角和谐社会[M]. 北京:人民出版社,2006.
[3]李丹阳. 中国政府职能转变：沿革、问题与对策[J]. 燕山大学学报,2002,3(2).
[4]赵睿. 科学发展观视角下的政府职能转变研究[D]. 河北:河北师范大学,2009.
[5]甘蓉. 建设公共服务型政府的探索[D]. 青岛:中国海洋大学.