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乡镇卫生院是我国基层卫生服务及医疗方面的主力军，近年来随着改革开放的深入，出现了一些农村医疗卫生政策执行困难的状况。笔者借助“公共选择理论”，基于文献研究与个人深入访谈，通过对乡镇卫生院“经济交易能力”以及“政治交易能力”的分析，了解乡镇卫生院的利益输入、输出，推测其对农村医疗卫生政策的影响，强调乡镇卫生院在新时期农村卫生改革中应得到的地位，呼吁尊重乡镇卫生院作为利益相关者的“经济人”属性，为我国社会主义新农村建设作贡献。