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【摘 要】随着社会经济发展对于公共工程的需求与政府财政能力限制的矛盾日益加大，BT模式作为一种新型的投融资建设管理模式，能够有效地缓解政府财政能力的不足，因此，正逐步在我国基础设施建设中得到应用。本文主要通过阐述了BT模式的含义、运作规律及相关的对策等，以期提高BT模式推行的成功率，达到政府节约投资的目的。
【关键词】BT模式；项目招标；合同管理；回购方案
According to the government square of the BT mode control strategy
Xie Zhong-biao,Chen Wei-jie
(River west science and engineering university Ganzhou Jiangxi 341000)
【Abstract】Along with the social ecomomy development,The contradictions between people demand for more public engineering and government have limit finacial become more and more serious.AS a new type of investment finacial building management mode,BT mode can relieve the pressure of government finacial effdctively,Therefore,people use BT mode in infrastructure constructionbecome more and more popular.This paper want to improve the success rate of BT mode through explain the meaning、the rule and the countermeasures of BT mode,Then can achieve the purpose of save money for government investment.
【Key words】BT mode;Project tendering;Contract management;Buy-back program
1. BT模式
1.1 BT模式的含义。
BT模式是BOT模式的一种历史演变，是Build-Transfer（建设-移交）的缩写形式，与BOT模式相比，少了中间的“经营”环节。其含义是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设。由项目管理公司总承包，完工后再移交还政府，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回，支付的方式既可以是一次性支付，也可以是项目移交后在约定的年限内分期支付。也即采取“企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付”的模式。在项目的运作过程中，双方的监督约束、权利义务等通过签订合同的方式进行协商制定。
1.2 BT模式的特点。
在BT模式中由于项目投资方不进行项目营运，所以该模式更适用于政府基础设施、非经营性基础设施建设和公用事业；政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，这样就充分缓解了政府的负债率；融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；政府按签订的BT合同中约定方式，分期或一次性向投资方支付报酬。
用BT模式建设的项目，其内容涉及投资、融资、建设、监理等一系列活动，其参与人包括项目发起人、项目投资方、项目管理公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位等多项主体。其中，项目发起人、项目投资方、融资机构这三者之间的关系是该模式最基础的和最重要的组成部分。（见图1）
2. BT模式的运作及应对策略
2.1 BT模式的运作全过程。
BT模式的项目管理具有其他项目管理共有的特点，一般分为四个阶段：前期准备阶段、招投标阶段、合同阶段、履约阶段。政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（项目公司），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方（项目公司）签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。在项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
政府运用BT模式进行项目建设，围绕项目控制的三大目标（质量、进度、成本）进行分析研究，需要处理好三个方面的问题：项目参与人的选择，特别是项目投资方的选择；项目合同的管理；项目的回购方案。
2.2 项目参与人的选择。
在项目的招投标阶段，项目发起人应按照相关招投标法律法规的规定，通过招投标方案确定项目的参与人，是控制项目质量的关键阶段。
2.2.1 应该通过公开招标或邀请招标来确定中标人。公开的招投标方式有利于形成公开、公平的竞争环境，容易吸引有实力的潜在竞争者参与投标，政府可以通过择优的方式确定中标人，达到强强联合的目的，降低一定的项目风险，做到事前控制。同时应该考虑政府对项目建设和竣工要求，考虑参加者的能力和利益争执，以及项目的技术，环境条件，制定合理的实施计划，给予承包方充分的时间完成投标工作，避免造成为了赶工而敷衍的情况，有利于提高项目的质量。
图1
2.2.2 正确地选择项目参与人。我国的承包商以劳务承包居多，设计、施工总承包和管理承包商较少，具有BT融资管理能力的总承包单位数量更少。除了一般的施工招投标需要的施工能力之外，BT模式还需要对投标人具有良好的融资能力和建设管理组织能力，他们的融资能力、信誉、管理能力是项目成败的关键；项目企业出于自身利益考虑,在设计、工程建设内容、建设标准、施工进度等方面可能会打折扣，建设质量得不到应有保证。因此，选择一个优秀的监理方，特别是对专业人才缺乏的单位尤为重要，监理制度不仅有利于协助政府对项目的管理，也有利于进一步保证工程的质量和成本。
2.2.3 运用正确的评标方法挑选出那些对项目重点把握得当、组织职责明晰的投标文件，进而选择最优秀的单位参与项目建设。本人推荐的评标方法是“低价评标法”和“专家评分法”相结合：
除了国标定额外，企业也有相应的企业定额，企业定额代表企业当前最先进的生产力水平，因为企业定额的特殊性，投标人的成本具有不确定性。低价位评标法旨在选择最经济的投标人，降低项目建设成本。但是《招投标法》规定投标人不得以低于成本价竟标，以防止过低的成本报价中标导致偷工减料，工程质量低劣现象发生。因此对于低价位的竞标者，可以要求其作出合理的解释，并要求其提供必要地保证措施，而不能只强调低价位，并通过专家评分法进行补充评价。
由于评委的主观判断，评定不同的成本标准或合理最低评标价，评标结果会不同，需要制定一个统一的评分标准和合理的评分方法，比如，以报价单位评标价的平均值的一定百分比为基准价，超过或低于基准价均扣分；对于技术措施可行、进度科学、项目经理能力、企业业绩等技术因素也可以列入评分标准之一，作为一个附加分值进行评分。由于融资能力是BT项目成败的关键，因此还应包括对融资计划的评定，包括对资本金来源和落实情况（自筹资金、合资合作投资）的评定、企业近年财务状况（年合同收入、净资产）的评定、相关融资证明（银行保函、贷款承诺书、银行授信证明、贷款意向书）的评定。同时经过有关审计部门对其真实性核实，并考虑贷款银行的信誉。
2.3 合同管理。
合同阶段是招投标双方就项目实施的具体事宜进行协商沟通，是合理控制项目造价的关键阶段，其完善程度直接影响到项目成败。
2.3.1 BT合同的难点。
BT项目都各具特色，大多没有先例可循，合同双方要花相当长的时间相互阐明各自的意愿。其中涉及到如何分担项目中风险问题往往是双方谈判中不宜达成统一的难题；项目相关方多，各参建方有自身熟悉的项目操作模式和方法，虽然有着共同的利害关系和利益目标，但也存在互相矛盾的局部利益。要在统一的项目模式框架下运作，操作的难度大，人为障碍多，成本也会因为中间环节的增多而上升。
2.3.2 BT合同的应对策略。
2.3.2.1 选择正确的合同方式。
若采用总价合同，则政府风险减小，合同只对基础变更、结构变更、标准提高按实结算。至于物价的波动、一般自然灾害的措施费、设计修改等费用都属于包干费用，转移到承包方承担的风险范围之内，但是容易造成偷工减料、以次充好的情况，需要加大监督力度。
若采用工程量清单报价单价合同，变更处理更为公平，风险合理分摊，但增大了计量工作难度，同时受到监理单位公正性的制约。
若采用成本加酬金合同，承包方不关心项目的造价变动，工程造价易失控。根据招标项目技术特点和管理环境，遵循“包干为主、按实结算”的原则有效控制造价。
2.3.2.2 合同的签订。
合同应严谨全面、细致有效。在BT项目企业确定后,政府应根据具体工程类别,在设计、施工、物质采购、设备供应等方面进行深入细致分析,要明确具体的技术规范和质量标准。全过程全方面进行合同覆盖,避免后期的众多矛盾。
BT项目主要是缓解政府建设资金难题,合同中应着重强调项目企业资金到位时间、金额,专户存储,专账管理，确保建设资金及时足额,保证项目顺利进行。
正确预测在施工过程中可能引起变更和索赔因素, 要有前瞻性, 尽量减少预算缺口，有效避免过多索赔事件的发生，从而达到合理控制工程造价的目的。对合同中涉及费用的, 如工期、价款的结算方式、违约争议处理等, 都应有明确的约定。准确界定合同双方的权力和义务，规范项目的移交程序，做到项目风险的合理分担，避免拖诿扯皮。
建立合理的奖罚制度，根据赫茨伯格的“双因素”控制理论，采用多种激励手段，比如投资节余分成、工期奖励、质量奖励、声誉奖励等，将双方的利益绑在一起，有效地控制项目运行。同时对偷工减料、以次充好、虚报工程量等常见问题坚决抵制，规范履约方的行为，保证项目的质量、进度和成本的有效控制。
2.3.2.3 合同的履约。
要求项目企业严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更,必须经项目业主同意,重大设计变更应履行审批程序。项目企业不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。通过全过程、全方位监管,保证BT项目建设的质量、进度、成本控制。
2.4 项目回购方案的确定。
政府方的回购策略选择受到政府方未来财政资金收入的严格约束,在准确预测未来几年政府财政资金筹措能力及确定其资金优先使用计划的前提下,适当缩短回购期限,增加回购支付单期数,有利于减少项目回购总价,同时对于投资方而言,其投资回报也更高,是一种“双赢”的结果。项目回购方案的有效解决，不仅仅影响到项目回购总价的合理控制，更为重要的是影响到政府的信用形象，关系到今后的BT项目能否顺利进行。
项目回购总价的影响因素主要有：贷款融资方式、回购支付方式、回购期限等。
本人建议政府采用政府项目回购（BT）协议项下的应收账款质押的方式取得银行贷款，所谓应收账款质押，是指债权人将其对债务人的应收账款债权向银行等信贷机构提供质押担保并获得贷款的行为。这样不仅可以解决财政资金的融通问题，对于银行来说，也使得信贷资金的运用和回收更有保障，同时顺利的回购项目也增强了承包方对政府的信心。
回购支付方式的选择主要包括对不同的还款方式及单期时间间隔的选择等。对于回购价款的支付主要有两种方式(等额本金与等额本息)，采用等额本金的方式则意味着投资方本金的提前回收从而提高其内部收益率,对政府而言，还款压力增大；第二,显然单期时间间隔的缩小有利于节省回购总价。采用越小的支付周期,则由于未付价款的计息时间缩短而降低了回购期的融资费用,减少了回购总价。
回购期限对于回购总价的影响相对简单,在其他因素不变的情况下,缩短回购期限对于投资方意味着本金的尽快回收从而提高了内部收益率;对于政府方,则由于回购基价计息周期的缩短而降低了回购总价。
3. 总结
实施BT模式必须坚持立足实际,着眼长远,科学规划,精心测算,分清缓急,统筹兼顾,精心组织,严格管理,有计划有步骤推进。
3.1 统筹规划,合理安排。
虽然BT模式对政府而言有许多好处，但是需要建设的基础设施项目很多,不可能全部采用BT方式运作。因此需要政府项目的特点和性质，统筹规划，合理安排。对财政收入的增长情况,回购项目的本息等信息进行全面的分析比较。并根据财政偿还能力,对规划项目进行动态管理,确保规划项目的科学合理。
3.2 扎实开展前期工作,确保项目顺利实施。
项目前期工作是实施BT模式的核心，主要内容是:工程项目预可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。通过投资机会的选择、可行性研究、项目评估和业主决策,对工程项目投资的必要性、可行性,以及如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比较。项目前期工作的好坏, 对工程项目的长远经济效益和战略方向起着决定性作用，直接关系到项目的成败。
3.3 细化双方职责, 加强工程质量监督，完善移交管理，强化全方位全过程监管。
按照项目建设的基本程序,围绕“资金→设计→施工→验收→回购”这一主线，全过程规范合同双方的权利义务。针对BT项目有可能存在的问题,从项目启动到回购完成,在合同中对每个步骤都详细明确双方的权利和义务、实施的步骤、完成日期、验收检验方法等。全过程全方面进行合同覆盖。
招标阶段严格审查承包单位资质、信誉,择优挑选项目参与人。并专门成立项目质量管理部门,直接负责监督项目企业、施工单位和监理的质量行为,仔细审查设计的合理性,严格控制进场原材料的质量检验,加强分部工程和隐蔽工程的验收,把质量控制贯穿于项目全过程。
项目完工后,政府要与项目企业按照合同约定对移交条件逐项检查、审核、认定。结合工程建设实际情况,编制详细的施工验收监督方案,加强竣工验收程序监督检查。根据项目运行的合理寿命,预留适当的质量保证金。项目达不到移交条件的,由项目企业组织整改,直至满足要求。
参考文献
［1］ 丁国璇．浅谈BT项目政府方在招标阶段对回购价款的控制［期刊论文］-福建建设科技，2010(4).
［2］ 杜敏华．如何加强BT项目建设工程造价管理［期刊论文］-价值工程，2010(12 )
［3］ 赵涛．管理学常用方法［M］．天津：天津大学出版社，2006.7.
［3］ 李家伟．BT项目融资风险及其防范［期刊论文］-交通财会，2010(12 ).
［文章编号］1006-7619（2011）03-25-369
［作者简介］ 谢忠镖（1964-），江西理工大学经济管理学院教授，硕士生导师。
陈伟杰（1983-），江西理工大学经济管理学院技术经济及管理专业在读研究生。
【关键词】BT模式；项目招标；合同管理；回购方案
According to the government square of the BT mode control strategy
Xie Zhong-biao,Chen Wei-jie
(River west science and engineering university Ganzhou Jiangxi 341000)
【Abstract】Along with the social ecomomy development,The contradictions between people demand for more public engineering and government have limit finacial become more and more serious.AS a new type of investment finacial building management mode,BT mode can relieve the pressure of government finacial effdctively,Therefore,people use BT mode in infrastructure constructionbecome more and more popular.This paper want to improve the success rate of BT mode through explain the meaning、the rule and the countermeasures of BT mode,Then can achieve the purpose of save money for government investment.
【Key words】BT mode;Project tendering;Contract management;Buy-back program
1. BT模式
1.1 BT模式的含义。
BT模式是BOT模式的一种历史演变，是Build-Transfer（建设-移交）的缩写形式，与BOT模式相比，少了中间的“经营”环节。其含义是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设。由项目管理公司总承包，完工后再移交还政府，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回，支付的方式既可以是一次性支付，也可以是项目移交后在约定的年限内分期支付。也即采取“企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付”的模式。在项目的运作过程中，双方的监督约束、权利义务等通过签订合同的方式进行协商制定。
1.2 BT模式的特点。
在BT模式中由于项目投资方不进行项目营运，所以该模式更适用于政府基础设施、非经营性基础设施建设和公用事业；政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，这样就充分缓解了政府的负债率；融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；政府按签订的BT合同中约定方式，分期或一次性向投资方支付报酬。
用BT模式建设的项目，其内容涉及投资、融资、建设、监理等一系列活动，其参与人包括项目发起人、项目投资方、项目管理公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位等多项主体。其中，项目发起人、项目投资方、融资机构这三者之间的关系是该模式最基础的和最重要的组成部分。（见图1）
2. BT模式的运作及应对策略
2.1 BT模式的运作全过程。
BT模式的项目管理具有其他项目管理共有的特点，一般分为四个阶段：前期准备阶段、招投标阶段、合同阶段、履约阶段。政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（项目公司），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方（项目公司）签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。在项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
政府运用BT模式进行项目建设，围绕项目控制的三大目标（质量、进度、成本）进行分析研究，需要处理好三个方面的问题：项目参与人的选择，特别是项目投资方的选择；项目合同的管理；项目的回购方案。
2.2 项目参与人的选择。
在项目的招投标阶段，项目发起人应按照相关招投标法律法规的规定，通过招投标方案确定项目的参与人，是控制项目质量的关键阶段。
2.2.1 应该通过公开招标或邀请招标来确定中标人。公开的招投标方式有利于形成公开、公平的竞争环境，容易吸引有实力的潜在竞争者参与投标，政府可以通过择优的方式确定中标人，达到强强联合的目的，降低一定的项目风险，做到事前控制。同时应该考虑政府对项目建设和竣工要求，考虑参加者的能力和利益争执，以及项目的技术，环境条件，制定合理的实施计划，给予承包方充分的时间完成投标工作，避免造成为了赶工而敷衍的情况，有利于提高项目的质量。
图1
2.2.2 正确地选择项目参与人。我国的承包商以劳务承包居多，设计、施工总承包和管理承包商较少，具有BT融资管理能力的总承包单位数量更少。除了一般的施工招投标需要的施工能力之外，BT模式还需要对投标人具有良好的融资能力和建设管理组织能力，他们的融资能力、信誉、管理能力是项目成败的关键；项目企业出于自身利益考虑,在设计、工程建设内容、建设标准、施工进度等方面可能会打折扣，建设质量得不到应有保证。因此，选择一个优秀的监理方，特别是对专业人才缺乏的单位尤为重要，监理制度不仅有利于协助政府对项目的管理，也有利于进一步保证工程的质量和成本。
2.2.3 运用正确的评标方法挑选出那些对项目重点把握得当、组织职责明晰的投标文件，进而选择最优秀的单位参与项目建设。本人推荐的评标方法是“低价评标法”和“专家评分法”相结合：
除了国标定额外，企业也有相应的企业定额，企业定额代表企业当前最先进的生产力水平，因为企业定额的特殊性，投标人的成本具有不确定性。低价位评标法旨在选择最经济的投标人，降低项目建设成本。但是《招投标法》规定投标人不得以低于成本价竟标，以防止过低的成本报价中标导致偷工减料，工程质量低劣现象发生。因此对于低价位的竞标者，可以要求其作出合理的解释，并要求其提供必要地保证措施，而不能只强调低价位，并通过专家评分法进行补充评价。
由于评委的主观判断，评定不同的成本标准或合理最低评标价，评标结果会不同，需要制定一个统一的评分标准和合理的评分方法，比如，以报价单位评标价的平均值的一定百分比为基准价，超过或低于基准价均扣分；对于技术措施可行、进度科学、项目经理能力、企业业绩等技术因素也可以列入评分标准之一，作为一个附加分值进行评分。由于融资能力是BT项目成败的关键，因此还应包括对融资计划的评定，包括对资本金来源和落实情况（自筹资金、合资合作投资）的评定、企业近年财务状况（年合同收入、净资产）的评定、相关融资证明（银行保函、贷款承诺书、银行授信证明、贷款意向书）的评定。同时经过有关审计部门对其真实性核实，并考虑贷款银行的信誉。
2.3 合同管理。
合同阶段是招投标双方就项目实施的具体事宜进行协商沟通，是合理控制项目造价的关键阶段，其完善程度直接影响到项目成败。
2.3.1 BT合同的难点。
BT项目都各具特色，大多没有先例可循，合同双方要花相当长的时间相互阐明各自的意愿。其中涉及到如何分担项目中风险问题往往是双方谈判中不宜达成统一的难题；项目相关方多，各参建方有自身熟悉的项目操作模式和方法，虽然有着共同的利害关系和利益目标，但也存在互相矛盾的局部利益。要在统一的项目模式框架下运作，操作的难度大，人为障碍多，成本也会因为中间环节的增多而上升。
2.3.2 BT合同的应对策略。
2.3.2.1 选择正确的合同方式。
若采用总价合同，则政府风险减小，合同只对基础变更、结构变更、标准提高按实结算。至于物价的波动、一般自然灾害的措施费、设计修改等费用都属于包干费用，转移到承包方承担的风险范围之内，但是容易造成偷工减料、以次充好的情况，需要加大监督力度。
若采用工程量清单报价单价合同，变更处理更为公平，风险合理分摊，但增大了计量工作难度，同时受到监理单位公正性的制约。
若采用成本加酬金合同，承包方不关心项目的造价变动，工程造价易失控。根据招标项目技术特点和管理环境，遵循“包干为主、按实结算”的原则有效控制造价。
2.3.2.2 合同的签订。
合同应严谨全面、细致有效。在BT项目企业确定后,政府应根据具体工程类别,在设计、施工、物质采购、设备供应等方面进行深入细致分析,要明确具体的技术规范和质量标准。全过程全方面进行合同覆盖,避免后期的众多矛盾。
BT项目主要是缓解政府建设资金难题,合同中应着重强调项目企业资金到位时间、金额,专户存储,专账管理，确保建设资金及时足额,保证项目顺利进行。
正确预测在施工过程中可能引起变更和索赔因素, 要有前瞻性, 尽量减少预算缺口，有效避免过多索赔事件的发生，从而达到合理控制工程造价的目的。对合同中涉及费用的, 如工期、价款的结算方式、违约争议处理等, 都应有明确的约定。准确界定合同双方的权力和义务，规范项目的移交程序，做到项目风险的合理分担，避免拖诿扯皮。
建立合理的奖罚制度，根据赫茨伯格的“双因素”控制理论，采用多种激励手段，比如投资节余分成、工期奖励、质量奖励、声誉奖励等，将双方的利益绑在一起，有效地控制项目运行。同时对偷工减料、以次充好、虚报工程量等常见问题坚决抵制，规范履约方的行为，保证项目的质量、进度和成本的有效控制。
2.3.2.3 合同的履约。
要求项目企业严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更,必须经项目业主同意,重大设计变更应履行审批程序。项目企业不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。通过全过程、全方位监管,保证BT项目建设的质量、进度、成本控制。
2.4 项目回购方案的确定。
政府方的回购策略选择受到政府方未来财政资金收入的严格约束,在准确预测未来几年政府财政资金筹措能力及确定其资金优先使用计划的前提下,适当缩短回购期限,增加回购支付单期数,有利于减少项目回购总价,同时对于投资方而言,其投资回报也更高,是一种“双赢”的结果。项目回购方案的有效解决，不仅仅影响到项目回购总价的合理控制，更为重要的是影响到政府的信用形象，关系到今后的BT项目能否顺利进行。
项目回购总价的影响因素主要有：贷款融资方式、回购支付方式、回购期限等。
本人建议政府采用政府项目回购（BT）协议项下的应收账款质押的方式取得银行贷款，所谓应收账款质押，是指债权人将其对债务人的应收账款债权向银行等信贷机构提供质押担保并获得贷款的行为。这样不仅可以解决财政资金的融通问题，对于银行来说，也使得信贷资金的运用和回收更有保障，同时顺利的回购项目也增强了承包方对政府的信心。
回购支付方式的选择主要包括对不同的还款方式及单期时间间隔的选择等。对于回购价款的支付主要有两种方式(等额本金与等额本息)，采用等额本金的方式则意味着投资方本金的提前回收从而提高其内部收益率,对政府而言，还款压力增大；第二,显然单期时间间隔的缩小有利于节省回购总价。采用越小的支付周期,则由于未付价款的计息时间缩短而降低了回购期的融资费用,减少了回购总价。
回购期限对于回购总价的影响相对简单,在其他因素不变的情况下,缩短回购期限对于投资方意味着本金的尽快回收从而提高了内部收益率;对于政府方,则由于回购基价计息周期的缩短而降低了回购总价。
3. 总结
实施BT模式必须坚持立足实际,着眼长远,科学规划,精心测算,分清缓急,统筹兼顾,精心组织,严格管理,有计划有步骤推进。
3.1 统筹规划,合理安排。
虽然BT模式对政府而言有许多好处，但是需要建设的基础设施项目很多,不可能全部采用BT方式运作。因此需要政府项目的特点和性质，统筹规划，合理安排。对财政收入的增长情况,回购项目的本息等信息进行全面的分析比较。并根据财政偿还能力,对规划项目进行动态管理,确保规划项目的科学合理。
3.2 扎实开展前期工作,确保项目顺利实施。
项目前期工作是实施BT模式的核心，主要内容是:工程项目预可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。通过投资机会的选择、可行性研究、项目评估和业主决策,对工程项目投资的必要性、可行性,以及如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比较。项目前期工作的好坏, 对工程项目的长远经济效益和战略方向起着决定性作用，直接关系到项目的成败。
3.3 细化双方职责, 加强工程质量监督，完善移交管理，强化全方位全过程监管。
按照项目建设的基本程序,围绕“资金→设计→施工→验收→回购”这一主线，全过程规范合同双方的权利义务。针对BT项目有可能存在的问题,从项目启动到回购完成,在合同中对每个步骤都详细明确双方的权利和义务、实施的步骤、完成日期、验收检验方法等。全过程全方面进行合同覆盖。
招标阶段严格审查承包单位资质、信誉,择优挑选项目参与人。并专门成立项目质量管理部门,直接负责监督项目企业、施工单位和监理的质量行为,仔细审查设计的合理性,严格控制进场原材料的质量检验,加强分部工程和隐蔽工程的验收,把质量控制贯穿于项目全过程。
项目完工后,政府要与项目企业按照合同约定对移交条件逐项检查、审核、认定。结合工程建设实际情况,编制详细的施工验收监督方案,加强竣工验收程序监督检查。根据项目运行的合理寿命,预留适当的质量保证金。项目达不到移交条件的,由项目企业组织整改,直至满足要求。
参考文献
［1］ 丁国璇．浅谈BT项目政府方在招标阶段对回购价款的控制［期刊论文］-福建建设科技，2010(4).
［2］ 杜敏华．如何加强BT项目建设工程造价管理［期刊论文］-价值工程，2010(12 )
［3］ 赵涛．管理学常用方法［M］．天津：天津大学出版社，2006.7.
［3］ 李家伟．BT项目融资风险及其防范［期刊论文］-交通财会，2010(12 ).
［文章编号］1006-7619（2011）03-25-369
［作者简介］ 谢忠镖（1964-），江西理工大学经济管理学院教授，硕士生导师。
陈伟杰（1983-），江西理工大学经济管理学院技术经济及管理专业在读研究生。