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【摘要】桂林旅游职业教育体系已初步形成，办学主体多元化，专业结构与旅游岗位适应性逐步提高，但旅游职业教育水平较低，教育的经济功能和社会功能较弱，结构性矛盾日渐突出。要使桂林市旅游职业教育得到长足发展，须创新人才培养模式，改革旅游教育体制，提供政策保障。
【关键词】旅游；职业教育；现状；对策
一、桂林旅游职业教育现状
(一)旅游职业教育体系已初步形成。目前，桂林市共有3所普通高等学校开设了旅游专业，为社会培养具有较高理论素质和服务管理能力的旅游管理人才。有3所高职高专学校开设了旅游专业，为社会培养具有一定理论基础具备解决实际问题能力的旅游技能型人才。有18所中等职业学校开设了旅游专业，为社会培养熟练掌握操作技能以及必要专业知识的旅游技能型人才。其中，有2所高校设立了旅游硕士点，基本形成了研究生、本(专)科、高职高专、中等职业教育四个层次的旅游职业教育体系。多年来，这些学校已向旅游及其他行业输送了大量的应用型人才，并在旅游行业发挥了重要作用。
(二)办学主体多元化格局基本形成。桂林旅游业在国家政策的大力扶持下，得到了长足发展，做为旅游后备军的职业学校也在行业发展的过程中得到逐步完善，除了教育系统举办的职业学校外，行业办学、企业办学特别是个人投资办学的兴起，有力地支持了桂林市旅游职业教育的发展。目前，桂林市的各类旅游职业学校中，出现了公办旅游职业教育、民办旅游职业教育、国家民营合作办学职业教育以及中等职业教育和高等教育相结合等多种投资主体和办学模式。
(三)专业结构与旅游岗位适应性逐步提高。从全市开设旅游专业的学校来看，开设的专业主要有饭店服务与管理、导游(包括小语种)、旅游服务与管理、烹饪、旅游英语、导游服务与管理等，基本覆盖了旅游行业绝大部分岗位，基本满足了旅游行业对应用型人才的需求，旅游职业教育较为合理的专业结构为旅游行业的快速发展起到了良好的促进作用。
二、存在的突出问题
(一)旅游职业教育水平较低
全市至今没有一所独立建制的旅游大学，仅有一所高等旅游专科学校，专门的旅游中等职业学校也仅有一所，其他开办旅游专业的中职学校多为民办学校，在公办学校中开办旅游专业的也是为了维持自身生存和发展需要而开办的，不是学校的骨干专业，因此难以得到应有的重视。高层次学校的缺失，导致我市旅游行业高素质管理人才的严重不足。又由于其他中职学校在办校办学过程中，由于生存是第一需要，大多注重的是自身生存因素，而考虑发展的因素较少，加上学校科研力量不足，专业设置盲目、不合理，因此，未能真正形成鲜明的办学特色和办学模式。
(二)教育的经济功能和社会功能较弱
由于行业与职业教育之间缺乏互利共生的运行机制，导致旅游职业教育所培养的人才不能适应行业、企业的要求，企业人才匮乏，而大量接受过旅游技能培训的人才又只能到其他行业就业，造成人才的浪费。另一方面，企业没有承担培养人才的责任和义务，我市又对企业承担人才培养没有实质性的政策支持，导致行业、企业参与和举办旅游职业教育的积极性不高，通常企业会通过降低用人成本来提高利润，加之就业准入制度执行力度不够，企业普遍招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了旅游职业教育的健康发展。
(三)结构性矛盾日渐突出
随着桂林市旅游业的发展，社会对旅游应用型人才的需求，已从数量性紧缺逐渐转向了结构性紧缺。由于产业发展与职业教育之间缺乏良性机制，导致各层次职业教育发展缺乏有效的统筹。从学历层次来看，缺乏培养大专层次以上、具有职业特长的中高级经营管理型人才的学校或专业。从专业设置来看，主要集中在宾馆服务、烹饪、导游、旅游管理类，而缺少对特色旅游、旅游产品开发、旅游营销、网络策划、会展策划等专业人才和复合型人才的培养。从资源管理来看，由于条块分割、行业分割、部门分割，造成各职业学校旅游专业重复建设，旅游教育资源浪费现象严重。
(四)旅游学校师资质量不高，数量不足
我市旅游学校教师尤其是专业课教师数量严重不足，绝大多数教师处于超负荷工作状态，课时量大，教师无暇进行学习提高和知识更新，严重影响了学校的教学质量。其二，基础薄弱。我市从事旅游专业教学的教师大多来自普通院校或转行改教旅游课程，他们既没有受过正规、系统的旅游专业教育，更没有旅游实际工作的经验，教学方式多为照本宣科，很难培养出实践能力强的高素质人才。其三，兼职教师量少。职业教育需要大量既懂理论、又有实践经验，既会教书、又能操作示范的师资，根据职业教育专业多样化及多变性特点，需要一定比例的兼职教师。而我市的旅游职业教育师资来源渠道单一，高校毕业生居多，转行教师居多，由于没有灵活的用人机制和相应的政策，大部分学校兼职教师比例达不到国家要求。
三、发展我市旅游职业教育的建议
(一)创新人才培养模式
要使我市旅游职业教育得到长足发展，建议成立独立的旅游职业教育指导委员会，而不是旅游职业教育协调委员会。该委员会由专职人员组成，有明确的工作分工和明确的职责，负责研究制定全市旅游技能人才培养的发展规划、培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展深度合作。根据旅游技能人才的全面素质要求和知识能力结构，创建旅游职业教育的学业质量标准和评价办法。开展旅游行业发展调研，对旅游职业教育资源和专业设置、课程开发等提出建设性意见，指导学校办好旅游职业教育，组建旅游职业集团，走规模化、集团化、连锁化的旅游职业教育办学新路。
(二)提供政策保障
制定《桂林市旅游职业教育管理办法》(或若干意见)，为我市旅游职业教育的发展提供政策保障，不断提高旅游职业教育质量。加大财政对旅游职业教育的投入，改善现有的旅游学校的办学条件，并在整合现有旅游职业教育资源的基础上，建设l一2所规模大、起点高、有特色的品牌旅游学校，做大做强我市旅游职业教育。加强对旅游业发展所需的行政领导人才、职业经理人才、旅游专业师资和旅游业发展所短缺的会展策划、度假管理、景区管理等专业人才的培养，为发展我市的旅游经济提供人才支撑。充分发挥政府宏观管理的职能，统筹旅游教育资源，防止盲目办学和无序竞争造成教育资源浪费。
(三)改革旅游教育体制
职业教育只有在企业深度参与的基础上才能又快又好的发展，旅游职业教育也是如此。改革旅游教育体制，突破条块、部门、行业分割的束缚，建立旅游职业教育集团，实现教育资源最优化。目前，公办旅游职业教育分别由教育部门、人力资源部门、行业企业多头举办，大多小而全，教育资源利用效率低。而这些开办旅游专业的学校从行政管理体制上分属省、市、县几级管理，这样的管理造成了效 率低下，资源浪费。建议市政府发挥主导作用，积极与有关部门、行业联系，突破体制束缚，从有利于旅游职业教育发展出发，整合旅游教育资源，通过合并、重组以及开展校际合作、校企合作和多元合作的方式，组建旅游职业教育集团，实现资源共享和旅游教育资源的优化组合。切实落实职业学校的办学自主权，实行校长负责制的聘任制，推行教职工全员聘用制和岗位管理制，深化内部收入分配改革，调动教职工积极性。
(四)加强对旅游学校建设的指导
职业学校的专业设置与课程开发，是提升学校服务区域经济建设的有力保证，然而，学校的科研力量有限，难以很好地把握行业的发展而进行科学的开发，这就需要教育行政主管部门要加强对旅游职业教育研究机构的建设，在指导旅游学校建设、提高师资质量、更新课程设置、改善教育教学方式等方面为旅游学校提供信息和帮助。同时，规范好旅游学校的办学行为，防止出现片面追求经济效益、而不重视人才培养质量的情况出现，保障旅游职业教育的持续健康发展。
(五)严格执行旅游行业就业准入制度
虽然国家已制定了严格的就业准入制度，但由于我市执行力度不够，许多企业使用未经旅游职业培训的人员从士旅游工作，导致从业人员素质低下，旅游职业教育受到冲击。建议我市相关部门要加强对旅游行业就业准入制的监管力度，规范旅游企业用工行为，禁止企业从社会上招收无证人员上岗，帮助疏通旅游学校和企业之间人才通道，为旅游职业教育的发展创造良好的外部环境，同时也为旅游企业提高服务水平提供人才支持。
(六)提高旅游职业教育师资质量
旅游职业教育师资队伍建设在旅游职业教育起着举足轻重的作用，市政府应在师资培养上起主导作用。制定与旅游职业教育发展、社会经济发展相适应的相关政策，建立旅游职业教育教师职前职后培养机制。根据职业学校培养目标，从事职业教育的教师不仅要有扎实的理论基础，还要有较高的专业技能，因此，建议建立独立的适应职业学校教育教学岗位的职业教育教师资格证考核体系，制定严格的职业教育师资准入标准，以“基础理论扎实、专业技能过硬”为标准，构建高素质旅游职业教育师资队伍。在职后培训方面，实施职业学校教师素质提高计划，拨出专款支持职业教育师资培养培训基地建设与师资培训工作。建立职业教育教师到企业实践制度，专业课教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定与完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职业学校中实践性较强的专业课教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，鼓励教师成为名符其实的双师素质教师。制定相关政策，支持学校从社会上选聘专业技术人员接受师范教育专项培训后成为学校的专职或兼职教师，为引进职业教育师资创造条件。
责任编辑：徐洁
【关键词】旅游；职业教育；现状；对策
一、桂林旅游职业教育现状
(一)旅游职业教育体系已初步形成。目前，桂林市共有3所普通高等学校开设了旅游专业，为社会培养具有较高理论素质和服务管理能力的旅游管理人才。有3所高职高专学校开设了旅游专业，为社会培养具有一定理论基础具备解决实际问题能力的旅游技能型人才。有18所中等职业学校开设了旅游专业，为社会培养熟练掌握操作技能以及必要专业知识的旅游技能型人才。其中，有2所高校设立了旅游硕士点，基本形成了研究生、本(专)科、高职高专、中等职业教育四个层次的旅游职业教育体系。多年来，这些学校已向旅游及其他行业输送了大量的应用型人才，并在旅游行业发挥了重要作用。
(二)办学主体多元化格局基本形成。桂林旅游业在国家政策的大力扶持下，得到了长足发展，做为旅游后备军的职业学校也在行业发展的过程中得到逐步完善，除了教育系统举办的职业学校外，行业办学、企业办学特别是个人投资办学的兴起，有力地支持了桂林市旅游职业教育的发展。目前，桂林市的各类旅游职业学校中，出现了公办旅游职业教育、民办旅游职业教育、国家民营合作办学职业教育以及中等职业教育和高等教育相结合等多种投资主体和办学模式。
(三)专业结构与旅游岗位适应性逐步提高。从全市开设旅游专业的学校来看，开设的专业主要有饭店服务与管理、导游(包括小语种)、旅游服务与管理、烹饪、旅游英语、导游服务与管理等，基本覆盖了旅游行业绝大部分岗位，基本满足了旅游行业对应用型人才的需求，旅游职业教育较为合理的专业结构为旅游行业的快速发展起到了良好的促进作用。
二、存在的突出问题
(一)旅游职业教育水平较低
全市至今没有一所独立建制的旅游大学，仅有一所高等旅游专科学校，专门的旅游中等职业学校也仅有一所，其他开办旅游专业的中职学校多为民办学校，在公办学校中开办旅游专业的也是为了维持自身生存和发展需要而开办的，不是学校的骨干专业，因此难以得到应有的重视。高层次学校的缺失，导致我市旅游行业高素质管理人才的严重不足。又由于其他中职学校在办校办学过程中，由于生存是第一需要，大多注重的是自身生存因素，而考虑发展的因素较少，加上学校科研力量不足，专业设置盲目、不合理，因此，未能真正形成鲜明的办学特色和办学模式。
(二)教育的经济功能和社会功能较弱
由于行业与职业教育之间缺乏互利共生的运行机制，导致旅游职业教育所培养的人才不能适应行业、企业的要求，企业人才匮乏，而大量接受过旅游技能培训的人才又只能到其他行业就业，造成人才的浪费。另一方面，企业没有承担培养人才的责任和义务，我市又对企业承担人才培养没有实质性的政策支持，导致行业、企业参与和举办旅游职业教育的积极性不高，通常企业会通过降低用人成本来提高利润，加之就业准入制度执行力度不够，企业普遍招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了旅游职业教育的健康发展。
(三)结构性矛盾日渐突出
随着桂林市旅游业的发展，社会对旅游应用型人才的需求，已从数量性紧缺逐渐转向了结构性紧缺。由于产业发展与职业教育之间缺乏良性机制，导致各层次职业教育发展缺乏有效的统筹。从学历层次来看，缺乏培养大专层次以上、具有职业特长的中高级经营管理型人才的学校或专业。从专业设置来看，主要集中在宾馆服务、烹饪、导游、旅游管理类，而缺少对特色旅游、旅游产品开发、旅游营销、网络策划、会展策划等专业人才和复合型人才的培养。从资源管理来看，由于条块分割、行业分割、部门分割，造成各职业学校旅游专业重复建设，旅游教育资源浪费现象严重。
(四)旅游学校师资质量不高，数量不足
我市旅游学校教师尤其是专业课教师数量严重不足，绝大多数教师处于超负荷工作状态，课时量大，教师无暇进行学习提高和知识更新，严重影响了学校的教学质量。其二，基础薄弱。我市从事旅游专业教学的教师大多来自普通院校或转行改教旅游课程，他们既没有受过正规、系统的旅游专业教育，更没有旅游实际工作的经验，教学方式多为照本宣科，很难培养出实践能力强的高素质人才。其三，兼职教师量少。职业教育需要大量既懂理论、又有实践经验，既会教书、又能操作示范的师资，根据职业教育专业多样化及多变性特点，需要一定比例的兼职教师。而我市的旅游职业教育师资来源渠道单一，高校毕业生居多，转行教师居多，由于没有灵活的用人机制和相应的政策，大部分学校兼职教师比例达不到国家要求。
三、发展我市旅游职业教育的建议
(一)创新人才培养模式
要使我市旅游职业教育得到长足发展，建议成立独立的旅游职业教育指导委员会，而不是旅游职业教育协调委员会。该委员会由专职人员组成，有明确的工作分工和明确的职责，负责研究制定全市旅游技能人才培养的发展规划、培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展深度合作。根据旅游技能人才的全面素质要求和知识能力结构，创建旅游职业教育的学业质量标准和评价办法。开展旅游行业发展调研，对旅游职业教育资源和专业设置、课程开发等提出建设性意见，指导学校办好旅游职业教育，组建旅游职业集团，走规模化、集团化、连锁化的旅游职业教育办学新路。
(二)提供政策保障
制定《桂林市旅游职业教育管理办法》(或若干意见)，为我市旅游职业教育的发展提供政策保障，不断提高旅游职业教育质量。加大财政对旅游职业教育的投入，改善现有的旅游学校的办学条件，并在整合现有旅游职业教育资源的基础上，建设l一2所规模大、起点高、有特色的品牌旅游学校，做大做强我市旅游职业教育。加强对旅游业发展所需的行政领导人才、职业经理人才、旅游专业师资和旅游业发展所短缺的会展策划、度假管理、景区管理等专业人才的培养，为发展我市的旅游经济提供人才支撑。充分发挥政府宏观管理的职能，统筹旅游教育资源，防止盲目办学和无序竞争造成教育资源浪费。
(三)改革旅游教育体制
职业教育只有在企业深度参与的基础上才能又快又好的发展，旅游职业教育也是如此。改革旅游教育体制，突破条块、部门、行业分割的束缚，建立旅游职业教育集团，实现教育资源最优化。目前，公办旅游职业教育分别由教育部门、人力资源部门、行业企业多头举办，大多小而全，教育资源利用效率低。而这些开办旅游专业的学校从行政管理体制上分属省、市、县几级管理，这样的管理造成了效 率低下，资源浪费。建议市政府发挥主导作用，积极与有关部门、行业联系，突破体制束缚，从有利于旅游职业教育发展出发，整合旅游教育资源，通过合并、重组以及开展校际合作、校企合作和多元合作的方式，组建旅游职业教育集团，实现资源共享和旅游教育资源的优化组合。切实落实职业学校的办学自主权，实行校长负责制的聘任制，推行教职工全员聘用制和岗位管理制，深化内部收入分配改革，调动教职工积极性。
(四)加强对旅游学校建设的指导
职业学校的专业设置与课程开发，是提升学校服务区域经济建设的有力保证，然而，学校的科研力量有限，难以很好地把握行业的发展而进行科学的开发，这就需要教育行政主管部门要加强对旅游职业教育研究机构的建设，在指导旅游学校建设、提高师资质量、更新课程设置、改善教育教学方式等方面为旅游学校提供信息和帮助。同时，规范好旅游学校的办学行为，防止出现片面追求经济效益、而不重视人才培养质量的情况出现，保障旅游职业教育的持续健康发展。
(五)严格执行旅游行业就业准入制度
虽然国家已制定了严格的就业准入制度，但由于我市执行力度不够，许多企业使用未经旅游职业培训的人员从士旅游工作，导致从业人员素质低下，旅游职业教育受到冲击。建议我市相关部门要加强对旅游行业就业准入制的监管力度，规范旅游企业用工行为，禁止企业从社会上招收无证人员上岗，帮助疏通旅游学校和企业之间人才通道，为旅游职业教育的发展创造良好的外部环境，同时也为旅游企业提高服务水平提供人才支持。
(六)提高旅游职业教育师资质量
旅游职业教育师资队伍建设在旅游职业教育起着举足轻重的作用，市政府应在师资培养上起主导作用。制定与旅游职业教育发展、社会经济发展相适应的相关政策，建立旅游职业教育教师职前职后培养机制。根据职业学校培养目标，从事职业教育的教师不仅要有扎实的理论基础，还要有较高的专业技能，因此，建议建立独立的适应职业学校教育教学岗位的职业教育教师资格证考核体系，制定严格的职业教育师资准入标准，以“基础理论扎实、专业技能过硬”为标准，构建高素质旅游职业教育师资队伍。在职后培训方面，实施职业学校教师素质提高计划，拨出专款支持职业教育师资培养培训基地建设与师资培训工作。建立职业教育教师到企业实践制度，专业课教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定与完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职业学校中实践性较强的专业课教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，鼓励教师成为名符其实的双师素质教师。制定相关政策，支持学校从社会上选聘专业技术人员接受师范教育专项培训后成为学校的专职或兼职教师，为引进职业教育师资创造条件。
责任编辑：徐洁