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摘要：随着改革开放程度的不断深入，物质方面的极大丰富，人民生活质量也不断提高，但在许多偏远山区饮水问题仍然没有得到解决。本文主要分析了农村饮水困难的因素，阐述了解决农村饮水困难的思路，论述了解决农村饮水困难的策略。
关键词：农村饮水困难；解决策略；方法
中图分类号：TU991.25 文献标识码： A
引言
我国农村所占面积大，人群分布比较稀疏，存在着饮用水源少，供应不足等问题。还有很多地方的地下水中所含有的砷、氟、钙离子严重超标，化工厂、矿厂等工业污水的排放和农业生产中出现的大量农药后的残留物、无机化肥等，使地表流动水和地下水受到严重的污染。因此，解决农村饮水困难的问题刻不容缓。
1、农村饮水困难因素分析
1.1特殊的自然环境条件
我国饮用高氟水的人口主要分布在华北、华东、东北及西北地区的部分省(自治区)，长期饮用高氟水，会产生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨症，对人的健康造成直接威胁。饮用高砷水的人口主要分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治区)，饮用高砷水不仅损害人体健康，更严重的是会引起人体如肿瘤、恶性的长期变化、突变和畸变。农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、中国东部，长期饮用苦咸水可以导致高血压、心血管等疾病。
1.2、水资源短缺
由于地缘辽阔，特殊的地形地貌，造成某些地区石多土少，易受侵蚀，水土流失严重，农村既缺土又缺水，人畜饮水困难面大。而水资源时空分布不均匀，导致季节性、区域性缺水，枯水季节村民只能去远处挑水。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，给农村居民的生活造成极大不便，同时为农村饮水安全工程建设增加了难度.如西南中西部地区，立体气候明显，受大江、大河常年切割之影响，山高谷深，沟壑纵横，形成了高矮错落，大小不等的平缓阶地的强侵蚀山岳地形，河谷呈“V”字型，落差上千米，开发难度大。
1.3、污染问题严重
过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在由于工业污染、生活饮用水的水质是化学甚至超过标准的毒理学指标，直接饮用地表水和浅层地下水，造成农村居民的健康状况是很难保证。工业区附近的一些农村地区，工厂排放的废水通过多种途径直接进入村民饮用水，废气进入降雨饮用水的植物源的有害物质等。
1.4、供水工程建设滞后
依据当前的统计，我国9亿多村镇居民的自来水普及率大约是40%，其中镇区大概是50%，村庄只到大约30%。农村地区大部分地区都是直接从池塘、河道、水库、山泉、浅层地下水取水，集中供水率比较低，供水设施不足，甚至没有净水处理设施，饮水工程管理设施不完善，建设标准低，进而使得饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等的问题。除此以外，农村饮用水源水质监测存在底数不清、监测力量严重不足的问题，基本上处在一个空白状态。
2、解决农村饮水困难的思路
要想解决农村饮水困难问题，一定要先贯彻水利部党组提出的新的治水思路，以水资源的可持续利用推进社会经济的可持续发展。基本思路是依据先急后缓、先重后轻的原则，在近期要重点解决贫困地区群众有水吃的问题，并且要分地区、分层次地采取不同的投资政策和解决办法。从远期来看，要提高供水的保证率和生活用水的质量，同时还要发展和普及农村自来水的相关知识，进而实现农村经济与农村供水的协调发展。
3、解决农村饮水困难的策略
3.1、加大农村环境和水源保护工作
（1）一定要做好饮用水地表水源地的保护工作。依照法律来划定农村饮用水水源地保护区，依据《中华人民共和国水污染防治法》的要求，严禁在饮用地表水保护区内建设与饮用水源保护无关的建设项目，严禁一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。
（2）增加产业污染的防治力度。禁止在农村饮用水水源地周围建设有污染的产业，推进清洁生产，严格控制污染物排放总量，避免直接排放产业废水。
（3）积极有效的采取措施对农业水源污染进行严格的控制。促进村庄河塘整治和畜禽粪便处理，开展农村环境治理。发展循环农业，要转变农业生产方式，禁止使用高残留、高毒农药，指导农户合理施用农药、化肥。
（4）重视污染防治与生态保护建设。集中建设（镇）村养殖小区和垃圾处理中心，依据“户集、村收、镇（街）处理”的原则，实施人畜分离的方法，促进沼气池和农村改厕的建设，无害化处理人畜粪便和生活污水，从根本上确保证饮水安全。建议国家要求地方政府设立水源地保護基金，改善和处理水源地的环境，另外，还要加强对农村环境保护法律法规的建设。
3.2、重视饮水供应设施的管理
工作并不是饮水供应设施建设好以后就完成了一切工作，如果没有了后期的管理和维护就不能成为成功的饮水供应设施。
（1）定期对供水管道、水泵等基础设施进行监管，对破坏供水设施的人处以严厉警告教训。对供水基础设施进行定期检查、修理，消除存在的隐患，保证持续、安全的饮用水供应。
（2）成立专业的水质监测小组，落实好机构组成、工作人员、完成任务、肩负责任、仪器设备、资金投入的问题，定期对水源的水质进行检测，保证人民群众饮用无毒、无害的水。形成责任与权利相统一、用得放心等良性运行的运作体制和管理机制。
3.3、加快以雨水集蓄利用为重点的小微型蓄水工程建设
实践证明，利用集蓄雨水解决农村饮水困难，是一种行之有效的好办法。目前，利用集雨水窖等小微型蓄水工程来解决一些地区的农村饮水困难问题，已经有了一些方法。在西北地区，以甘肃为代表的“121”集雨水窖工程，就选用了修建人工集流场，每户建两眼水窖，汇集天然降雨的方法来解决农村饮水困难的问题，并在适当的范围内建一些高保证率的水源工程，进而确保在特大干旱年份中使得群众能够有水喝。甘肃省从1995年开始实施的“121”集雨工程，在两年时间内就解决和改善了吃水困难人口大约131万；而陕西省从1996年开始实施 “甘露工程”，并在3年内解决412万饮水困难的人口。
3.4、做好农村饮水安全工程建设
（1）加强部门之间的协调。各地政府要协调相关部门形成机制，使得农村饮水安全工程建设项目计划的上报与当地的新农村建设、社区建设等相结合，统筹规划、合理布局，及时调整项目计划，将有限的资金用在急需之处，禁止出现资金的长期闲置。
（2）改变现有资金分配模式。应根据工程建设实际支出情况据实拨付，避免因资金短缺问题出现工程质量低下或长期搁置的情况。为防止虚报工程支出，可对工程竣工决算实施审计，根据审计审定金额拨付资金，控制工程开支。
（3）加强资金管理。各级财政应设立农村饮水安全工程建设资金专户，专户管理资金收支，保证专款专用，避免资金挪用；上下级之间资金拨付直接通过专户拨付，减少财政内部资金拨付中间环节，避免财政内部因部门间协调而出现资金滞留的现象。
（4）加大宣传力度。水利部门应加大宣传力度，利用各种媒体加大农村饮水安全知识普及，使广大农民真正认识到饮用“安全水”的必要性，认识到饮用“自然水”的危害性，积极主动配合项目实施。同时，水利部门应加大同相关部门的工作配合，对阻挠正常施工的个人或组织，由相关部门追究责任。
（5）建立良性运行机制，做好建后管护工作。一是进一步扩大建设规模，多建集中供水工程，增加受益人数，降低每吨水所摊销的费用，建立起“有偿供水、以水养水”良性循环的运行管理机制；二是健全合理的水价形成机制，使农村水价维持在合理的范围内，从而逐步建立符合本地区的水价形成机制；三是健全和落实加强管网维护的各项规章制度，把建后管理和有偿服务落到实处，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。
结语
总而言之，饮水问题给农村居民的身体健康和生产，生活带来许多困难。因此，需要国家的大力关注和扶持，做好农村饮水安全工程建设，加大对农村饮水供应设施的建设，只有这样才能够彻底的解决农村饮水困难。
参考文献：
[1]程巧英,张红文. 以人为本来解决农村饮水困难问题[J]. 河南水利与南水北调,2008,07:17-18.
[2]汪秀丽. 农村饮水安全问题的探讨[J]. 水利电力科技,2009,01:29-39.
关键词：农村饮水困难；解决策略；方法
中图分类号：TU991.25 文献标识码： A
引言
我国农村所占面积大，人群分布比较稀疏，存在着饮用水源少，供应不足等问题。还有很多地方的地下水中所含有的砷、氟、钙离子严重超标，化工厂、矿厂等工业污水的排放和农业生产中出现的大量农药后的残留物、无机化肥等，使地表流动水和地下水受到严重的污染。因此，解决农村饮水困难的问题刻不容缓。
1、农村饮水困难因素分析
1.1特殊的自然环境条件
我国饮用高氟水的人口主要分布在华北、华东、东北及西北地区的部分省(自治区)，长期饮用高氟水，会产生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨症，对人的健康造成直接威胁。饮用高砷水的人口主要分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治区)，饮用高砷水不仅损害人体健康，更严重的是会引起人体如肿瘤、恶性的长期变化、突变和畸变。农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、中国东部，长期饮用苦咸水可以导致高血压、心血管等疾病。
1.2、水资源短缺
由于地缘辽阔，特殊的地形地貌，造成某些地区石多土少，易受侵蚀，水土流失严重，农村既缺土又缺水，人畜饮水困难面大。而水资源时空分布不均匀，导致季节性、区域性缺水，枯水季节村民只能去远处挑水。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，给农村居民的生活造成极大不便，同时为农村饮水安全工程建设增加了难度.如西南中西部地区，立体气候明显，受大江、大河常年切割之影响，山高谷深，沟壑纵横，形成了高矮错落，大小不等的平缓阶地的强侵蚀山岳地形，河谷呈“V”字型，落差上千米，开发难度大。
1.3、污染问题严重
过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在由于工业污染、生活饮用水的水质是化学甚至超过标准的毒理学指标，直接饮用地表水和浅层地下水，造成农村居民的健康状况是很难保证。工业区附近的一些农村地区，工厂排放的废水通过多种途径直接进入村民饮用水，废气进入降雨饮用水的植物源的有害物质等。
1.4、供水工程建设滞后
依据当前的统计，我国9亿多村镇居民的自来水普及率大约是40%，其中镇区大概是50%，村庄只到大约30%。农村地区大部分地区都是直接从池塘、河道、水库、山泉、浅层地下水取水，集中供水率比较低，供水设施不足，甚至没有净水处理设施，饮水工程管理设施不完善，建设标准低，进而使得饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等的问题。除此以外，农村饮用水源水质监测存在底数不清、监测力量严重不足的问题，基本上处在一个空白状态。
2、解决农村饮水困难的思路
要想解决农村饮水困难问题，一定要先贯彻水利部党组提出的新的治水思路，以水资源的可持续利用推进社会经济的可持续发展。基本思路是依据先急后缓、先重后轻的原则，在近期要重点解决贫困地区群众有水吃的问题，并且要分地区、分层次地采取不同的投资政策和解决办法。从远期来看，要提高供水的保证率和生活用水的质量，同时还要发展和普及农村自来水的相关知识，进而实现农村经济与农村供水的协调发展。
3、解决农村饮水困难的策略
3.1、加大农村环境和水源保护工作
（1）一定要做好饮用水地表水源地的保护工作。依照法律来划定农村饮用水水源地保护区，依据《中华人民共和国水污染防治法》的要求，严禁在饮用地表水保护区内建设与饮用水源保护无关的建设项目，严禁一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。
（2）增加产业污染的防治力度。禁止在农村饮用水水源地周围建设有污染的产业，推进清洁生产，严格控制污染物排放总量，避免直接排放产业废水。
（3）积极有效的采取措施对农业水源污染进行严格的控制。促进村庄河塘整治和畜禽粪便处理，开展农村环境治理。发展循环农业，要转变农业生产方式，禁止使用高残留、高毒农药，指导农户合理施用农药、化肥。
（4）重视污染防治与生态保护建设。集中建设（镇）村养殖小区和垃圾处理中心，依据“户集、村收、镇（街）处理”的原则，实施人畜分离的方法，促进沼气池和农村改厕的建设，无害化处理人畜粪便和生活污水，从根本上确保证饮水安全。建议国家要求地方政府设立水源地保護基金，改善和处理水源地的环境，另外，还要加强对农村环境保护法律法规的建设。
3.2、重视饮水供应设施的管理
工作并不是饮水供应设施建设好以后就完成了一切工作，如果没有了后期的管理和维护就不能成为成功的饮水供应设施。
（1）定期对供水管道、水泵等基础设施进行监管，对破坏供水设施的人处以严厉警告教训。对供水基础设施进行定期检查、修理，消除存在的隐患，保证持续、安全的饮用水供应。
（2）成立专业的水质监测小组，落实好机构组成、工作人员、完成任务、肩负责任、仪器设备、资金投入的问题，定期对水源的水质进行检测，保证人民群众饮用无毒、无害的水。形成责任与权利相统一、用得放心等良性运行的运作体制和管理机制。
3.3、加快以雨水集蓄利用为重点的小微型蓄水工程建设
实践证明，利用集蓄雨水解决农村饮水困难，是一种行之有效的好办法。目前，利用集雨水窖等小微型蓄水工程来解决一些地区的农村饮水困难问题，已经有了一些方法。在西北地区，以甘肃为代表的“121”集雨水窖工程，就选用了修建人工集流场，每户建两眼水窖，汇集天然降雨的方法来解决农村饮水困难的问题，并在适当的范围内建一些高保证率的水源工程，进而确保在特大干旱年份中使得群众能够有水喝。甘肃省从1995年开始实施的“121”集雨工程，在两年时间内就解决和改善了吃水困难人口大约131万；而陕西省从1996年开始实施 “甘露工程”，并在3年内解决412万饮水困难的人口。
3.4、做好农村饮水安全工程建设
（1）加强部门之间的协调。各地政府要协调相关部门形成机制，使得农村饮水安全工程建设项目计划的上报与当地的新农村建设、社区建设等相结合，统筹规划、合理布局，及时调整项目计划，将有限的资金用在急需之处，禁止出现资金的长期闲置。
（2）改变现有资金分配模式。应根据工程建设实际支出情况据实拨付，避免因资金短缺问题出现工程质量低下或长期搁置的情况。为防止虚报工程支出，可对工程竣工决算实施审计，根据审计审定金额拨付资金，控制工程开支。
（3）加强资金管理。各级财政应设立农村饮水安全工程建设资金专户，专户管理资金收支，保证专款专用，避免资金挪用；上下级之间资金拨付直接通过专户拨付，减少财政内部资金拨付中间环节，避免财政内部因部门间协调而出现资金滞留的现象。
（4）加大宣传力度。水利部门应加大宣传力度，利用各种媒体加大农村饮水安全知识普及，使广大农民真正认识到饮用“安全水”的必要性，认识到饮用“自然水”的危害性，积极主动配合项目实施。同时，水利部门应加大同相关部门的工作配合，对阻挠正常施工的个人或组织，由相关部门追究责任。
（5）建立良性运行机制，做好建后管护工作。一是进一步扩大建设规模，多建集中供水工程，增加受益人数，降低每吨水所摊销的费用，建立起“有偿供水、以水养水”良性循环的运行管理机制；二是健全合理的水价形成机制，使农村水价维持在合理的范围内，从而逐步建立符合本地区的水价形成机制；三是健全和落实加强管网维护的各项规章制度，把建后管理和有偿服务落到实处，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。
结语
总而言之，饮水问题给农村居民的身体健康和生产，生活带来许多困难。因此，需要国家的大力关注和扶持，做好农村饮水安全工程建设，加大对农村饮水供应设施的建设，只有这样才能够彻底的解决农村饮水困难。
参考文献：
[1]程巧英,张红文. 以人为本来解决农村饮水困难问题[J]. 河南水利与南水北调,2008,07:17-18.
[2]汪秀丽. 农村饮水安全问题的探讨[J]. 水利电力科技,2009,01:29-39.