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摘 要：银行内部制定的各项安全保卫工作制度，作为对国家法律的一种补充、衔接手段，同时为银行内部安全管理提供了科学依据，使银行内部安全保卫工作进一步科学化和规范化。
关键词：基层；安全；制度；建设
农发行总行为保证国家信贷资金和员工人身安全，针对犯罪分子作案手段不断翻新的特点，制订了较多的安全保卫工作制度。笔者对新形势下的基层农发行在安全保卫工作制度建设中存在的问题，提出一些粗浅的看法，供大家参考。
一、安全保卫制度建设的重要性
1、安全保卫制度是做好保卫工作的行为准则和规范。“没有规矩不成方圆。”拥有一套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。银行安全保卫各项规章制度是通过无数次血的教训总结出来的，它对安全运营起着至关重要的指导作用，对全行员工起着约束作用，是全行员工做好安全保卫工作的行为准则和规范。
2、安全保卫制度是查处员工违规操作的重要工具。统计表明，银行发生的任何案件和事故，基本上都是操作规程，因而管理性违章的危害远大于其他性质的违章。而安全保卫制度是员工做好工作的行为准则和规范，健全的安全保卫工作制度可以有效地减少员工违规操作。
3、安全保卫制度建设是全面贯彻执行上级行有关安全保卫工作政策的客观要求。基层农发行要认真领会、严格贯彻执行上级行有关安全保卫工作要求，本着严格贯彻和实事求是的原则，结合本行实际对上级行的要求进行明确和细化，制订出切实可行的更具有操作性的安全保卫制度。
4、安全保卫制度建设将安全管理变为事前预防与事中控制的需要。为了预防和减少案件、事故的发生，必须实现安全管理“四个凡事”——凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理，就必须加强安全管理制度化建设。
5、安全保卫制度建设是国家安全生产长效机制建设的前提和基础。安全生产长效机制建设是国家安全生产工作的一项重要内容。如何实现生产安全，建设生产安全长效机制？这就需要建立员工的行为规范，贯彻国家和上级行的要求，查处违规操作，将安全管理变为事前预防和事中控制，而这正是安全保卫工作制度建设的重要内容。
二、安全保卫制度建设中存在的问题
1、制度建设相对滞后。当前，犯罪分子作案的手法，从以前的强行抢劫银行营业现金，转变为抢劫客户从银行里取出来的现金。银行在加强营业柜台以内资金安全的制度很完善，而如何协助保护客户取回现金安全的制度缺失。
2、对上级行的制度照抄照搬，忽略了基层行自身实际。制定制度的目标是顺利实施，有效约束。而基层农发行自制的一些制度，往往是照搬照抄法律法规条文，大段引用上级行的文件，复制粘贴网络资料，很少将具体规定与基层农发行自身的实际相结合。而总行的制度是一个大而全的共同制度，基层农发行分布在全国各地，各行有各行的特点，安全防范制度也应该有针对性。如有的行的营业室设在二楼，而不是临街面，在防抢劫制度的设计上，也应该与其他临街而设的营业室不同。然而，执行的安全保卫工作制度却是一样的，没有结合实际制定出有特点的制度。
3、重视安全保卫制度框架，忽略了条文细节。基层农发行安全保卫制度的起草是一项复杂的系统工程，条文必须规范，这就要求制度的实际起草人不仅要有深厚的专业技术、理论基础、实践经验，而且要有较高的管理知识和文字写作能力。而基层农发行往往将起草的制度当作简单的文字工作，认为只要写进了主要的规定就行了，缺乏细节，没有仔细推敲和充分讨论研究、分析会审便签发执行。这样制度从一开始就有失严谨，细则空泛，可操作性差，在实际工作中根本无法全面执行。
4、重视定性，忽视定量。量化管理更具可操作性、可监督性、可奖罚性，安全管理制度虽然专业技术性强，但其细则也应尽可能量化，不能泛泛而谈，空洞要求。例如：上级行制定的监控录像回放制度中，提出“每天回放查看电视监控录像”，却没有明确规定要回放几路监控录像和具体的时间点，使安全管理制度在具体执行中缺乏可行性。
5、制度建立不全，理解不深。有的行建立了部分安全制度，有的行没有按照总行的要求建立健全相应制度，有的行制订的安全保卫工作制度（比如安全检查制度、隐患排查制度）比较空洞，没有实质性内容，不具有可操作性，有的行的安全保卫工作制度是1个人或几个人写的，而不是大家共同研究、讨论制订的。没有真正理解安全保卫工作制度的重要性，因而没有按照总行和省市分行的要求建立健全相应的安全保卫工作制度。
6、安全制度制订后，束之高阁，应付检查，不起作用。有的行安全保卫工作制度制订后，就让有关部门（或者某个人）将该制度保管起来，束之高阁，到上级行或有关部门来行检查时才拿出来。而不是将安全制度发布给员工共同学习、遵照执行。这样的制度建设搞的是形式，玩的是花架子，为的是应付检查，根本不能促进工作，不是为了安全运营。
7、安全制度陈旧、没有及时更新。有的行的安全保卫制度内容与现行的政策、国家的大政方针严重脱节，根本无法实施。国家的政策、大政方针在这样的安全制度中根本就没有得到体现，也就根本无法在实际工作中得到贯彻执行。
三、对策和建议
1、加强领导，进一步健全安全教育培训制度。制度建设是银行安全保卫工作管理的基础，基层农发行要从安全保卫工作制度制订的各个方面深入调查研究，制定出科学性、政策性和可操作性强的制度，并采取严格有效的管理措施和手段，加强对制度执行和落实情况的考核，确保安全保卫管理制度的实施。
2、及時修订，进一步完善安全保卫管理制度。基层农发行要按照制度执行过程中出现的问题和内外部环境变化情况，对原有制度中无法适应和满足安全工作要求的条款及时进行修订完善，适当超前。制订的制度要从本行实际出发，切不可照搬或网上下载后略改完事。加大事先调研力度，考虑现有的做法和先进的管理理念，宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来发展的需要，但不宜过度超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过度超前，没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录的形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。
3、注重整体，进一步突出安全保卫制度建设重点。安全保卫工作制度建设是一个完整的体系，每项制度必须包含具体完整的内容，在制订过程中，要根据各行对安全保卫工作管理的需要和轻重缓急，突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性，避免内容面面俱到，重点不突出。同时，不要就制度而制订制度，使制度孤立的存在，要考虑制度的关联性，防止制度之间或矛盾或重复。
4、强化宣传，进一步发挥安全保卫制度监督作用。安全保卫工作制度制订后，要注重制度的推行，要及时发布、宣传，指导大家遵照执行，在日常工作中发挥积极作用。
关键词：基层；安全；制度；建设
农发行总行为保证国家信贷资金和员工人身安全，针对犯罪分子作案手段不断翻新的特点，制订了较多的安全保卫工作制度。笔者对新形势下的基层农发行在安全保卫工作制度建设中存在的问题，提出一些粗浅的看法，供大家参考。
一、安全保卫制度建设的重要性
1、安全保卫制度是做好保卫工作的行为准则和规范。“没有规矩不成方圆。”拥有一套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。银行安全保卫各项规章制度是通过无数次血的教训总结出来的，它对安全运营起着至关重要的指导作用，对全行员工起着约束作用，是全行员工做好安全保卫工作的行为准则和规范。
2、安全保卫制度是查处员工违规操作的重要工具。统计表明，银行发生的任何案件和事故，基本上都是操作规程，因而管理性违章的危害远大于其他性质的违章。而安全保卫制度是员工做好工作的行为准则和规范，健全的安全保卫工作制度可以有效地减少员工违规操作。
3、安全保卫制度建设是全面贯彻执行上级行有关安全保卫工作政策的客观要求。基层农发行要认真领会、严格贯彻执行上级行有关安全保卫工作要求，本着严格贯彻和实事求是的原则，结合本行实际对上级行的要求进行明确和细化，制订出切实可行的更具有操作性的安全保卫制度。
4、安全保卫制度建设将安全管理变为事前预防与事中控制的需要。为了预防和减少案件、事故的发生，必须实现安全管理“四个凡事”——凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理，就必须加强安全管理制度化建设。
5、安全保卫制度建设是国家安全生产长效机制建设的前提和基础。安全生产长效机制建设是国家安全生产工作的一项重要内容。如何实现生产安全，建设生产安全长效机制？这就需要建立员工的行为规范，贯彻国家和上级行的要求，查处违规操作，将安全管理变为事前预防和事中控制，而这正是安全保卫工作制度建设的重要内容。
二、安全保卫制度建设中存在的问题
1、制度建设相对滞后。当前，犯罪分子作案的手法，从以前的强行抢劫银行营业现金，转变为抢劫客户从银行里取出来的现金。银行在加强营业柜台以内资金安全的制度很完善，而如何协助保护客户取回现金安全的制度缺失。
2、对上级行的制度照抄照搬，忽略了基层行自身实际。制定制度的目标是顺利实施，有效约束。而基层农发行自制的一些制度，往往是照搬照抄法律法规条文，大段引用上级行的文件，复制粘贴网络资料，很少将具体规定与基层农发行自身的实际相结合。而总行的制度是一个大而全的共同制度，基层农发行分布在全国各地，各行有各行的特点，安全防范制度也应该有针对性。如有的行的营业室设在二楼，而不是临街面，在防抢劫制度的设计上，也应该与其他临街而设的营业室不同。然而，执行的安全保卫工作制度却是一样的，没有结合实际制定出有特点的制度。
3、重视安全保卫制度框架，忽略了条文细节。基层农发行安全保卫制度的起草是一项复杂的系统工程，条文必须规范，这就要求制度的实际起草人不仅要有深厚的专业技术、理论基础、实践经验，而且要有较高的管理知识和文字写作能力。而基层农发行往往将起草的制度当作简单的文字工作，认为只要写进了主要的规定就行了，缺乏细节，没有仔细推敲和充分讨论研究、分析会审便签发执行。这样制度从一开始就有失严谨，细则空泛，可操作性差，在实际工作中根本无法全面执行。
4、重视定性，忽视定量。量化管理更具可操作性、可监督性、可奖罚性，安全管理制度虽然专业技术性强，但其细则也应尽可能量化，不能泛泛而谈，空洞要求。例如：上级行制定的监控录像回放制度中，提出“每天回放查看电视监控录像”，却没有明确规定要回放几路监控录像和具体的时间点，使安全管理制度在具体执行中缺乏可行性。
5、制度建立不全，理解不深。有的行建立了部分安全制度，有的行没有按照总行的要求建立健全相应制度，有的行制订的安全保卫工作制度（比如安全检查制度、隐患排查制度）比较空洞，没有实质性内容，不具有可操作性，有的行的安全保卫工作制度是1个人或几个人写的，而不是大家共同研究、讨论制订的。没有真正理解安全保卫工作制度的重要性，因而没有按照总行和省市分行的要求建立健全相应的安全保卫工作制度。
6、安全制度制订后，束之高阁，应付检查，不起作用。有的行安全保卫工作制度制订后，就让有关部门（或者某个人）将该制度保管起来，束之高阁，到上级行或有关部门来行检查时才拿出来。而不是将安全制度发布给员工共同学习、遵照执行。这样的制度建设搞的是形式，玩的是花架子，为的是应付检查，根本不能促进工作，不是为了安全运营。
7、安全制度陈旧、没有及时更新。有的行的安全保卫制度内容与现行的政策、国家的大政方针严重脱节，根本无法实施。国家的政策、大政方针在这样的安全制度中根本就没有得到体现，也就根本无法在实际工作中得到贯彻执行。
三、对策和建议
1、加强领导，进一步健全安全教育培训制度。制度建设是银行安全保卫工作管理的基础，基层农发行要从安全保卫工作制度制订的各个方面深入调查研究，制定出科学性、政策性和可操作性强的制度，并采取严格有效的管理措施和手段，加强对制度执行和落实情况的考核，确保安全保卫管理制度的实施。
2、及時修订，进一步完善安全保卫管理制度。基层农发行要按照制度执行过程中出现的问题和内外部环境变化情况，对原有制度中无法适应和满足安全工作要求的条款及时进行修订完善，适当超前。制订的制度要从本行实际出发，切不可照搬或网上下载后略改完事。加大事先调研力度，考虑现有的做法和先进的管理理念，宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来发展的需要，但不宜过度超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过度超前，没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录的形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。
3、注重整体，进一步突出安全保卫制度建设重点。安全保卫工作制度建设是一个完整的体系，每项制度必须包含具体完整的内容，在制订过程中，要根据各行对安全保卫工作管理的需要和轻重缓急，突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性，避免内容面面俱到，重点不突出。同时，不要就制度而制订制度，使制度孤立的存在，要考虑制度的关联性，防止制度之间或矛盾或重复。
4、强化宣传，进一步发挥安全保卫制度监督作用。安全保卫工作制度制订后，要注重制度的推行，要及时发布、宣传，指导大家遵照执行，在日常工作中发挥积极作用。