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摘 要：基本养老保险是中国社会保障体系的重中之重，也是人们最关心的一个社会问题。随着企业养老保险覆盖面的扩大、待遇水平的提高，企业养老保险基金当期收支缺口也越发突出，解决基金当期收支缺口问题刻不容缓。本文通过分析影响基金收支失衡的因素，结合我国国情提出弥补收支缺口的应对措施。
关键词：企业养老 基金预算 当期收支缺口
目前，我国已建立的社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度体系对我国政治、经济的发展及社会的稳定都起着十分重要的作用。2013年是“十二五”期间承上启下的重要一年，也是落实科学发展观，加快经济发展方式的关键之年。随着企业养老保险覆盖面的扩大、待遇水平的提高，以及解决历史遗留问题等因素相互交织，企业养老保险基金收支压力较大，部分地区当期基金收不抵支问题也越发突出，本文从基金预算管理的角度探讨企业养老保险基金预算当期收支缺口的解决办法。
1、企业养老保险基金预算当期收支缺口产生的原因
1.1、企业养老保险政策设置本身存在缺陷，形成先天性收支预算不平衡
我国的企业职工基本养老保险制度是以在职职工缴纳养老保险费来支付已退休职工的养老金，这种社会保险制度的设置是建立在在职职工缴费总额高于退休金支付总额的前提下，靠现在的积累保证以后的支付。但是在实践中，一方面随着我国人口老龄化趋势的加快，退休人数不断增加；另一方面随着近些年来我国离退休金标准的逐年提高，在职职工工资却增长缓慢，部分地区职职工缴费总额接近退休金支付总额，使得现行企业养老保险基金政策平衡难于实现，形成基金收支上的硬缺口。
1.2、出台养老保险政策不考虑基金来源，加剧基金收支预算不平衡
近些年全国范围内各项民生社保政策相继集中出台，对加快实现企业养老保险全覆盖起到非常积极的作用。但不少特殊参保政策的出台只考虑养老保险待遇的支付，忽视了待遇支付基金的来源。由于对出台政策的基金来源缺乏考虑，新出台政策参保人员缴纳的养老保险费仅够支付以后几年的养老保险待遇，随着特殊政策参保缴费时间的推移，特殊政策缴费人数缴纳的养老保险费已不足支付其养老保险待遇，加剧了基金收支预算的不平衡，为养老保险制度的可持续发展埋下隐患。
1.3、部分地区基本养老保险历史包袱沉重，形成基金结余难以为继的局面
建立基本养老保险制度的目的，是国家为了保障参保人员的基本生活水平，从而实现公平、和谐、稳定的社会环境，促进社会经济的发展。但由于地区间参保人数、人口结构、工资水平、经济发展等因素的差异，部分地区基本养老保险历史债务深重，特别是在建设大工厂、大农场、大林场、大煤矿的背景下，国企改制并轨、林企改制转产、煤矿资源枯竭型减产和农业产品附加值低等历史遗留问题的解决，以及连续八年提高企业退休人员基本养老金标准基金刚性支出的增加，基金结余难以为继。
1.4、做实个人账户基金，降低了基金的支付能力
我国从过去的现收现付制基本养老保险向社会统筹与个人账户相结合的新制度过渡时，并没有明确历史债务的责任和偿还方式，而是期望通过不断的代际转移逐步偿还过去的债务。随着做实个人账户基金的不断增加，基金结余中绝大部分已转化为做实个人账户基金，统筹基金的债务突显，基金支付能力越来越弱。
2、解决企业养老保险基金当期收支缺口的设想
2.1、加快推进企业养老保险基金全国统筹，降低基金支付风险
由于基本养老保险统筹层次低，基金在各地分散存储，难以形成基金的规模效应，基金支付风险加大。如果实行企业养老保险基金全国统筹，通过国家级的统收统支和社会保险基金全国范围的调节，养老保险基金的规模效应增强，基金支付的风险也随着降低，部分地区企业养老保险基金当期收支缺口将得到有效解决。
2.2、通过企业养老保险基金预算，强化地方责任
明确各级政府在基金运行中的责任，充分发挥地方政府的积极性和主动性，是企业养老保险基金实行预算管理的目标之一。现阶段，预算年度企业养老保险基金当期收支缺口在很大程度上是由转轨成本造成的，因此各级政府对预算年度当期基金收支缺口应承担补贴责任。建议根依据各地的经济发展水平、人口老龄化程度等制订当期基金缺口地方财政补助分担办法，通过企业养老保险基金预算进一步强化地方政府对当地基金当期缺口的补贴责任。
2.3、建立激励机制，促进企业养老保险的扩面征缴
建立企业养老保险扩面、征缴激励机制，是促进企业养老保险基金征缴的有效方式。建议对预算年度内超额完成养老保险费征缴收入预算的地区给予奖励；对未完成养老保险费征缴收入预算导致的基金缺口，由当地政府通过扩面、征缴和调整地方财政支出结构解决，从而促进养老保险费的征缴。
2.4、加强基金预算执行监督，严格执行基金预算
企业养老保险基金预算确定的当期基金缺口的解决办法，要通过加强对企业养老保险基金收支预算执行的监督管理来具体实施。建议建立和完善财政、地税、社保三方工作协调机制，定期对社会保险基金的征收、支出预算执行情况进行分析和研究，严格按预算进度执行预算，按规定程序调整预算，促进当期基金缺口的有效解决。
3、结语
养老保险肩负稳定社会和保障生活的双重职能，是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度的根本目的和核心任务。只有认真解决好养老保险基金缺口问题，才能确保离退休人员养老金的按时足额发放，才有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。
参考文献：
[1]社会保险基金会计制度.
[2]社会保险基金财务制度.
[3]国务院关于试行社会保险基金预算的意见.国发[2010]2号.
[4]王雄瑾；我国基本养老保险基金收支缺口的原因及对策分析；《贵州大学》 2008年
关键词：企业养老 基金预算 当期收支缺口
目前，我国已建立的社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度体系对我国政治、经济的发展及社会的稳定都起着十分重要的作用。2013年是“十二五”期间承上启下的重要一年，也是落实科学发展观，加快经济发展方式的关键之年。随着企业养老保险覆盖面的扩大、待遇水平的提高，以及解决历史遗留问题等因素相互交织，企业养老保险基金收支压力较大，部分地区当期基金收不抵支问题也越发突出，本文从基金预算管理的角度探讨企业养老保险基金预算当期收支缺口的解决办法。
1、企业养老保险基金预算当期收支缺口产生的原因
1.1、企业养老保险政策设置本身存在缺陷，形成先天性收支预算不平衡
我国的企业职工基本养老保险制度是以在职职工缴纳养老保险费来支付已退休职工的养老金，这种社会保险制度的设置是建立在在职职工缴费总额高于退休金支付总额的前提下，靠现在的积累保证以后的支付。但是在实践中，一方面随着我国人口老龄化趋势的加快，退休人数不断增加；另一方面随着近些年来我国离退休金标准的逐年提高，在职职工工资却增长缓慢，部分地区职职工缴费总额接近退休金支付总额，使得现行企业养老保险基金政策平衡难于实现，形成基金收支上的硬缺口。
1.2、出台养老保险政策不考虑基金来源，加剧基金收支预算不平衡
近些年全国范围内各项民生社保政策相继集中出台，对加快实现企业养老保险全覆盖起到非常积极的作用。但不少特殊参保政策的出台只考虑养老保险待遇的支付，忽视了待遇支付基金的来源。由于对出台政策的基金来源缺乏考虑，新出台政策参保人员缴纳的养老保险费仅够支付以后几年的养老保险待遇，随着特殊政策参保缴费时间的推移，特殊政策缴费人数缴纳的养老保险费已不足支付其养老保险待遇，加剧了基金收支预算的不平衡，为养老保险制度的可持续发展埋下隐患。
1.3、部分地区基本养老保险历史包袱沉重，形成基金结余难以为继的局面
建立基本养老保险制度的目的，是国家为了保障参保人员的基本生活水平，从而实现公平、和谐、稳定的社会环境，促进社会经济的发展。但由于地区间参保人数、人口结构、工资水平、经济发展等因素的差异，部分地区基本养老保险历史债务深重，特别是在建设大工厂、大农场、大林场、大煤矿的背景下，国企改制并轨、林企改制转产、煤矿资源枯竭型减产和农业产品附加值低等历史遗留问题的解决，以及连续八年提高企业退休人员基本养老金标准基金刚性支出的增加，基金结余难以为继。
1.4、做实个人账户基金，降低了基金的支付能力
我国从过去的现收现付制基本养老保险向社会统筹与个人账户相结合的新制度过渡时，并没有明确历史债务的责任和偿还方式，而是期望通过不断的代际转移逐步偿还过去的债务。随着做实个人账户基金的不断增加，基金结余中绝大部分已转化为做实个人账户基金，统筹基金的债务突显，基金支付能力越来越弱。
2、解决企业养老保险基金当期收支缺口的设想
2.1、加快推进企业养老保险基金全国统筹，降低基金支付风险
由于基本养老保险统筹层次低，基金在各地分散存储，难以形成基金的规模效应，基金支付风险加大。如果实行企业养老保险基金全国统筹，通过国家级的统收统支和社会保险基金全国范围的调节，养老保险基金的规模效应增强，基金支付的风险也随着降低，部分地区企业养老保险基金当期收支缺口将得到有效解决。
2.2、通过企业养老保险基金预算，强化地方责任
明确各级政府在基金运行中的责任，充分发挥地方政府的积极性和主动性，是企业养老保险基金实行预算管理的目标之一。现阶段，预算年度企业养老保险基金当期收支缺口在很大程度上是由转轨成本造成的，因此各级政府对预算年度当期基金收支缺口应承担补贴责任。建议根依据各地的经济发展水平、人口老龄化程度等制订当期基金缺口地方财政补助分担办法，通过企业养老保险基金预算进一步强化地方政府对当地基金当期缺口的补贴责任。
2.3、建立激励机制，促进企业养老保险的扩面征缴
建立企业养老保险扩面、征缴激励机制，是促进企业养老保险基金征缴的有效方式。建议对预算年度内超额完成养老保险费征缴收入预算的地区给予奖励；对未完成养老保险费征缴收入预算导致的基金缺口，由当地政府通过扩面、征缴和调整地方财政支出结构解决，从而促进养老保险费的征缴。
2.4、加强基金预算执行监督，严格执行基金预算
企业养老保险基金预算确定的当期基金缺口的解决办法，要通过加强对企业养老保险基金收支预算执行的监督管理来具体实施。建议建立和完善财政、地税、社保三方工作协调机制，定期对社会保险基金的征收、支出预算执行情况进行分析和研究，严格按预算进度执行预算，按规定程序调整预算，促进当期基金缺口的有效解决。
3、结语
养老保险肩负稳定社会和保障生活的双重职能，是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度的根本目的和核心任务。只有认真解决好养老保险基金缺口问题，才能确保离退休人员养老金的按时足额发放，才有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。
参考文献：
[1]社会保险基金会计制度.
[2]社会保险基金财务制度.
[3]国务院关于试行社会保险基金预算的意见.国发[2010]2号.
[4]王雄瑾；我国基本养老保险基金收支缺口的原因及对策分析；《贵州大学》 2008年